論轉(zhuǎn)變財(cái)政職能定位與重塑-全文預(yù)覽
【正文】 觀念根深蒂固 ,且具有慣性 ,其實(shí)這兩項(xiàng)中 ,也有一部分屬于公共支出 ,要看具體的項(xiàng)目 ,才能分清其歸屬。財(cái)政資金運(yùn)用要逐步退出由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 ,轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面來(lái) ,從根本上解決財(cái)政的“越位”和“缺位”問(wèn)題?；仡櫸覈?guó) 2 0年所走過(guò)的路及改革開(kāi)放前的情況 ,由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過(guò)強(qiáng) ,致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下 ,反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。 (6 )強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一 ,加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理 ,科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法 ,堅(jiān)決、有步驟地推行“費(fèi)改稅”,實(shí)行收支“兩條線”,下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。 (2 )財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理 ,應(yīng)從過(guò)去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。即政府通過(guò)制定和實(shí)施有效的財(cái)政政策 ,并與貨幣等其他政策配合 ,建立多層次、多方位、多形式的宏觀調(diào)控體系 ,監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng) ,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,增加就業(yè) ,防止通貨膨脹 ,使社會(huì)總供需平衡 ,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效供應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù) ,包括行政、國(guó)防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等。它要求政府財(cái)政活動(dòng) ,應(yīng)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作 ,以“公共”的角度為財(cái)政定位。1999年 ,項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話明確指出 :“轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ,初步建立公共財(cái)政的基本框架。二、財(cái)政職能的定位——“初步建立公共財(cái)政的框架”在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過(guò)程中 ,要重新界定、規(guī)范財(cái)政的職能 ,就必須總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn) ,學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)我有用的東西。這些矛盾集中起來(lái) ,突出表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)力 ,特別是中央財(cái)政集中的財(cái)力與國(guó)家賦予的職責(zé)不相適應(yīng) :與世界其他國(guó)家相比 ,財(cái)政收入占 GDP的比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重都低得多。但面對(duì)2 1世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì) ,我國(guó)的財(cái)政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方 :財(cái)政職能的界定還不夠明確和規(guī)范 ,財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整 ,有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。這是目前我國(guó)財(cái)政理論界基本得到認(rèn)可的“雙重結(jié)構(gòu)管理”財(cái)政模式。前者是國(guó)家以政權(quán)行使者的身分主要以稅收形式籌集資金解決市場(chǎng)資源配置所不能解決的問(wèn)題 ,滿足公共需要。監(jiān)督職能 :財(cái)政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中 ,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的活動(dòng)狀況進(jìn)行綜合反映和制約的客觀功能。這是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能 ,把財(cái)政作為一種分配手段 ,從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料 ,然后供應(yīng)安排出去的客觀功能。財(cái)政職能是財(cái)政固有的客觀功能 ,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移?！ ∫弧⑥D(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求財(cái)政是以國(guó)家為主體對(duì)社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的分配關(guān)系 ,財(cái)政的職能和國(guó)家的職能密切聯(lián)系 ,并受其制約。分配職能 :是財(cái)政固有的功能 ,導(dǎo)源于分配關(guān)系 ,是財(cái)政本質(zhì)最直接、最具體的集中反映。調(diào)控職能 :政府財(cái)政通過(guò)稅收、支出、轉(zhuǎn)移、支付等政策 ,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷 ,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為符合宏觀發(fā)展目標(biāo) ,實(shí)現(xiàn)總供給與總需求在結(jié)構(gòu)上的平衡?；蛘呔唧w地說(shuō)在以國(guó)家為主體的統(tǒng)一的財(cái)政前提下分為公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理兩部分。公共財(cái)政的活動(dòng)局限在市場(chǎng)失效的范圍內(nèi) ,是一種供給型財(cái)政 :國(guó)有資產(chǎn)管理財(cái)政活動(dòng)于市場(chǎng)有效運(yùn)行的范圍內(nèi) ,是一種經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō) ,這些年來(lái)財(cái)政體制改革進(jìn)展順利 ,取得的成績(jī)顯著。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費(fèi)”,不僅造成財(cái)力分散 ,而且還是貪污浪費(fèi)、導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因。因此 ,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變 ,振興國(guó)家財(cái)政 ,迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革 ,加快財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō) ,財(cái)政過(guò)去的
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