【正文】 體檢索、專業(yè)化等適應不同用戶需求的方向發(fā)展。索引算法對索引器的性能(如大規(guī)模峰值查詢時的響應速度)有很大的影響： （3)檢索器：檢索器的功能是根據(jù)用戶的查詢在索引庫中快速檢出文檔、進行文檔與查詢的相關度評價，對將要輸出的結果進行排序，并實現(xiàn)某種用戶相關性反饋機制，檢索器常用的信息檢索模型有集合理論模型、代數(shù)模型、概率模型和混合模型四種。搜索器的實現(xiàn)常常采用分布式、并行計算技術、以提高信息發(fā)現(xiàn)和更新的速度。據(jù)統(tǒng)計，搜索引擎的使用已經(jīng)成為當前第二大互聯(lián)網(wǎng)應用，僅次于收發(fā)E—Mail，搜索引擎成為網(wǎng)站建設的重要功能。 網(wǎng)上信息資源開發(fā)利用的技術——搜索引擎的使用及技術動向搜索引擎搜索引擎是指因持網(wǎng)上專門提供查詢服務的一類網(wǎng)站，這些網(wǎng)站通過網(wǎng)絡搜索軟件(又稱為網(wǎng)絡搜索機器人)或網(wǎng)站登錄等方式，收集因特網(wǎng)大量網(wǎng)站的頁面，經(jīng)過加工處理后建庫，從而能夠對用戶提出的各種查詢作出響應，提供用戶所需的信息。 用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來存儲數(shù)據(jù)、用機器學習（機器學習是用計算機模擬人類學習的一門科學，比較成熟的算法有神經(jīng)網(wǎng)絡、遺傳算法等)的方法來分折數(shù)據(jù)，挖掘大量數(shù)據(jù)背后的知識。因此,往往可以不加區(qū)別地使用KDD和DM。這里的規(guī)則或模式即是我們平常所說的知識。OLAP技術還能夠利用分析過程對數(shù)據(jù)進行深人分析和加工。OLAP是在聯(lián)機事務處理(OLTP)基礎上發(fā)展起來的一種共享多維信息的快速分析技術，這與數(shù)據(jù)庫中多維數(shù)據(jù)組織正好形成相互結合、相互補充的關系。數(shù)據(jù)倉庫中數(shù)據(jù)的物理存儲形式有多維數(shù)據(jù)庫組織形式和基于關系數(shù)據(jù)庫組織形式兩種。對這些數(shù)據(jù)僅僅進行簡單的統(tǒng)計報表、檢索查詢類的淺層面處理已經(jīng)遠遠不能滿足需要，必須把分析型數(shù)據(jù)從事務處理環(huán)境中提取出來，按照決策支持系統(tǒng)處理的需要進行重新組織，建立單獨的分析處理環(huán)境。其特點是通用性和適應性強，因而得到廣泛應用。目前信息集成主要是以先進制造企業(yè)系統(tǒng)中的CAD、CAPP、CAM和MIS集成為對象加以研究的，不過其研究思路可以擴展到電子政務中來。它覆蓋了信息處理的整個流程(從數(shù)據(jù)采集、處理和傳輸，到信息管理、分析和共享)，將多年來常見的管理信息系統(tǒng)延伸到數(shù)據(jù)分析、共享系統(tǒng)中，從信息中挖掘和提煉知識，為決策提供了充足的信息和決策支持。以元數(shù)據(jù)管理為核心：自上而下貫穿各級行業(yè)行政部門，從元數(shù)據(jù)管理的角度，為行業(yè)的行政管理和行業(yè)信息資源的整合提供技術基礎。 以上所介紹的一些措施有利于政務信息資源的開發(fā)、利用和共享，但是要讓政務信息資源發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的價值，徹底解決我國政務信息資源建設中的問題，必須進行政務信息資源的整合。政府通過制訂相應的信息政策、法規(guī)等可以規(guī)范社會的信息發(fā)布，遏制虛假信息對信息市場的污染，打擊利用不完全信息進行的不法行為，促進公平競爭。另外，數(shù)據(jù)倉庫建設投資較大，具體建設時必須有一個周密的規(guī)劃，考慮到各種因素。這樣就可以更準確地分析市場發(fā)展規(guī)律，做出適合企業(yè)發(fā)展的決策。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，簡單的以數(shù)據(jù)庫為基礎的信息查詢已不能滿足決策者們的需要，再加上數(shù)據(jù)庫存儲容量的限制，數(shù)據(jù)庫更新周期都比較短，自然形成了信息的不完備性。建立產(chǎn)生信息有效需求的策動機制，通過需求拉動，促進信息資源的開發(fā)、利用。特別要加大對人力資源的投入，此項投資要列入國家財政和地方財政計劃，持續(xù)穩(wěn)定地投入，其投資強度應占信息基礎設施建設總投資的30％。