【正文】 ，針對(duì)國(guó)際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施后適用范圍的要求，組織研究進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記問(wèn)題。因此，試圖通過(guò)改變我方出口原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改變進(jìn)口國(guó)依據(jù)其原產(chǎn)地規(guī)則作出判定是沒(méi)有國(guó)際法律依據(jù)的。　我國(guó)出口原產(chǎn)地規(guī)則只規(guī)定了《協(xié)調(diào)制度》（HS）中的16類、51章、417個(gè)品目號(hào)項(xiàng)下商品的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及食品、化學(xué)品、紡織品、服裝、玩具、電器等我國(guó)傳統(tǒng)的大宗的出口產(chǎn)品和加工貿(mào)易產(chǎn)品。該出口原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定了我國(guó)部分出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)管理制度。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)量限制、反傾銷反補(bǔ)貼、保障措施等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施的出臺(tái)，以及原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度（目前國(guó)內(nèi)這方面的立法還很欠缺，我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記無(wú)管理要求）的制定、政府采購(gòu)法的實(shí)施，對(duì)準(zhǔn)確判定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地都提出更高的要求以保障這些貿(mào)易措施的有效實(shí)施。同時(shí)，由于進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則的可操作性較差，易引起實(shí)施的隨意性和各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，不符合“透明度”以“可預(yù)見(jiàn)性”等原則。（一） 我國(guó)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則現(xiàn)狀及與國(guó)際義務(wù)主要不符之處目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)定的法律依據(jù)是海關(guān)總署1986年12月6日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》。為了履行國(guó)際義務(wù)，我國(guó)政府必須對(duì)我國(guó)目前的原產(chǎn)地規(guī)則立法作出修改，以適應(yīng)WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的要求。此項(xiàng)復(fù)印機(jī)原產(chǎn)地規(guī)則意在阻止美國(guó)施樂(lè)公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本佳能公司到中國(guó)和馬來(lái)西亞等低成本的國(guó)家投資設(shè)廠，并迫使日本佳能公司在美國(guó)弗吉尼亞投資約1億美元興建了一座復(fù)印機(jī)生產(chǎn)廠，為美國(guó)人增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，比非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴(yán)格的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就成為了許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的有力工具。協(xié)調(diào)工作最后完成期限還有待部長(zhǎng)理事會(huì)作出決定。 （3） 審議、爭(zhēng)端處理，援用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第22條、第23條及統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決諒解的手續(xù)。機(jī)構(gòu)、通告、審議和爭(zhēng)端解決的程序安排（1） 設(shè)置原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)，監(jiān)督協(xié)定的運(yùn)用，同海關(guān)合作理事會(huì)設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)加強(qiáng)合作，進(jìn)行原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)工作?！白詈髮?shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先考慮“稅則歸類改變”標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)“稅則歸類改變”標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性改變”時(shí)，再考慮其他輔助標(biāo)準(zhǔn)，如從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)或加工工序標(biāo)準(zhǔn)。（二）WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》關(guān)于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)　　制定一套國(guó)際協(xié)調(diào)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則（下稱WTO《原產(chǎn)地規(guī)則》）。為配合改變稅則標(biāo)準(zhǔn)這一標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)合作理事會(huì)在80年代制定了《協(xié)調(diào)商品分類與編號(hào)的國(guó)際公約》，并由此形成了1988年正式生效《協(xié)調(diào)稅則》。