【正文】 體檢索、專業(yè)化等適應(yīng)不同用戶需求的方向發(fā)展。索引算法對索引器的性能(如大規(guī)模峰值查詢時的響應(yīng)速度)有很大的影響： （3)檢索器：檢索器的功能是根據(jù)用戶的查詢在索引庫中快速檢出文檔、進(jìn)行文檔與查詢的相關(guān)度評價，對將要輸出的結(jié)果進(jìn)行排序，并實現(xiàn)某種用戶相關(guān)性反饋機(jī)制，檢索器常用的信息檢索模型有集合理論模型、代數(shù)模型、概率模型和混合模型四種。搜索器的實現(xiàn)常常采用分布式、并行計算技術(shù)、以提高信息發(fā)現(xiàn)和更新的速度。據(jù)統(tǒng)計，搜索引擎的使用已經(jīng)成為當(dāng)前第二大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，僅次于收發(fā)E—Mail，搜索引擎成為網(wǎng)站建設(shè)的重要功能。 網(wǎng)上信息資源開發(fā)利用的技術(shù)——搜索引擎的使用及技術(shù)動向搜索引擎搜索引擎是指因持網(wǎng)上專門提供查詢服務(wù)的一類網(wǎng)站，這些網(wǎng)站通過網(wǎng)絡(luò)搜索軟件(又稱為網(wǎng)絡(luò)搜索機(jī)器人)或網(wǎng)站登錄等方式，收集因特網(wǎng)大量網(wǎng)站的頁面，經(jīng)過加工處理后建庫，從而能夠?qū)τ脩籼岢龅母鞣N查詢作出響應(yīng)，提供用戶所需的信息。 用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來存儲數(shù)據(jù)、用機(jī)器學(xué)習(xí)（機(jī)器學(xué)習(xí)是用計算機(jī)模擬人類學(xué)習(xí)的一門科學(xué)，比較成熟的算法有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法等)的方法來分折數(shù)據(jù)，挖掘大量數(shù)據(jù)背后的知識。因此,往往可以不加區(qū)別地使用KDD和DM。這里的規(guī)則或模式即是我們平常所說的知識。OLAP技術(shù)還能夠利用分析過程對數(shù)據(jù)進(jìn)行深人分析和加工。OLAP是在聯(lián)機(jī)事務(wù)處理(OLTP)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種共享多維信息的快速分析技術(shù)，這與數(shù)據(jù)庫中多維數(shù)據(jù)組織正好形成相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的關(guān)系。數(shù)據(jù)倉庫中數(shù)據(jù)的物理存儲形式有多維數(shù)據(jù)庫組織形式和基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫組織形式兩種。對這些數(shù)據(jù)僅僅進(jìn)行簡單的統(tǒng)計報表、檢索查詢類的淺層面處理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，必須把分析型數(shù)據(jù)從事務(wù)處理環(huán)境中提取出來，按照決策支持系統(tǒng)處理的需要進(jìn)行重新組織，建立單獨(dú)的分析處理環(huán)境。其特點(diǎn)是通用性和適應(yīng)性強(qiáng)，因而得到廣泛應(yīng)用。目前信息集成主要是以先進(jìn)制造企業(yè)系統(tǒng)中的CAD、CAPP、CAM和MIS集成為對象加以研究的，不過其研究思路可以擴(kuò)展到電子政務(wù)中來。它覆蓋了信息處理的整個流程(從數(shù)據(jù)采集、處理和傳輸，到信息管理、分析和共享)，將多年來常見的管理信息系統(tǒng)延伸到數(shù)據(jù)分析、共享系統(tǒng)中，從信息中挖掘和提煉知識，為決策提供了充足的信息和決策支持。以元數(shù)據(jù)管理為核心：自上而下貫穿各級行業(yè)行政部門，從元數(shù)據(jù)管理的角度，為行業(yè)的行政管理和行業(yè)信息資源的整合提供技術(shù)基礎(chǔ)。 以上所介紹的一些措施有利于政務(wù)信息資源的開發(fā)、利用和共享，但是要讓政務(wù)信息資源發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的價值，徹底解決我國政務(wù)信息資源建設(shè)中的問題，必須進(jìn)行政務(wù)信息資源的整合。政府通過制訂相應(yīng)的信息政策、法規(guī)等可以規(guī)范社會的信息發(fā)布，遏制虛假信息對信息市場的污染，打擊利用不完全信息進(jìn)行的不法行為，促進(jìn)公平競爭。另外，數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)投資較大，具體建設(shè)時必須有一個周密的規(guī)劃，考慮到各種因素。這樣就可以更準(zhǔn)確地分析市場發(fā)展規(guī)律，做出適合企業(yè)發(fā)展的決策。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡單的以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的信息查詢已不能滿足決策者們的需要，再加上數(shù)據(jù)庫存儲容量的限制，數(shù)據(jù)庫更新周期都比較短，自然形成了信息的不完備性。建立產(chǎn)生信息有效需求的策動機(jī)制，通過需求拉動，促進(jìn)信息資源的開發(fā)、利用。特別要加大對人力資源的投入，此項投資要列入國家財政和地方財政計劃，持續(xù)穩(wěn)定地投入，其投資強(qiáng)度應(yīng)占信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的30％。第四，開發(fā)具有可讀性、可檢索性的終端用戶界面，以滿足經(jīng)驗不足者和汁算機(jī)常用戶共同需求。首先，它負(fù)責(zé)該網(wǎng)絡(luò)的管理和運(yùn)營，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。