第四，開發(fā)具有可讀性、可檢索性的終端用戶界面，以滿足經(jīng)驗不足者和汁算機常用戶共同需求。首先，它負責該網(wǎng)絡的管理和運營，協(xié)調網(wǎng)絡的運行。我國地域廣闊，按行政區(qū)域劃分有31個省市自治區(qū)，且政府信息資源的開發(fā)和利用涉及各個領域、行業(yè)、部門，行政體系復雜，部門交叉重疊，信息源分散程度高，靠一個單位或幾個單位是無能為力的，且容易造成重復建設、資源浪費。在戰(zhàn)略性和公益性的信息資源開發(fā)利用領域，由于利益驅動，公司、企業(yè)無法或不愿意介入，但它又對國計民生的發(fā)展具有重要影響，如果政府不參與，就會出現(xiàn)市場失效。例如在政府經(jīng)濟管理方面建設的國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)，現(xiàn)已發(fā)展為中國經(jīng)濟信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，1996年12月開通后，它不僅為政府機關服務，同時還為企業(yè)、團體提供服務。 (2)現(xiàn)代信息技術的發(fā)展為政府信息資源開發(fā)利用提供技術保證。三是公用信息與保密信息的界限不明，信息價值無法確定。解決這一問題的關鍵，就是政府手中的社會信息資源上網(wǎng)開放與市場化。民間公司若要形成覆蓋比較廣泛和有權威性的信息采集網(wǎng)絡決非一朝一夕之功。 (3)政府部門對信息資源的獨占性較為嚴重。信息資源與各個行業(yè)密切相關，每個行業(yè)既是信息的制造者，又是信息的利用者，電子信息的有效流動促進各個行業(yè)的科技進步。但對軟件和信息資源開發(fā)利用的投入只有15億元左右。信息資源開發(fā)利用是信息基礎設施投資增值的最大引擎，在國家信息化的進程中，信息資源開發(fā)利用是信息基礎設施三個要素(計算機、通信系統(tǒng)和信息內容)中的核心要素，是目的。政府上網(wǎng)工程實施多年來，已經(jīng)取得了初步的成績。 從目前世界各國，特別是發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，信息資源的開發(fā)和利用與推動國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技興國和社會的信息化有著十分密切的聯(lián)系。其目的是促進公眾對政府信息和服務的獲馭與利用。在1994年第三個信息發(fā)展計劃中強調了五項政策：(1)加強和改善電子信息系統(tǒng)，建設高質量的數(shù)據(jù)庫：(2)改善技術信息環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展條件，提高德國產(chǎn)品的新技術含量和國際競爭力：(3)加強信息科學人才的培養(yǎng)；(4)加強信息領域的國際交流與合作；(5)增強信息政策和法律的指導和調節(jié)功能。 新時期美國政府的信息資源開發(fā)主要從以下幾個方面實現(xiàn)：（1）政府和私營企業(yè)的密切合作，保證資金投入，（2）以先進的信息技術為依托，科學的開發(fā)和有效的利用信息資源，（3）重點建設數(shù)據(jù)庫資源，促進信息網(wǎng)絡資源的開發(fā)，（4）加強信息政策法規(guī)研究，創(chuàng)造信息資源開發(fā)的良好環(huán)境，（5）重視人才開發(fā)，吸引外國科研人員。1986年眾院政府運作委員會編寫了一份政策綜述《聯(lián)邦機構的電子化信息采集與傳播》。信息資源管理，尤其是政府和企業(yè)等電子化信息的生產(chǎn)、傳播、獲取和利用逐漸被當作美國政府的一項基本國策加以推廣和實施。信息資源的開發(fā)和利用作為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎和核心，作為國家信息化建設的關鍵和重點，更是備受關注。目前，占世界人口20％的發(fā)達國家擁有全世界信息量的80％，而占世界人口80％的發(fā)展中國家卻只擁有總信息量的20％?？梢哉f，國與國、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間的差距，主要表現(xiàn)在對信息與知識的生產(chǎn)、傳播、使用能力的差異。政府與公眾（G2C）政府與公眾的活動，實際上是政府面向公眾所提供的服務，包括：信息服務（比如讓公眾知道政府的規(guī)定、辦事程序等）、各種證件的管理和防偽、公共部門（如學校、醫(yī)院、圖書館、公園等）的服務、醫(yī)療保險和醫(yī)療補助等福利提供。