【正文】 性銀行如何設(shè)立，它們都是以國(guó)家作為后盾，其組織與活動(dòng)由國(guó)家控制和掌握，并與國(guó)家、政府保持極其密切的聯(lián)系，服從和服務(wù)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益的需要，并為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和意圖服務(wù)。這樣，只有由政府創(chuàng)設(shè)的政策性銀行，不以營(yíng)利為目的，而是服從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，才能向落后地區(qū)輸送資金，對(duì)于由此而產(chǎn)生的虧損，由政府給予補(bǔ)貼，或擔(dān)保其債務(wù)。之所以如此，是因?yàn)檎咝越鹑跇I(yè)務(wù)與逐利的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)常常是矛盾的，也就是說(shuō)，政策性業(yè)務(wù)是非營(yíng)利的或低盈利的。各大商業(yè)銀行認(rèn)為，政策性銀行在擁有國(guó)家信用和其他政策性金融工具的同時(shí)從事傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，實(shí)際上是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。另一種類似的觀點(diǎn)將政策性銀行稱為公益（事業(yè)）法人?！　。ǘ?、在理論上，法人分類的學(xué)說(shuō)十分復(fù)雜，對(duì)政策性銀行分類研究及其管理實(shí)踐較有指導(dǎo)意義的是對(duì)應(yīng)于公法與私法劃分的理論而產(chǎn)生的公法人和私法人的分類?！　〉谒?，我國(guó)民法中尚有社會(huì)團(tuán)體法人。 在不以營(yíng)利為目的這一點(diǎn)上，政策性銀行與事業(yè)單位法人是一致的；但如前所述，事業(yè)單位法人的活動(dòng)僅限于文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞、出版等方面的社會(huì)公益事業(yè)，雖與商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能截然分開(kāi)，但并不是主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者。因此，政策性銀行不是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人是指依照國(guó)家法律和行政命令組建的、以從事國(guó)家管理活動(dòng)為主的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。從另一個(gè)角度看，如果政策性銀行為企業(yè)法人，那么它們就與商業(yè)銀行毫無(wú)二致，其設(shè)立與運(yùn)作也必須適用《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，而這顯然是有違《商業(yè)銀行法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的。筆者認(rèn)為，這種分類并不能將我國(guó)的政策性銀行這類新出現(xiàn)的法人包括進(jìn)去。因此，對(duì)上述三大政策性銀行到底是哪種性質(zhì)之法人，實(shí)有辨明之必要?？梢?jiàn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行具備法人的各項(xiàng)條件。國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的通知》、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組建和運(yùn)行方案》及《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行章程》卻對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是否為獨(dú)立法人均未予明確規(guī)定。例如，《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行為法人；《韓國(guó)住宅銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)住宅銀行為法人；《韓國(guó)進(jìn)出口銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)進(jìn)出口銀行為法人；《韓國(guó)中小企業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，韓國(guó)中小企業(yè)銀行為法人?！　〉谒摹⒛軌颡?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。經(jīng)過(guò)登記的名稱，法人享有專用權(quán)。獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，是指法人對(duì)特定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，能夠按照自己的意志獨(dú)立支配，同時(shí)排斥外界對(duì)法人財(cái)產(chǎn)的行政干預(yù)。二是經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記而成立。根據(jù)《民法通則》第37條規(guī)定，法人必須同時(shí)具備四個(gè)條件，缺一不可：　　第一、依法成立。政策性銀行大都是由政府設(shè)立、參股或保證的，它們與政府之間的關(guān)系十分密切，故政策性銀行在設(shè)立和運(yùn)作中都要受到政府的干預(yù)和影響，體現(xiàn)出國(guó)家的意志。這使得政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍與對(duì)象、業(yè)務(wù)的側(cè)重等方面也隨著發(fā)生較大的變化。其中以日本最為典型，上文已經(jīng)列舉其政策性銀行法律體系，故此不再贅述?！　〉谌?、一國(guó)的政策性銀行法構(gòu)成了一個(gè)完善的政策性銀行法律體系。⑼　　第二、對(duì)不同的政策性銀行進(jìn)行獨(dú)立立法，專項(xiàng)規(guī)范；對(duì)政策性銀行進(jìn)行獨(dú)立立法。上述這些國(guó)家的政策性金融發(fā)展與政策性銀行立法緊密聯(lián)系在一起，對(duì)這些國(guó)外的政策性銀行立法進(jìn)行深入研究，必將為我國(guó)的政策性銀行立法提供重要借鑒，對(duì)促進(jìn)和保障我國(guó)政策性銀行的健康發(fā)展有著重要意義。同樣，韓國(guó)在政策性銀行立法方面有《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)作組合法》、《進(jìn)出口銀行法》等；　　上個(gè)世紀(jì)60年代以后，廣大發(fā)展中國(guó)家的政策性銀行得到了迅猛發(fā)展，各國(guó)的政策性銀行立法日臻完善。