【正文】 人，越要保持清醒頭腦。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅在于讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。 　　三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，克服主觀主義和長官意志，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。 　　二是始終尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工境況如何也會更多地反映到工業(yè)和城市中來，影響到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。 　　一是始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)對低保對象的甄別，真正讓困難群眾受益。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，明年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。 　　四要深化農(nóng)村改革。要突出重點，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬生產(chǎn)等大縣的支持。 　　三要加大投入力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，努力改變農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后狀況。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃、落實政策，抓好園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場建設(shè)，積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。為此，要繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。 　　一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，勢必影響全局。必須看到，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加。今年底，全國城鎮(zhèn)化水平將超過50%。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。但要看到，農(nóng)村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大的差距。充實農(nóng)村醫(yī)生隊伍，提高醫(yī)生素質(zhì)，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。世界各國都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個學(xué)生。發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，增加人力資本投資，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展最有效的途徑。要堅持建管并重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建起來不易，管護(hù)起來更難，要積極探索管理、運(yùn)營的新機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。做好這件事，要著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。同時還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，從長計議，趨利避害，爭取主動。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，這種貿(mào)易格局總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平與加入世界貿(mào)易組織的承諾相比還有明顯差距，繼續(xù)增加補(bǔ)貼的空間還很大。發(fā)達(dá)國家走過的歷程表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)?！耙涣７N子可以改變一個世界”。提交這次會議討論的文件稿對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了重點部署。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。講完善，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。我國是一個淡水資源稀缺的國家，目前全國每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，今后缺水問題會更加突出，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來很大不利影響。在這個事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。 　　一是堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。同時還要看到，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格的因素增多，除去國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況外，還有國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動等。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，有的年份出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品緊缺、價格漲幅過大的問題。我一直在思考這些問題。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進(jìn)展，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村生活困難人口全部納入覆蓋范圍，為他們提供了兜底的基本生活保障?！　〉诹⒔∪r(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將免費義務(wù)教育擴(kuò)大到全國農(nóng)村?！　〉谖澹母镛r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。我國有25億多畝集體林地，長期以來存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，嚴(yán)重影響林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。農(nóng)村改革以來，我們逐步放開了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購銷和價格，對糧食流通體制市場化改革也進(jìn)行了積極探索。后來我們又把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。我們堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我們在堅持黨的農(nóng)村基本政策基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢變化，與時俱進(jìn)地推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件。　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。同時，下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會事業(yè)這個短板，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣市、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得重要進(jìn)展，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度銜接，基本解決了農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。我們堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬增收渠道，促進(jìn)增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、提價增收、務(wù)工增收、補(bǔ)貼增收，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進(jìn)。我們堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點，及時采取一系列強(qiáng)有力的舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實會議精神。溫家寶：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路　　這些年以來，中央每年召開農(nóng)村工作會議，會前中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議審議農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路和重大措施、對做好“三農(nóng)”工作提出明確要求，會后發(fā)出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件?；亓加裢緦⒕妥龊妹髂贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行具體安排?！　〖Z食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。同時，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場供應(yīng)豐富。　　農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價惠及廣大農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。在這種情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮的好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立了一事一議財政獎補(bǔ)等村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。我們實行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財政用于4項補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元?！　〉谌娣砰_糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐?！　〉谒?，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護(hù)林積極性。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，為促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收提供了強(qiáng)大動力。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出全面納入公共財政保障范圍，中央和省級政府更多地承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。 　　第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)納入公共服務(wù)體系，勞動保護(hù)和居住條件不斷改善，合法權(quán)益得到越來越有效的保障。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面很寬，必須緊緊抓住其中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。同時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比重。 　　二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村長治久安。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。 　　三是堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。 　　四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，這是一項長期政策。 　　在對外開放不斷擴(kuò)大的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會進(jìn)一步拓展。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴(kuò)大。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。雖然近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。 　　二是提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。但農(nóng)村教學(xué)點的撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和國家補(bǔ)助水平。我們已經(jīng)按保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起了農(nóng)村社會保障制度框架。提高水平，就是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。這里，我強(qiáng)調(diào)三點： 　　第一，把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。這不僅可以讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)退有路、更有底氣，還有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承