發(fā)揮社會(huì)力量在反腐倡廉建設(shè)中的作用-全文預(yù)覽
【正文】 黨的十七大和十六屆六中全會(huì)“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”、“實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)”、“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求，各地積極開(kāi)展社區(qū)管理的探索實(shí)踐，涌現(xiàn)出了不同的社區(qū)管理運(yùn)行模式。因此，加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作，社會(huì)組織的參與不可或缺。社會(huì)組織的參與，一方面可以起到“揚(yáng)聲器”的作用，它把各種正當(dāng)?shù)?、合理的、建設(shè)性的“聲音”（意見(jiàn)訴求）放大，及時(shí)、清晰地傳遞給黨和政府；另一方面還可以起到“過(guò)濾器”、“調(diào)節(jié)器”的作用，把各種非理性的“噪聲”過(guò)濾掉，整合、傳遞其中的合理性因素，并調(diào)節(jié)人們的非理性情緒和偏頗的視角。（三）社會(huì)力量是擴(kuò)大人民群眾有序參與反腐倡廉的重要組織形式 我們黨高度重視人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的參與，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、人民群眾廣泛參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，取得了較好成效。為解決這些問(wèn)題，20世紀(jì)70、80年代西方國(guó)家掀起了“重塑政府”的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，形成了治理和善治（good governance）理論，其中一個(gè)核心觀點(diǎn)就是主張社會(huì)治理主體的多元性，除了政府以外，其它社會(huì)組織、志愿性組織、中介機(jī)構(gòu)、第三部門(mén)等都可以加入到社會(huì)公共事務(wù)的管理和決策中來(lái)，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間形成良好的合作和良性的互動(dòng)關(guān)系。從公共服務(wù)方面看，由于社會(huì)力量參與不足，絕大多數(shù)公共服務(wù)由政府提供，公共服務(wù)的總量和質(zhì)量均不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，特別是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域供求差距較大，成為腐敗分子權(quán)力尋租的熱點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，也需要吸收社會(huì)力量的參與。胡錦濤同志在開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，要支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。從社會(huì)管理方面看，由于我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興行業(yè)大量涌現(xiàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員由“單位人”變成了“社會(huì)人”，傳統(tǒng)的“單位制”體制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)管理的要求，而社區(qū)、社會(huì)組織發(fā)育薄弱，不能有效承接管理職能，社會(huì)管理方面還有著不少缺陷和漏洞，加上利益主體多元化，資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，容易誘發(fā)行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。 ?。ǘ┥鐣?huì)力量是參與反腐敗等公共事務(wù)治理的重要主體 近代以來(lái)，世界各主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，市場(chǎng)在高效配置資源上有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但僅僅依靠市場(chǎng)不行，市場(chǎng)本身無(wú)法克服和解決兩極分化、市場(chǎng)秩序的維護(hù)、公平平等競(jìng)爭(zhēng)的制度供給等方面的缺陷，存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象；政府干預(yù)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，但也會(huì)產(chǎn)生“政府失靈”現(xiàn)象，政府的過(guò)度或無(wú)效干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)日益臃腫龐大、效率低下、政府
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