我國地域廣闊，按行政區(qū)域劃分有31個省市自治區(qū)，且政府信息資源的開發(fā)和利用涉及各個領(lǐng)域、行業(yè)、部門，行政體系復(fù)雜，部門交叉重疊，信息源分散程度高，靠一個單位或幾個單位是無能為力的，且容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。在戰(zhàn)略性和公益性的信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域，由于利益驅(qū)動，公司、企業(yè)無法或不愿意介入，但它又對國計民生的發(fā)展具有重要影響，如果政府不參與，就會出現(xiàn)市場失效。例如在政府經(jīng)濟(jì)管理方面建設(shè)的國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，現(xiàn)已發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，1996年12月開通后，它不僅為政府機(jī)關(guān)服務(wù)，同時還為企業(yè)、團(tuán)體提供服務(wù)。 (2)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為政府信息資源開發(fā)利用提供技術(shù)保證。三是公用信息與保密信息的界限不明，信息價值無法確定。解決這一問題的關(guān)鍵，就是政府手中的社會信息資源上網(wǎng)開放與市場化。民間公司若要形成覆蓋比較廣泛和有權(quán)威性的信息采集網(wǎng)絡(luò)決非一朝一夕之功。 (3)政府部門對信息資源的獨(dú)占性較為嚴(yán)重。信息資源與各個行業(yè)密切相關(guān)，每個行業(yè)既是信息的制造者，又是信息的利用者，電子信息的有效流動促進(jìn)各個行業(yè)的科技進(jìn)步。但對軟件和信息資源開發(fā)利用的投入只有15億元左右。信息資源開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增值的最大引擎，在國家信息化的進(jìn)程中，信息資源開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施三個要素(計算機(jī)、通信系統(tǒng)和信息內(nèi)容)中的核心要素，是目的。政府上網(wǎng)工程實施多年來，已經(jīng)取得了初步的成績。 從目前世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，信息資源的開發(fā)和利用與推動國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技興國和社會的信息化有著十分密切的聯(lián)系。其目的是促進(jìn)公眾對政府信息和服務(wù)的獲馭與利用。在1994年第三個信息發(fā)展計劃中強(qiáng)調(diào)了五項政策：(1)加強(qiáng)和改善電子信息系統(tǒng)，建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫：(2)改善技術(shù)信息環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高德國產(chǎn)品的新技術(shù)含量和國際競爭力：(3)加強(qiáng)信息科學(xué)人才的培養(yǎng)；(4)加強(qiáng)信息領(lǐng)域的國際交流與合作；(5)增強(qiáng)信息政策和法律的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能。 新時期美國政府的信息資源開發(fā)主要從以下幾個方面實現(xiàn)：（1）政府和私營企業(yè)的密切合作，保證資金投入，（2）以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，科學(xué)的開發(fā)和有效的利用信息資源，（3）重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)，（4）加強(qiáng)信息政策法規(guī)研究，創(chuàng)造信息資源開發(fā)的良好環(huán)境，（5）重視人才開發(fā)，吸引外國科研人員。1986年眾院政府運(yùn)作委員會編寫了一份政策綜述《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的電子化信息采集與傳播》。信息資源管理，尤其是政府和企業(yè)等電子化信息的生產(chǎn)、傳播、獲取和利用逐漸被當(dāng)作美國政府的一項基本國策加以推廣和實施。信息資源的開發(fā)和利用作為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，作為國家信息化建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，更是備受關(guān)注。目前，占世界人口20％的發(fā)達(dá)國家擁有全世界信息量的80％，而占世界人口80％的發(fā)展中國家卻只擁有總信息量的20％?？梢哉f，國與國、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間的差距，主要表現(xiàn)在對信息與知識的生產(chǎn)、傳播、使用能力的差異。政府與公眾（G2C）政府與公眾的活動，實際上是政府面向公眾所提供的服務(wù)，包括：信息服務(wù)（比如讓公眾知道政府的規(guī)定、辦事程序等）、各種證件的管理和防偽、公共部門（如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等）的服務(wù)、醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)助等福利提供。圖25電子政務(wù)四種模式政府與政府（G2G）政府與政府之間的互動包括：城市政府首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成的部門之間、政府的各個部門之間。