日本依據(jù)1946年10月制定的《日本復(fù)興金融庫(kù)法》，于1949年建立日本復(fù)興金融公庫(kù)；依據(jù)《日本開(kāi)發(fā)銀行法》于1951年4月成立日本開(kāi)發(fā)銀行，并取消日本復(fù)興金融公庫(kù)；依據(jù)《日本輸出銀行法》于1950年12月建立日本輸出銀行，1952年改名為日本輸出入銀行；依據(jù)《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》于1958年7月設(shè)立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)等。因此，這一時(shí)期各國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行的設(shè)立最為普遍。1933年依據(jù)行政命令建立了商品信貸公司，1935年成立了農(nóng)村電氣化管理局，1934年創(chuàng)建了聯(lián)邦政府所屬的美國(guó)進(jìn)出口銀行，也以《1945年進(jìn)出口銀行法》為依據(jù)建立了美國(guó)進(jìn)出口銀行?！　∥覀兪紫纫悦绹?guó)為例。1894年，法國(guó)建立的農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫(kù)，是政策性銀行最早的雛形。萌發(fā)建立政策性銀行的原始思想，最早可追溯到17世紀(jì)。 政策性銀行法律定位比較研究　　與普通商業(yè)銀行相比，政府性銀行具有一定的特殊性?！　∫虼耍∪覈?guó)政策性銀行法律體系勢(shì)在必行。因?yàn)橹醒脬y行既要擔(dān)當(dāng)政策性銀行“最后貸款人”的角色，又要獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，當(dāng)這二者集于一身時(shí)，往往不可兼顧。目前在我國(guó)現(xiàn)行主要的政策性銀行立法文件中，只有《中國(guó)人民銀行法》第35條規(guī)定，中國(guó)人民銀行對(duì)國(guó)家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。　　第四、立法層次低，缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性。　　第三、立法內(nèi)容不完善、不全面、不詳細(xì)、不具體?！　〉诙?、立法缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性。　　但是，以上的這些具有法律性質(zhì)的文件，在法律層次上階位比較低，立法技巧也不完善，在立法內(nèi)容上沒(méi)有準(zhǔn)確而全面的對(duì)政策性銀行進(jìn)行定位，在許多方面存在著問(wèn)題和漏洞，其主要表現(xiàn)為：　　第一、立法嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)現(xiàn)行主要的政策性銀行立法文件主要有：　　第一、在法律層次上：只有《中國(guó)人民銀行法》有相關(guān)規(guī)定；該法第35條規(guī)定，中國(guó)人民銀行對(duì)國(guó)家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！　〉谌?jié)例如：長(zhǎng)期的低利資金供給容易產(chǎn)生資金需求的無(wú)限擴(kuò)大和嚴(yán)重的依賴性，或無(wú)意中保護(hù)落后，助長(zhǎng)了低效率，形成貸款拖欠的不良現(xiàn)象。我國(guó)目前沒(méi)有《政策性銀行法》，已成立的三家政策性銀行依據(jù)各自的條例和章程來(lái)經(jīng)營(yíng)，但這些金融行政法規(guī)不是政策性銀行的本身立法?！　〉谌?nèi)控機(jī)制比較薄弱，某些行業(yè)不良貸款比重較高。目前，我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)都追逐市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)將自己做大做強(qiáng)，紛紛向競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)滲透，業(yè)務(wù)超出了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法核定的范圍；另一方面，中小企業(yè)、住房、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和存款保險(xiǎn)等，這些需要政策性金融發(fā)揮作用的領(lǐng)域又缺少相應(yīng)的融資機(jī)制，一定程度上制約了這些行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這一決定，1994年，我國(guó)先后完成了組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（1994年3月17日），中國(guó)進(jìn)出口銀行（1994年7月1日），中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（1994年11月8日），并相繼開(kāi)展了業(yè)務(wù)。政策性銀行雖享有種種優(yōu)惠待遇，但不是國(guó)家權(quán)力的代表，并不凌駕于商業(yè)銀行之上。KFW不為其提供擔(dān)保，向其再融資的成本完全按照市場(chǎng)融資成本來(lái)確定，也不再享有政府擔(dān)保優(yōu)惠。所以對(duì)政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍就應(yīng)該限定，去做商業(yè)銀行不愿意做的事情，堅(jiān)持不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的原則，凡是商業(yè)銀行愿意放款的項(xiàng)目，政策性銀行要退出；凡商業(yè)銀行不愿做，但能收回本金的項(xiàng)目政策性銀行必須去做，并努力尋求與商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。其實(shí)，二者在金融業(yè)務(wù)運(yùn)作上恰恰形成互補(bǔ)和配合的關(guān)系：第一，政策性銀行通過(guò)對(duì)特定對(duì)象的融資，能夠帶動(dòng)商業(yè)銀行向這些領(lǐng)域融資。　　在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，政策性金融另一個(gè)設(shè)立初衷就是為了彌補(bǔ)商業(yè)性金融的空隙和矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。由此看來(lái)，二者是相互補(bǔ)充、協(xié)作的關(guān)系。政策性銀行與商業(yè)性銀行是一個(gè)國(guó)家金融體系的兩個(gè)不可或缺的部分，政策性銀行與商業(yè)銀行在法律地位上是平等的，都是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。