圖25電子政務四種模式政府與政府（G2G）政府與政府之間的互動包括：城市政府首腦機關與中央和地方政府組成的部門之間、政府的各個部門之間。電子信息處理中心：通過設立政府論壇等形式暢通政府與民眾間的意見交流渠道，以便政府可以更好地與公眾進行溝通利交流，對民眾的來信利意見做出及時有效地處理，推進市民網(wǎng)上參政議政。電子信箱：建立政府的電子郵刊：系統(tǒng)并提供電子目錄服務，以增進政府之間及政府與民眾之間的溝通效率。一般包括以下幾個方面的內容： ②政務決策支持系統(tǒng)（DSS）：這是一類基于現(xiàn)代信息技術，融管理科學、行為科學、運籌學、人工智能和專家系統(tǒng)等理論、方法和工具于一體，輔助政府各級領導進行科學決策的應用系統(tǒng)，是電子政務中一項不可或缺的系統(tǒng)。 它以數(shù)據(jù)庫開發(fā)利應用系統(tǒng)建設為核心，促進信息資源共享，實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上協(xié)同辦公，不僅提高政務系統(tǒng)的整合度，而且通過網(wǎng)絡化手段，以公眾為導向提供便民服務。實現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公，如區(qū)工商局與市工商局之間、區(qū)工商局與政府之間可以通過Extranet進行信息交換，并進行處理公務。這些應用系統(tǒng)在物理上分布于各個政府機關及其職能機構中，在邏輯功能上實現(xiàn)有機地集成以共同完成政府的管理和服務功能。信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本。政務信息化，必將對政府組織結構利運作方式發(fā)生變革沖擊；利用信息網(wǎng)絡技術，打破地域、層級、部門的限制，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡組織方向發(fā)展，促使政府組織和職能的整合；使行政流程更加簡明、暢通；節(jié)約了人力、物力和財力資源：同時山原來按部門串行辦公轉變?yōu)槎嗖块T并行辦公，加強政府業(yè)務，電腦化、網(wǎng)絡化，從而提高政府管理的效率、效能。推進電子政務建設，對于提高國民經(jīng)濟總體素質，提高現(xiàn)代化管理水平，加強政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等都具有重要意義。圖21 政府信息化發(fā)展過程二、電子政務的概念所謂電子政務，就是指政府（這里泛指政府、黨委、人大、政協(xié)、和司法監(jiān)察以及委托管理等城市各級政務部門）在管理和服務中有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，建立政府與企業(yè)和公眾（指個人或社會群體、社會組織）間的互動系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)政府辦公自動化、決策科學化、信息網(wǎng)絡和資源共享化，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、有效，而且以更有效率的行政流程為企業(yè)和公眾提供更加便捷、高效、公平、公正的服務，把政府建設成為廉潔、勤政、務實、高效和高服務品質的政府。在20世紀70—80年代，人們提出辦公自動化，其主要是利用信息和通訊技術，處理辦公室內部業(yè)務，偏重文字片是及文件的制作、傳送和貯存。2001年12月，重新組建的國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，實行政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化。世界各國在構建“e政府”的競爭中，紛紛提出各國的計劃時間表，如：歐盟政府首腦會議要求所有成員國應該在2003年前確保能將主要的公共服務推向互聯(lián)網(wǎng)、英國政府計劃到2005年建成電子政府、日本政府計劃到2003年建成“電子政府”、新加坡計劃在2003年建成電子政府等。布什總統(tǒng)更是將其積極推進，加速建設。美國前總統(tǒng)克林頓利前副總統(tǒng)戈爾早在1993年便首倡EGovernment。 電子政務順應經(jīng)濟全球化和全球信息化的發(fā)展潮流，政府在傾力推動全社會信息化的同時，加強自身的信息化建設也顯得尤為迫切。第五章 實證研究以上海市社會保障卡項目為例，說明如何理解政務信息資源的整合。