電子信息處理中心：通過設(shè)立政府論壇等形式暢通政府與民眾間的意見交流渠道，以便政府可以更好地與公眾進(jìn)行溝通利交流，對民眾的來信利意見做出及時有效地處理，推進(jìn)市民網(wǎng)上參政議政。電子信箱：建立政府的電子郵刊：系統(tǒng)并提供電子目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府之間及政府與民眾之間的溝通效率。一般包括以下幾個方面的內(nèi)容： ②政務(wù)決策支持系統(tǒng)（DSS）：這是一類基于現(xiàn)代信息技術(shù)，融管理科學(xué)、行為科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、人工智能和專家系統(tǒng)等理論、方法和工具于一體，輔助政府各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的應(yīng)用系統(tǒng)，是電子政務(wù)中一項不可或缺的系統(tǒng)。 它以數(shù)據(jù)庫開發(fā)利應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心，促進(jìn)信息資源共享，實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上協(xié)同辦公，不僅提高政務(wù)系統(tǒng)的整合度，而且通過網(wǎng)絡(luò)化手段，以公眾為導(dǎo)向提供便民服務(wù)。實現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公，如區(qū)工商局與市工商局之間、區(qū)工商局與政府之間可以通過Extranet進(jìn)行信息交換，并進(jìn)行處理公務(wù)。這些應(yīng)用系統(tǒng)在物理上分布于各個政府機(jī)關(guān)及其職能機(jī)構(gòu)中，在邏輯功能上實現(xiàn)有機(jī)地集成以共同完成政府的管理和服務(wù)功能。信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本。政務(wù)信息化，必將對政府組織結(jié)構(gòu)利運(yùn)作方式發(fā)生變革沖擊；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破地域、層級、部門的限制，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，促使政府組織和職能的整合；使行政流程更加簡明、暢通；節(jié)約了人力、物力和財力資源：同時山原來按部門串行辦公轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T并行辦公，加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)，電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府管理的效率、效能。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對于提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等都具有重要意義。圖21 政府信息化發(fā)展過程二、電子政務(wù)的概念所謂電子政務(wù)，就是指政府（這里泛指政府、黨委、人大、政協(xié)、和司法監(jiān)察以及委托管理等城市各級政務(wù)部門）在管理和服務(wù)中有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，建立政府與企業(yè)和公眾（指個人或社會群體、社會組織）間的互動系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)政府辦公自動化、決策科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)和資源共享化，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，而且以更有效率的行政流程為企業(yè)和公眾提供更加便捷、高效、公平、公正的服務(wù)，把政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實、高效和高服務(wù)品質(zhì)的政府。在20世紀(jì)70—80年代，人們提出辦公自動化，其主要是利用信息和通訊技術(shù)，處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)，偏重文字片是及文件的制作、傳送和貯存。2001年12月，重新組建的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點(diǎn)，實行政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。世界各國在構(gòu)建“e政府”的競爭中，紛紛提出各國的計劃時間表，如：歐盟政府首腦會議要求所有成員國應(yīng)該在2003年前確保能將主要的公共服務(wù)推向互聯(lián)網(wǎng)、英國政府計劃到2005年建成電子政府、日本政府計劃到2003年建成“電子政府”、新加坡計劃在2003年建成電子政府等。布什總統(tǒng)更是將其積極推進(jìn)，加速建設(shè)。美國前總統(tǒng)克林頓利前副總統(tǒng)戈爾早在1993年便首倡EGovernment。 電子政務(wù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化的發(fā)展潮流，政府在傾力推動全社會信息化的同時，加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)也顯得尤為迫切。第五章 實證研究以上海市社會保障卡項目為例，說明如何理解政務(wù)信息資源的整合。在對政府公共信息進(jìn)行整合的過程中，應(yīng)遵循的一些原則。根據(jù)以上思路，論文組織編排如下：第一章 引言闡述課題研究的背景、研究意義以及論文的組織安排第二章 電子政務(wù)及政務(wù)信息資源建設(shè)的研究現(xiàn)狀簡單介紹了電子政務(wù)概念、意義及總體框架和運(yùn)作模式；政務(wù)信息資源整合國內(nèi)外現(xiàn)狀及問題分析；我國政務(wù)信息資源建設(shè)的相關(guān)理論。