這也是很科學(xué)的，但目前在我國(guó)法制不健全、市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下，作為央行的人民銀行對(duì)政策性銀行的監(jiān)管、指導(dǎo)是完全必要的。人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)有權(quán)隨時(shí)對(duì)政策性銀行進(jìn)行日常檢查，并實(shí)行行業(yè)年度檢查制度?！敝袊?guó)人民銀行1994年7月28日發(fā)布的《關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》中第三條明確規(guī)定：“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行一律不得向金融機(jī)構(gòu)投資。政策性銀行雖然繼承了傳統(tǒng)計(jì)劃體制下金融運(yùn)行的部分特征，但它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是以不破壞市場(chǎng)機(jī)制為前提的，是以彌補(bǔ)商業(yè)金融的空隙和矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷為其存在價(jià)值的。財(cái)政部應(yīng)成為政策性銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而政策性銀行能使財(cái)政分配揚(yáng)長(zhǎng)避短，相得益彰。　　在國(guó)家的制度安排中，政策性銀行與政府的關(guān)系集中地表現(xiàn)在它與財(cái)政部的關(guān)系上。由此可見(jiàn)這種監(jiān)事會(huì)是傾向政府派出制，由有關(guān)部門(mén)和專家組成，受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)，是一種來(lái)自上級(jí)的外部監(jiān)督。政策性銀行的資本金由財(cái)政撥付，籌資由財(cái)政擔(dān)保，經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼?！　〉诙?政策性銀行的制度困境與法制缺陷　　在政策性銀行法律定位中一個(gè)重要的問(wèn)題就是，政策性銀行在國(guó)家法律體系中的地位，這包括政策性銀行與政府、中央銀行、商業(yè)銀行的關(guān)系。從世界范圍來(lái)看，國(guó)外的政策性銀行立法一般均確認(rèn)政策性銀行具有獨(dú)立的法人地位。而政策性金融便是國(guó)家干預(yù)的”有形之手“在金融領(lǐng)域的作用結(jié)果，是為了克服商業(yè)性金融的不足而在”有形之手“和”無(wú)形之手“的”太極推手“中形成的一種集國(guó)家干預(yù)性和市場(chǎng)自由性于一身的混血兒?！　∥?、政策性銀行本身具有一定的法律屬性?？傊?，政策性銀行是金融組織體系中不可缺少的組成部分，是財(cái)政與金融、計(jì)劃性與市場(chǎng)性、宏觀與微觀、直接管理與間接管理、有償性與無(wú)償性的巧妙結(jié)合體。多設(shè)專業(yè)性的政府性銀行會(huì)降低許多金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎咝糟y行是一個(gè)體系，是多種機(jī)構(gòu)而非一種，它們各有自己的特殊使命，彼此分工而又協(xié)作。因此，我國(guó)需要若干個(gè)政府性銀行的存在，來(lái)對(duì)我國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行投資，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行投資，為支柱產(chǎn)業(yè)提供政府性金融支持。二者構(gòu)成了我國(guó)完整的金融體系，二者相互合作、補(bǔ)充而又不可替代?！　】v觀各國(guó)的政策性銀行的運(yùn)行現(xiàn)實(shí)，政策性銀行在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，而充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“鋪路石”和“領(lǐng)航員”的角色。有時(shí)以政策性目標(biāo)為主，有時(shí)以商業(yè)性目標(biāo)為主，國(guó)家一定時(shí)期的政策目標(biāo)不同，政策性銀行的目標(biāo)追求不同，各有倚重和偏頗。　　三、政策性銀行具有多元的目標(biāo)。政策性銀行在對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域以及投資回收期長(zhǎng)、收益低的項(xiàng)目進(jìn)行融資補(bǔ)充，可以解決商業(yè)性銀行主要以提供短期資金融通而對(duì)長(zhǎng)期資金融通不足的問(wèn)題。一旦其它金融機(jī)構(gòu)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的投資熱情高漲起來(lái)，政策性銀行就會(huì)逐漸減少其份額，轉(zhuǎn)而扶持別的產(chǎn)業(yè)。指令性賬戶用于記錄反映完成國(guó)家政策性任務(wù)目標(biāo)的資金、財(cái)務(wù)狀況，指導(dǎo)性賬戶則用來(lái)記錄和反映配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略所從事的各項(xiàng)自營(yíng)性、開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)信息。9月末發(fā)放涉及節(jié)能減排等“綠色信貸”貸款余額413億元，%。該行還認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，及時(shí)足額供應(yīng)政策性收購(gòu)資金，確保國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃的順利實(shí)施。截至9月末，進(jìn)出口銀行轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)在執(zhí)行的涉農(nóng)項(xiàng)目共120個(gè)，涉及日本、韓國(guó)、德國(guó)、丹麥、西班牙等國(guó)家及北歐投資銀行的貸款，主要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、紡織業(yè)及造紙業(yè)等領(lǐng)域，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)民生活水平等方面起到了十分重要的作用。此外，該行還充分發(fā)揮外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)資金向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。