【正文】 2015】78號(hào)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)內(nèi)容：納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱(chēng)銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。19優(yōu)惠政策《再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》財(cái)建【2008】677號(hào)財(cái)政部相關(guān)內(nèi)容：中央財(cái)政貼息資金將按再生節(jié)能建材生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能實(shí)際貸款額及中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。15《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)工信部、住建部主要內(nèi)容：以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。11《關(guān)于建筑廢棄物資源化再利用部門(mén)職責(zé)分工的通知》中央編辦發(fā)〔2010〕106號(hào)國(guó)務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：制定建筑垃圾資源化再利用的整體規(guī)劃和政策措施，綜合協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用工作；制定建筑垃圾集中回收處置的政策措施并監(jiān)督實(shí)施；組織協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用技術(shù)創(chuàng)新和示范工程。8法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第101號(hào)國(guó)務(wù)院9部門(mén)規(guī)章《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》2003建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：對(duì)城市行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾、工程渣土排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用提出了管理規(guī)定。2《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》主席令第31號(hào)國(guó)務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染做出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。 建筑垃圾回收回用法律政策體系匯總表　　序號(hào)　　類(lèi)別　　名稱(chēng)　　文號(hào)　　實(shí)施時(shí)間　　頒布機(jī)構(gòu)1法律《環(huán)境保護(hù)法》主席令第22號(hào)國(guó)務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。日本建筑垃圾分類(lèi)綜合利用廢棄瀝青混凝土塊、木材、金屬等再生利用新加坡建筑垃圾綜合利用對(duì)建筑垃圾實(shí)施初步分離和二次分類(lèi)，建筑施工防護(hù)網(wǎng)、廢紙、木材、混凝土、砂石再生利用韓國(guó)再生骨料分類(lèi)使用普通骨料可用于鋪路，優(yōu)質(zhì)骨料可按一定比例混入生產(chǎn)混凝土?！　”?日本明確要求建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮建筑在50年或者100年后拆除的回收效率，建造者在建造時(shí)采用可回收的建筑材料。表5建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)韓國(guó)規(guī)定了建筑垃圾再生產(chǎn)品使用義務(wù)，強(qiáng)制推行部分類(lèi)別的再生產(chǎn)品的使用。在美國(guó)和其它發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也建立了較詳細(xì)的監(jiān)管制度（見(jiàn)表4）。日本財(cái)政補(bǔ)貼貼息貸款或優(yōu)惠貸款鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)污染防治設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)投入；鼓勵(lì)建設(shè)單位使用再生產(chǎn)品，《建筑再利用法》規(guī)定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬(wàn)日元以下的罰款。明確政府、企業(yè)的義務(wù)，明確建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、技術(shù)要求。日本《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《建筑再利用法》規(guī)定垃圾資源化回收方式，在分類(lèi)拆除和資源化利用方面明確各個(gè)主體的責(zé)任。英國(guó)《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《廢棄物戰(zhàn)略》、《工業(yè)廢棄物管理計(jì)劃2008》2020年建筑垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋；投資超過(guò)30萬(wàn)英鎊的建筑項(xiàng)目，將建筑垃圾從直接填埋轉(zhuǎn)移出來(lái)?！　、侨狈θ^(guò)程管理，流向監(jiān)管缺位　　完整的建筑垃圾資源化途徑應(yīng)由以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)組成：拆除源頭—渣土清運(yùn)—加工生產(chǎn)—產(chǎn)品配送—市場(chǎng)應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)組成了一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?！　⌒袠I(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題　?