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們信息意識的提高以及對信息深層次的迫切需要，從過去舊的管理體制和機(jī)制中建立起來的政務(wù)信息系統(tǒng)越來越難以滿足人們的需要，網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)重復(fù)，系統(tǒng)條塊分割，阻礙了信息共享及其功能的進(jìn)一步的發(fā)揮的矛盾日顯突出，這對于21世紀(jì)我國各級政府的建設(shè)無疑是一個嚴(yán)峻的考驗，這一切使得信息整合已經(jīng)成為信息建設(shè)中的戰(zhàn)略問題之一，成為不可回避的亟待解決的現(xiàn)實問題。電子政務(wù)的目的就是最終實現(xiàn)這些政務(wù)信息在政府內(nèi)部、政府部門間、政府與企業(yè)間、政府與大眾間的自動化交換和處理，從而提高政府的辦事效率。電子政務(wù)涵蓋工商、稅務(wù)、財政、審計、行政等等幾乎所有政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。甚至應(yīng)該說，政府信息化是整個社會信息化的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，不少政府機(jī)構(gòu)在成功地完成了政府上網(wǎng)工程后，開始將信息化建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更全面的電子政務(wù)建設(shè)上，而進(jìn)行更全面的電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)就是政務(wù)信息資源的建設(shè)與整合。目前中央和省級政府普遍開通了局域網(wǎng)，部分地市縣政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。在信息化程度較高的發(fā)達(dá)國家正不遺余力地開展電子政務(wù)和構(gòu)建電子政府的今天，在國人對信息社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等時髦詞匯以及電子商務(wù)這種嶄新商務(wù)交易形式開始了解并逐漸接受之際，我們著實感受到了在中國全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性，感受到了開展這方面學(xué)術(shù)研究的重要性和必要性。尤其最近幾年，雖然納斯達(dá)克的狂風(fēng)席卷了．公司、電子商務(wù)也頻頻告急，但電子政務(wù)卻一直在轟轟烈烈地蓬勃發(fā)展。第一章 引 言本章作為論文的開始，論述了本論文的研究背景、研究意義以及論文安排等內(nèi)容。因此，早在1993年，美國前總統(tǒng)克林頓和他的搭檔戈爾便首倡電子政務(wù)?！半娮诱?wù)”被列為全球各國積極提倡的“信息高速公路”的五大應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，當(dāng)前，世界上許多國家都正在為構(gòu)建電子政府、實施電子政務(wù)而爭分奪秒。第一階段中國電子政務(wù)的重心集中在政府專網(wǎng)的建設(shè)上，現(xiàn)在縱向網(wǎng)和跨部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)呈快速發(fā)展之勢，業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也取得了令人滿意的成績。以上這些實踐既為中國在新世紀(jì)里全面推進(jìn)電子政務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為未來的電子政務(wù)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。 課題研究的意義20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。在我國現(xiàn)階段的電子政務(wù)建設(shè)中，合理有效地開發(fā)和利用信息資源是其核心內(nèi)容。而這些信息的采集、加工、整合、存貯和利用的有效性就是電子政務(wù)的核心。一個政府的水平高低在很大程度上依賴其信息技術(shù)和信息化的發(fā)展程度。 論文的安排本論文鑒于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得的成果，根據(jù)我國政府信息資源建設(shè)現(xiàn)狀和世界信息化發(fā)展的趨勢，利用組織管理和系統(tǒng)的最新思想、最先進(jìn)的IT技術(shù)，對我國電子政務(wù)中信息資源的建設(shè)與整合存在的問題進(jìn)行研究分析，以信息資源的共享和集成為基本出發(fā)點(diǎn)，整合政府各部門各系統(tǒng)的信息資源，從而形成一個互通有無、互相補(bǔ)充、方便用戶的信息資源共享體系結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)中信息整合的原則研究：信息整合的原則是政務(wù)信息資源整合的堅持的法則，是電子政務(wù)中信息整合成功實現(xiàn)的重要保證。本論文將對電子政務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵的公共數(shù)據(jù)需求、對政府部門間，政府和企業(yè)，政府和社會的共享數(shù)據(jù)需求進(jìn)行分析，提出政府關(guān)鍵公共共享數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃框架和總體構(gòu)架。分析了我國政務(wù)信息資源建設(shè)中存在的問題，并介紹了信息集成這一具有重要指導(dǎo)意義的關(guān)鍵技術(shù)。2001年3月15日，以EGovernment為主題的第三屆全球論壇在意大利的那不勒斯舉