今年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)也有了較大發(fā)展。其業(yè)務(wù)范圍主要是向承擔(dān)糧棉油收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和供銷社棉花收儲(chǔ)企業(yè)提供糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)銷貸款。主要任務(wù)是：按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。同時(shí)，該行還辦理中國(guó)政府的援外貸款及外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。 　　中國(guó)進(jìn)出口銀行實(shí)行自主、保本經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)方針。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在項(xiàng)目總體資金配置的基礎(chǔ)上，將借入資金直接貸給項(xiàng)目，到期收回本息。 　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款分為兩部分。 　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貫徹“既要支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)”的方針。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備和銷售，在相當(dāng)程度上需要國(guó)家的支持。 　　隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)大，運(yùn)用補(bǔ)貼以施加特殊保護(hù)、促進(jìn)出口的辦法已經(jīng)過(guò)時(shí)。 [編輯]政策性銀行的特征 　　政策性銀行與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)相比，有共性的一面，如要對(duì)貸款進(jìn)行嚴(yán)格審查，貸款要還本付息、周轉(zhuǎn)使用等。 　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，常常存在一些商業(yè)銀行從盈利角度考慮不愿意融資的領(lǐng)域，或者其資金實(shí)力難以達(dá)到的領(lǐng)域。我國(guó)政策性銀行的金融業(yè)務(wù)受中國(guó)人民銀行的指導(dǎo)和監(jiān)督。這樣做，不僅是從財(cái)務(wù)角度考慮，而且有利于集中資金，支持重大項(xiàng)目的建設(shè)。 　　設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的主要目的是，一方面為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)融通資金，保證關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)行；另一方面把當(dāng)時(shí)分散管理的國(guó)家投資基金集中起來(lái)，建立投資貸款審查制度，賦予開(kāi)發(fā)銀行一定的投資貸款決策權(quán)，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，以防止盲目投資，重復(fù)建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，比較效益低，地區(qū)差異大。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)資本金為500億元人民幣，由國(guó)家財(cái)政全額撥付。其資金主要靠以市場(chǎng)方式向國(guó)內(nèi)外發(fā)行金融債券籌集，資金運(yùn)用領(lǐng)域主要包括：制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”項(xiàng)目；直接關(guān)系增強(qiáng)綜合國(guó)力的支柱產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目；重大高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的項(xiàng)目；跨地區(qū)的重大政策性項(xiàng)目等。二是硬貸款，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行借入資金的運(yùn)用。由國(guó)家財(cái)政全額撥付。其資金主要靠以市場(chǎng)方式向國(guó)內(nèi)外發(fā)行金融債券籌集，業(yè)務(wù)范圍主要是為成套設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、船舶、單機(jī)、工程承包、其他機(jī)電產(chǎn)品和非機(jī)電高新技術(shù)的出口提供賣方信貸和買方信貸支持。 　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行獨(dú)立核算，自主、保本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)方針。 　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金主要來(lái)源于中央銀行的再貸款。尤其是在“三農(nóng)”領(lǐng)域,相關(guān)行業(yè)和從業(yè)人員獲得商業(yè)性資金的能力很低,帶有較明顯的“市場(chǎng)失靈”特征,因而迫切需要獲得政府政策與資金的大力支持。以強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新為保證，不斷拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)范圍；以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范為保證，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；以建立和完善考核體系為保證，推動(dòng)“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。另一個(gè)業(yè)務(wù)亮點(diǎn)是外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。秋糧收購(gòu)方面，農(nóng)發(fā)行各級(jí)行已認(rèn)定了6109家企業(yè)的收購(gòu)貸款資格，測(cè)算了開(kāi)戶企業(yè)秋糧收購(gòu)資金需求量1943億元，核定企業(yè)最高貸款額度1613億元，同比增加284億元，將“錢等糧”的要求落到了實(shí)處。此外，農(nóng)發(fā)行注重在落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策措施中