【正文】 ％，在私有企業(yè)中僅占 ％。 福利機構(gòu)人員 指為本企業(yè)職工福利服務(wù)的工作人員。于是，非生產(chǎn)人員中服務(wù)人員的數(shù)量就理所當然地增加了。 　　 2. 社會成本在組織機構(gòu)及其工作人員上的表現(xiàn) 　　我們知道，潛在福利是以集體物品（即在使用權(quán)上可以被該國有企業(yè)內(nèi)部所有成員在制度內(nèi)享用的物品）的方式累積于企業(yè)之中的。資料來源： 508 家企業(yè)調(diào)查。可是，私有企業(yè)在這方面的投資為 0 ，集體企業(yè)也僅僅為 ％，中外合資合作企業(yè)為 ％。 　　從表 1 可以看出，在不同類型的企業(yè)中，國有企業(yè)與國家控股企業(yè)，其生產(chǎn)用固定資產(chǎn)所占的份額是最少的，前者占 ％，后者占 ％。如醫(yī)院、學校、托兒所、食堂等，得首先具備一定的硬件設(shè)備，才能維持起碼的福利施惠。這就是說，虧損并不必然地抑制福利機構(gòu)和福利設(shè)施的興建，而這些因素卻直接增加著人工成本的開支總額，并進而 制造 著虧損。像住房等福利設(shè)施就屬于集體物品，雖然其在出售給職工個人之前，仍然屬于國有企業(yè)所有，但卻不可能被某一具體國有企業(yè)之外的人員所享用。 　　所以，在某種程度上可以說，國有企業(yè)收益，會首先表現(xiàn)為國有企業(yè)內(nèi)部職工的收益。改革開放以來，如果說顯性福利的發(fā)放與企業(yè)效益高低有著某種一致性的話，那么，其潛在福利的增加和施惠于內(nèi)部職工的數(shù)量多少，卻與國有企業(yè)的效益并不直接相關(guān)。導致企業(yè)將商品需求供給內(nèi)部化的另外一個原因是缺少市場供給。一般而言，導致交易成本過高的原因主要有二：其一，市場的不確定性和供給某種商品的企業(yè)數(shù)量；其二，人們在決策過程中的有限理性和機會主義。 　　所以，在國有企業(yè)所面臨的這一制度化利益結(jié)構(gòu)中，能夠促使自己收益最大化的最好選擇，就是將國有企業(yè)利潤的一部分以企業(yè)社會成本的形式轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的福利，這既符合企業(yè)內(nèi)部職工的福利需求，也有利于企業(yè)穩(wěn)定和國有企業(yè)領(lǐng)導層的 合理消費 。在市場經(jīng)濟的邏輯理路之中，對于企業(yè)內(nèi)部職工來說，私人收益的獲得，可能是眼下最重要的預期利益獲得，這就與國有企業(yè)的整體運行邏輯相矛盾。諾斯和托馬斯是把某一具體經(jīng)濟實體所造成的私人收益加上其為其他社會活動單位所造成的收益之和作為社會總收益來看待的。這主要導源于： 　　第一，在市場化過程中，作為有限理性經(jīng)濟人的國有企業(yè)，會力圖使自己的收益最大化。這種福利供給被區(qū)別為潛在福利和顯性福利。正是社會成本的差異決定了競爭力的差別?？茽杻?nèi)所要說明的是， 不應(yīng)該總是不惜一切代價去達到社會生產(chǎn)能力的最大利用。在他那里，社會成本就是私人成本加上交易成本，在完全競爭的情況下，私人成本會等于社會成本，但沒有交易成本的世界不是真實的世界（科斯， 1988/1995:2025 ）。單位組織是一種特殊的組織形態(tài)（李漢林等， 1988 ： 273373 ；路風， 1989 ；李培林等， 1992 ： 178202 ；李路路、王奮宇， 1992 ： 83103 ），作為單位組織的中國國有企業(yè)不但承擔經(jīng)濟功能，也承擔社會和政治功能。國有企業(yè)為什么會在 全要素生產(chǎn)率 得到提高的情況下出現(xiàn)虧損？