最新中國對外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設(shè)計-全文預(yù)覽
【正文】 始改變了外貿(mào)企業(yè)向主管行政部門負(fù)責(zé)的經(jīng)營行為。中央外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部補充國家進(jìn)出口銀行信貸資金。在這期間曾對中央所屬外貿(mào)企業(yè)實行所得稅減半的優(yōu)惠政策。2，所得稅和“利改稅”。非關(guān)稅措施涉及的進(jìn)口商品已從1247種降至384種。1990年末，％，但由于存在著各種減免和優(yōu)惠，％左右。取消了雙重匯率制，實行以市場供求為基礎(chǔ)的，單一的、有管理的浮動匯率制度；取消外匯留成、上繳、和額度管理制度，實行結(jié)售匯制度；建立以銀行為主體的，統(tǒng)一規(guī)范的外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成的基本機(jī)制；取消外匯收支的指令性計劃，對外匯和國際收支進(jìn)行間接調(diào)控；取消外匯券。推行承包制的效果之一是在保留外匯留成的鼓勵作用的同時堵住了虧損的無底洞。一般商品進(jìn)口按市場匯率折算，相對于官方匯價可以增大進(jìn)口成本以限制進(jìn)口。 在進(jìn)口用匯方面，政府另有批匯手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。但由于計劃在進(jìn)口方面仍有作用，留成外匯部份相當(dāng)于計劃進(jìn)口的權(quán)利。但即使是在全面收緊的形勢下，對外貿(mào)的信貸規(guī)模亦保持不減，原優(yōu)惠利率不變。（四）適應(yīng)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行融資體制改革 在轉(zhuǎn)軌時期，外貿(mào)體制的調(diào)整對外貿(mào)、特別是出口的發(fā)展的作用方式主要是放松管制，而國內(nèi)融資體制的改革便利了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，刺激了出口的增長。而在實際征收關(guān)稅時，又對當(dāng)時基本上控制進(jìn)口的各大外貿(mào)總公司采取“集中納稅” “集中納稅’在九十年代整頓稅收制度時予以取消。為了應(yīng)對未來談判的需要，在八十年代初修改關(guān)稅稅則時，專門在協(xié)調(diào)各方利益訂出的稅率基礎(chǔ)上再提高了10到15個百分點，后來為了防止貿(mào)易逆差又增設(shè)了進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。而在整個80年代，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在很大程度上取決于生產(chǎn)所需原材料的進(jìn)口能力 以1981年為例，全年進(jìn)口的商品中，農(nóng)業(yè)和市場需要的物資及輕工，紡織工業(yè)生產(chǎn)所需原料的比重占百分之五十九點五。在80年代初，中國人民幣對美元匯率維持較高的兌換率，而內(nèi)部折換率相對較低 1981年－1984年期間，實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算辦法。另外，八十年代開始外經(jīng)貿(mào)政策方面重大的政策調(diào)整之一是將三來一補的外貿(mào)業(yè)務(wù)擴(kuò)大到各種類型的企業(yè)，鼓勵設(shè)立三資企業(yè)并容許其進(jìn)行自營產(chǎn)品出口和自用料、件和設(shè)備進(jìn)口。由于有自主使用留成外匯的權(quán)利，企業(yè)開始從完成指令性創(chuàng)匯計劃指標(biāo)的單純經(jīng)營目標(biāo)中擺脫了出來。需要出口許可證的出口產(chǎn)品數(shù)量到1999年降至59種 中國政府在九十年代末將歷來由外貿(mào)公司壟斷的紡織品配額的15％直接分配給了生產(chǎn)企業(yè)，1999年這個比例則進(jìn)一步上調(diào)至20％。 2，與放開經(jīng)營相配套的改革是，1984年1月，外經(jīng)貿(mào)部明確規(guī)定了28類限制進(jìn)口的商品。 1，在外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營管理體制改革方面，為了順應(yīng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，先逐步地給機(jī)械行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)直接參與國際貿(mào)易的機(jī)會。（二）下放權(quán)利，打破壟斷，部分放開經(jīng)營權(quán) 中國對外貿(mào)商品、外匯、經(jīng)營權(quán)曾有多種限制。在進(jìn)口方面，除了中央負(fù)責(zé)外匯支出的一些大宗商品，大型成套設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)項目及政府間協(xié)定貿(mào)易安排的指令性計劃由指定公司進(jìn)口外，不再下達(dá)分商品的進(jìn)口計劃。改變了外貿(mào)專業(yè)總公司承擔(dān)全部出口計劃任務(wù)的情況 為了與國內(nèi)市場化改革的進(jìn)程相適應(yīng)，自1988年起，外經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達(dá)外貿(mào)收購計劃和調(diào)撥計劃。最后，通過80年代末90年代初計劃指標(biāo)和創(chuàng)匯指標(biāo)的承包過渡，實現(xiàn)了對外貿(mào)易宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)軌，宏觀政策手段由向創(chuàng)匯傾斜轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造公平的市場環(huán)境傾斜。外經(jīng)貿(mào)改革的初期目標(biāo)是要在保持計劃體制基本不變的情況下，通過健全對外經(jīng)貿(mào)的行政管理體制，一方面繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對獨立于世界經(jīng)濟(jì)，另一方面利用國際市場資源解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時，體制外的改革和競爭因素則是目前已占中國出口半壁江山的三資企業(yè)和“三來一補”加工貿(mào)易。 關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易 體制改革 外經(jīng)貿(mào)政策 中國的外經(jīng)貿(mào)改革因受到出口創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制約，改革的步伐有時要遲于整個經(jīng)濟(jì)體制改革。本文全面回顧了中國外經(jīng)貿(mào)體制與政策的改革發(fā)展過程，并提綱攜領(lǐng)地總結(jié)出其內(nèi)在的理論邏輯。宏觀部分主要涉及外經(jīng)貿(mào)總體政策環(huán)境的變化，微觀部分主要涉及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營機(jī)制的演變。一、宏觀改革 我們選擇以改革的階段性目標(biāo)為背景，重點介紹政策手段的實施與修改過程，以幫助理解政策和體制變動的作用。第二階段的改革是在1984年開始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革背景下實施的，政策目標(biāo)是在確保外匯收入的前提下逐步下放計劃權(quán)力。減弱國家計劃的作用是從兩方面展開的， 1，在計劃任務(wù)方面，隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放松，將外貿(mào)出口任務(wù)分散到各省和中心城市。2，在出口計劃中，出口總額指標(biāo)為指導(dǎo)性，計劃列名管理的主要商品出口指標(biāo)為指令性，其余商品由企業(yè)自行經(jīng)營。經(jīng)過外貿(mào)行政管理和計劃管理并行、計劃任務(wù)分散化、指導(dǎo)性計劃逐步取代指令性計劃的漸進(jìn)式改革，中國的外貿(mào)體制完成了從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，改革一方面對計劃體制的改革促進(jìn)了進(jìn)出口的增長，另一方面又對于與原計劃體制配套的管理體制造成了沖擊。這一壟斷的格局有利于最大限度的從進(jìn)口中獲利，不利于壓縮出口成本，不利于調(diào)動生產(chǎn)部門的積極性，改革勢在必行。后來，各省成立外貿(mào)總公司，并將原中央外貿(mào)總公司在各省的分公司獨立出來，給予全部外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。這三類商品分別由中央，外貿(mào)專業(yè)總公司和地方分別協(xié)調(diào)管理，經(jīng)過對商品經(jīng)營權(quán)下放的改革，第三類放開經(jīng)營商品出口有了長足的發(fā)展。從1984年1月起，多數(shù)省份也有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企
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