二、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)與發(fā)展?fàn)顩r　　 （一）非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)的歷史自關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)適用以來(lái)，國(guó)際上為實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的努力經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1953年國(guó)際商會(huì)的最早定義、1973年《京都公約》的原產(chǎn)地規(guī)則和1993烏拉圭回合的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。第三，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和生產(chǎn)國(guó)際化的發(fā)展，越來(lái)越多的產(chǎn)品涉及多個(gè)國(guó)家，這使得國(guó)際貿(mào)易商品的國(guó)籍更加難以認(rèn)定，也使得各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則日益復(fù)雜和不同，更加重了原產(chǎn)地認(rèn)定的不穩(wěn)定性。制訂上述集成電路原產(chǎn)地規(guī)則的目的是：迫使外國(guó)公司在歐共體內(nèi)進(jìn)行“擴(kuò)散”工藝，否則集成電路不能夠取得歐共體原產(chǎn)地資格，進(jìn)而不能享受歐共體產(chǎn)品的待遇。歐委會(huì)于1987年發(fā)起了一項(xiàng)針對(duì)原產(chǎn)于日本的存儲(chǔ)器(為一種集成電路)的反傾銷訴訟。美國(guó)“縫制地”原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將原本應(yīng)視作香港的服裝記到我出口名下，占用了我原本已十分有限的對(duì)美紡織品被動(dòng)配額，達(dá)到了進(jìn)一步限制我服裝對(duì)美出口的目的。這種做法與倡導(dǎo)“貿(mào)易自由的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的精神相違背。但美國(guó)海關(guān)按原產(chǎn)地規(guī)則卻將這類商品作為原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品，并將全部產(chǎn)品值計(jì)入進(jìn)口額。實(shí)際上，中美貿(mào)易不平衡很大程度上被中美雙方統(tǒng)計(jì)方法的不同高估和夸大了。以歐盟法院1989年所判的兄弟公司的案子為例。有甲、乙兩國(guó)是WTO的成員國(guó)，丙國(guó)不是WTO成員。同時(shí)，美國(guó)、加拿大還同為北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的成員國(guó)，根據(jù)該協(xié)定，美國(guó)應(yīng)當(dāng)給予原產(chǎn)于加拿大的產(chǎn)品以更為優(yōu)惠的關(guān)稅與非關(guān)稅待遇。這些原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)于區(qū)域集團(tuán)成員相互給予優(yōu)惠的；有關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼措施實(shí)施的；有關(guān)于保障措施實(shí)施的；有關(guān)于汽車、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品例外處理的；還有針對(duì)不同國(guó)家區(qū)別對(duì)待的……由此形成了一張重重疊疊、紛繁復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則網(wǎng)。其中特殊商品的原產(chǎn)地規(guī)則主要有：汽車原產(chǎn)地規(guī)則、紡織品原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則等等。從法律淵源來(lái)講，原產(chǎn)地規(guī)則大致可以分為兩類：作為國(guó)際法的原產(chǎn)地規(guī)則和作為國(guó)內(nèi)法的原產(chǎn)地規(guī)則?！崩纾浩栈葜圃a(chǎn)地規(guī)則，關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)地規(guī)則。入世后我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)如何修改與運(yùn)用徐珊珊 一、原產(chǎn)地規(guī)則的重要性及協(xié)調(diào)的必要性（一）原產(chǎn)地、原產(chǎn)地規(guī)則及其分類　　“原產(chǎn)地”是指貨物生產(chǎn)的地點(diǎn)，從國(guó)際上講，就是貨物的“國(guó)籍”。這種優(yōu)惠待遇是指根據(jù)契約或區(qū)域自治貿(mào)易體系的規(guī)定，貨物可享受最惠國(guó)關(guān)稅之外的更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。這是一種按適用目的對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則所作的分類。從目前世界各國(guó)及某些關(guān)稅同盟的原產(chǎn)地規(guī)則的立法技術(shù)而言，可以分為一般商品的和特殊商品的原產(chǎn)地規(guī)則。APEC內(nèi)現(xiàn)有三個(gè)次級(jí)區(qū)域組織——北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、澳新緊密經(jīng)濟(jì)合作體，也各有一套甚至數(shù)套原產(chǎn)地規(guī)則。這是由于，美國(guó)、新加坡、加拿大同為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，為履行國(guó)際義務(wù)，美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)原產(chǎn)于新加坡及加拿大的產(chǎn)品以最惠國(guó)待遇。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子。其次，原產(chǎn)地規(guī)則是各國(guó)（地區(qū)）保護(hù)國(guó)內(nèi)（區(qū)內(nèi)）市場(chǎng)的一個(gè)法律前提　　比如一國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)某行業(yè)免受“嚴(yán)重?fù)p害”，而采取反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、保障措施或者為保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者而要求進(jìn)口商品上有原產(chǎn)地標(biāo)記時(shí)，都必須用本國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)明確打擊對(duì)象，避免保護(hù)落空。第三，原產(chǎn)地規(guī)則也是各國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，決定對(duì)外貿(mào)易政策的重要法律前