林毅夫等人認為，國有企業(yè)的政策性負擔成為其預算軟約束的借口，從而使對它的經(jīng)營評價缺乏所必需的充分信息，這樣也就難以建立公平和充分競爭的市場環(huán)境，而這些是做出任何產(chǎn)權(quán)安排和形成適宜的治理結(jié)構(gòu)的前提條件（林毅夫、蔡、李周， 1997 ： 97 ）；肖耿通過統(tǒng)計測算指出，由于國有企業(yè)的附加福利或額外收益未被視為財產(chǎn)，其生產(chǎn)力可能被低估，但造成國有企業(yè)低效率的，不是附加福利，而是產(chǎn)權(quán)殘缺造成的資源配置扭曲（肖耿， 1997 ： 131182 ）；樊綱則提出了工資侵蝕利潤的假說（樊綱， 1995 ： 48 ）。根據(jù)問卷調(diào)查的材料，作者對國有工業(yè)企業(yè)在固定資產(chǎn)投入、人員使用、福利保險費用等方面的社會成本進行了定量的測算，其結(jié)果比以往文獻的估算要高得多。文章認為，國有工業(yè)企業(yè)長期以來過高的社會成本是造成這種狀況的主要原因。 　　 　　在對國有企業(yè)的歷時性考察中，我們會發(fā)現(xiàn)這樣一個令人困惑的現(xiàn)象：自 1978 年以來，國有企業(yè)實行了一系列效率優(yōu)先的市場化體制改革，很多研究表明 , 這些改革措施使國有企業(yè)的 全要素生產(chǎn)率 得到提高（劉國光主編， 1988 ；董輔等主編， 1995 ）；但與此同時，國有企業(yè)的總體財務(wù)經(jīng)營業(yè)績并沒有得到明顯改善，國有工業(yè)企業(yè)的主要效益指標 ( 如產(chǎn)值利稅率、銷售收入利稅率、資金利稅率 ) 幾乎直線下降，從 1996 年開始，甚至連續(xù)兩年出現(xiàn)全部國有工業(yè)企業(yè)巨額凈虧損的局面 ( 國家統(tǒng)計局 ,1998) 。 　　 　　一、社會成本的界定及其假說 　　 　　中國的國有企業(yè)在本質(zhì)上是一種 單位組織 。 　　早在 1960 年，科斯就寫了著名的《社會成本問題》一文，他的社會成本概念的重要意義在于揭示 交易成本 的存在。他認為對社會成本的考察可以從 4 個方面進行：（ 1 ）生產(chǎn)的內(nèi)部實物投入，即生產(chǎn)成本；（ 2 ）外部成本，它并不直接以貨幣的形式反映在企業(yè)或非營利機構(gòu)的賬目上，如隨著生產(chǎn)能力利用的提高，事故可能增加，工人健康可能惡化，對環(huán)境的破壞可能加劇等等，為防止這種狀況對生產(chǎn)的影響，要有一些 預防性 開支，這就是外部成本的內(nèi)部化；（ 3 ）社會的分攤成本，如政府機構(gòu)的經(jīng)費支出；（ 4 ）反映大量經(jīng)濟現(xiàn)象的人們的意向、滿意度和普遍感覺，一種是邊際遞減的社會成本，如與生產(chǎn)能力利用低水平相關(guān)的失業(yè)以及可能伴隨的犯罪、暴力和自殺，另一種是邊際遞增的社會成本，如與生產(chǎn)能力高利用度相聯(lián)系的其他領(lǐng)域的 瓶頸 、 短缺 以及對社會消費的負面影響，前面所說的生產(chǎn)成本、外部成本和社會分攤成本，也都是邊際遞增的社會成本。我們可以設(shè)想，擁有同樣的技術(shù)并生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的兩個不同的企業(yè)，其生產(chǎn)成本應(yīng)該是一個給定的數(shù)，而在現(xiàn)實中這兩個企業(yè)的成本又可能有很大差異，這就是社會成本的差異。 　　在本文中，為了分析上的方便，我們把國有企業(yè)福利供給的成本作為其社會成本的操作性定義。 　　改革以來，國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中向相對獨立的經(jīng)濟