、欧煞ㄒ?guī)不完善，管理體制不健全　　近年來(lái)，雖然建筑垃圾回收再利用的重要性逐漸引起各級(jí)政府的重視，但目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)建筑垃圾資源化利用的相對(duì)完善的法律法規(guī)。圖2　　該國(guó)專(zhuān)業(yè)化公司的建筑垃圾管理整體方案有兩大目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)新設(shè)計(jì)建筑產(chǎn)品的環(huán)保特性進(jìn)行研究，從源頭控制工地廢物的產(chǎn)量；二是在施工、改善及清拆工程中，對(duì)工地廢物的生產(chǎn)及收集做出預(yù)測(cè)評(píng)估，以確定相關(guān)回收應(yīng)用程序，從而提升廢物管理層次（各國(guó)建筑垃圾回收利用率見(jiàn)表1）。目前，新加坡建筑垃圾回收回用比例達(dá)到98%，60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，垃圾產(chǎn)量從2001年起逐年下降?！　∪毡踞槍?duì)處理建筑垃圾制定了相應(yīng)的規(guī)范，建造以處理混凝土廢棄物為主的加工廠，生產(chǎn)再生水泥與再生骨料?！　∶绹?guó)　　據(jù)有關(guān)資料，經(jīng)過(guò)分揀、加工進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再生利用的約占70%，其余30%的建筑垃圾“填埋”（利用）在需要的地方，因此美國(guó)對(duì)建筑垃圾的綜合利用率幾乎達(dá)到了100%，再生利用率約70%。目前，德國(guó)的藍(lán)色天使標(biāo)志已成為世界上涉及產(chǎn)品種類(lèi)最多的生態(tài)標(biāo)簽。　　德國(guó)　　德國(guó)是世界上首個(gè)大量利用建筑垃圾的國(guó)家，每個(gè)地區(qū)都有大型的建筑垃圾再加工綜合工廠，利用建筑垃圾制備再生骨料領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。 一、建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀分析　?、鍑?guó)外建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾資源利用的研究起步較早，行業(yè)發(fā)展也比較成熟。　　我國(guó)從上世紀(jì)八、九十年代才開(kāi)始涉足建筑垃圾處理，截至目前，國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化利用率僅達(dá)到5%左右，與《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的到2015年“全國(guó)大中城市建筑廢物利用率達(dá)到30%的目標(biāo)”有較大的差距。建筑垃圾回收回用政策分析作者：高智，中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任、教授級(jí)高工；高全勝，中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部教授級(jí)高工；易妮，中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心行業(yè)工作部工程師摘要:本文通過(guò)廣泛的信息采集和深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑垃圾回收回用政策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的整理和分析，對(duì)推動(dòng)我國(guó)建筑垃圾資源化利用具有參考和借鑒意義。　　上世紀(jì)初期，發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始探索將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為資源的技術(shù)和途徑，目前，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家建筑垃圾回收回用率已達(dá)到了90%以上，其中法律法規(guī)的約束與推動(dòng)作用十分顯著，許多國(guó)家從建筑垃圾排放直至綜合處置與利用都形成了一整套非常完備的法律法規(guī)和政策體系，建筑垃圾的分類(lèi)排放、分類(lèi)處置流程很?chē)?yán)格，建筑垃圾的資源化利用水平達(dá)到了很高的程度。至今，歐美國(guó)家的建筑垃圾資源化率已達(dá)到90%以上，建筑垃圾基本能夠合理再利用。政府制定詳細(xì)的法規(guī)政策及明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)制定對(duì)建筑垃圾排放高收費(fèi)和再生建材低價(jià)格的政策，為建筑垃圾再利用打下了基礎(chǔ)。為了將建筑廢物利用率提高到90%，荷蘭政府制定了一系列法律法規(guī)，建立了限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度，如：由分撿公司負(fù)責(zé)有效篩砂，即依照其污染水平進(jìn)行分類(lèi)，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂?！　∪毡尽　∮捎谫Y源匱乏，日本建筑工程原料價(jià)格比歐洲高，因此日本將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，對(duì)其作為可再生資源進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)利用十分重視。新加坡通過(guò)嚴(yán)格的立法，向全社會(huì)推廣先進(jìn)的垃圾處理理念，實(shí)行垃圾處理“減量化、資源化和再循環(huán)利用”的原則，收到了明顯的成效。其中，65%的拆遷建筑垃圾、28%的再建工程垃圾以及7%的新建工程垃圾的回收再利用率可達(dá)到6090%。根據(jù)已有數(shù)據(jù)測(cè)算，每噸建筑垃圾的運(yùn)輸與處置費(fèi)用按照35元計(jì)算，2014年我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)規(guī)模達(dá)到了591億元（見(jiàn)圖2）?！　、翘幚矸绞絾我?，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小　　一是建筑垃圾處理工藝比較單一，主要處置方式就是填埋處理，不但占用大量土地，也消耗了大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，部分建筑垃圾還運(yùn)到生活垃圾填埋場(chǎng)與生活垃圾進(jìn)行混