在對政府公共信息進行整合的過程中，應遵循的一些原則。根據(jù)以上思路，論文組織編排如下：第一章 引言闡述課題研究的背景、研究意義以及論文的組織安排第二章 電子政務及政務信息資源建設的研究現(xiàn)狀簡單介紹了電子政務概念、意義及總體框架和運作模式；政務信息資源整合國內外現(xiàn)狀及問題分析；我國政務信息資源建設的相關理論。但是，隨著信息技術的發(fā)展，人們信息意識的提高以及對信息深層次的迫切需要，從過去舊的管理體制和機制中建立起來的政務信息系統(tǒng)越來越難以滿足人們的需要，網(wǎng)絡、系統(tǒng)重復，系統(tǒng)條塊分割，阻礙了信息共享及其功能的進一步的發(fā)揮的矛盾日顯突出，這對于21世紀我國各級政府的建設無疑是一個嚴峻的考驗，這一切使得信息整合已經(jīng)成為信息建設中的戰(zhàn)略問題之一，成為不可回避的亟待解決的現(xiàn)實問題。電子政務的目的就是最終實現(xiàn)這些政務信息在政府內部、政府部門間、政府與企業(yè)間、政府與大眾間的自動化交換和處理，從而提高政府的辦事效率。電子政務涵蓋工商、稅務、財政、審計、行政等等幾乎所有政府相關機構。甚至應該說，政府信息化是整個社會信息化的基礎。進入新世紀以來，不少政府機構在成功地完成了政府上網(wǎng)工程后，開始將信息化建設的重點轉移到更全面的電子政務建設上，而進行更全面的電子政務建設的基礎就是政務信息資源的建設與整合。目前中央和省級政府普遍開通了局域網(wǎng)，部分地市縣政府信息網(wǎng)絡建設也取得了重大進展。在信息化程度較高的發(fā)達國家正不遺余力地開展電子政務和構建電子政府的今天，在國人對信息社會、數(shù)字經(jīng)濟、信息技術、新經(jīng)濟等時髦詞匯以及電子商務這種嶄新商務交易形式開始了解并逐漸接受之際，我們著實感受到了在中國全面推行電子政務、建設電子政府的緊迫性，感受到了開展這方面學術研究的重要性和必要性。尤其最近幾年，雖然納斯達克的狂風席卷了．公司、電子商務也頻頻告急，但電子政務卻一直在轟轟烈烈地蓬勃發(fā)展。第一章 引 言本章作為論文的開始，論述了本論文的研究背景、研究意義以及論文安排等內容。因此，早在1993年，美國前總統(tǒng)克林頓和他的搭檔戈爾便首倡電子政務?！半娮诱铡北涣袨槿蚋鲊e極提倡的“信息高速公路”的五大應用領域中的第一位，當前，世界上許多國家都正在為構建電子政府、實施電子政務而爭分奪秒。第一階段中國電子政務的重心集中在政府專網(wǎng)的建設上，現(xiàn)在縱向網(wǎng)和跨部門網(wǎng)絡建設繼續(xù)呈快速發(fā)展之勢，業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設也取得了令人滿意的成績。以上這些實踐既為中國在新世紀里全面推進電子政務奠定了堅實的基礎，同時也為未來的電子政務建設積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓。 課題研究的意義20世紀90年代信息技術的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用，使電子政務的發(fā)展成為當代信息化的最重要的領域之一。在我國現(xiàn)階段的電子政務建設中，合理有效地開發(fā)和利用信息資源是其核心內容。而這些信息的采集、加工、整合、存貯和利用的有效性就是電子政務的核心。一個政府的水平高低在很大程度上依賴其信息技術和信息化的發(fā)展程度。 論文的安排本論文鑒于電子政務網(wǎng)絡建設已取得的成果，根據(jù)我國政府信息資源建設現(xiàn)狀和世界信息化發(fā)展的趨勢，利用組織管理和系統(tǒng)的最新思想、最先進的IT技術，對我國電子政務中信息資源的建設與整合存在的問題進行研究分析，以信息資源的共享和集成為基本出發(fā)點，整合政府各部門各系統(tǒng)的信息資源，從而形成一個互通有無、互相補充、方便用戶的信息資源共享體系結構。電子政務中信息整合的原則研究：信息整合的原則是政務信息資源整合的堅持的法則，是電子政務中信息整合成功實現(xiàn)的重要保證。本論文將對電子政務系統(tǒng)中的關鍵的公共數(shù)據(jù)需求、對政府部門間，政府和企業(yè)，政府和社會的共享數(shù)據(jù)需求進行分析，提出政府關鍵公共共享數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃框架和總體構架。分析了我國政務信息資源建設中存在的問題，并介紹了信息集成這一具有重要指導意義的關鍵技術。2001年3月15日，以EGovernment為主題的第三屆全球論壇在意大利的那不勒斯舉