【正文】 中小企業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)。對(duì)此，H公司老總頗有感觸地說(shuō)，此前從未與銀行開展過(guò)融資合作，上海銀行能雪中送炭，助力企業(yè)發(fā)展，企業(yè)也必將發(fā)自內(nèi)心地把上海銀行作為自己成長(zhǎng)道路上最親密的金融伙伴。在這項(xiàng)新業(yè)務(wù)中，抵押擔(dān)保不是必要條件，企業(yè)只要向指定保險(xiǎn)公司購(gòu)買了“貸款履約保證保險(xiǎn)”，也可向銀行申請(qǐng)貸款。為響應(yīng)銀監(jiān)會(huì)“六項(xiàng)機(jī)制”的要求，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展，2010年11月，上海銀行成立了小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)中心，旨在發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索小企業(yè)金融服務(wù)模式與產(chǎn)品的創(chuàng)新。于是，上海銀行主動(dòng)走進(jìn)了這家急需流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)的成長(zhǎng)型企業(yè)。但上哪里去找這1500萬(wàn)元？企業(yè)負(fù)責(zé)人一籌莫展。2010年，該公司成功研發(fā)了新能源行業(yè)的一個(gè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)品，具有較廣闊的潛在市場(chǎng)。截至2012年6月末，廣東轄內(nèi)（不含深圳），約占全部新增貸款的20%，高于上年同期水平；%，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速目標(biāo)。　　針對(duì)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》提出的“商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)不良率容忍度實(shí)行差異化考核”，《意見》明確要求轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際，確定小微企業(yè)貸款不良率容忍度，并報(bào)屬地監(jiān)管部門備案，其他銀行分支機(jī)構(gòu)也要對(duì)本行不良率容忍度的制定情況進(jìn)行報(bào)備?！　　兑庖姟穼?duì)銀行與企業(yè)“共生共榮”的關(guān)系進(jìn)行了新的剖析和解讀，認(rèn)為在銀企雙方客觀存在信息不對(duì)稱的情況下，銀行機(jī)構(gòu)可以“小額授信調(diào)查”為起點(diǎn)，通過(guò)初期業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)溝通了解，逐漸放大授信額度，助力企業(yè)從小發(fā)展、做強(qiáng)做大。　　該《意見》共有16條。引導(dǎo)銀行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)　　近日，廣東銀監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”），引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，助力廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。采取各種活動(dòng)擴(kuò)大擔(dān)保主業(yè)突出的機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的影響，樹立標(biāo)桿，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼向主業(yè)突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)主業(yè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高，風(fēng)險(xiǎn)把控能力偏弱，投資項(xiàng)目的選擇茫然，主業(yè)做大的不多，做創(chuàng)投項(xiàng)目的寥寥無(wú)幾，只能靠低端的資金拆借業(yè)務(wù)彌補(bǔ)收入不足，擔(dān)保行業(yè)發(fā)展哀聲一片?！　。ㄎ澹╆P(guān)于擔(dān)保公司盈利模式的一點(diǎn)思考。2012年，我們計(jì)劃注銷5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此外，我們還將開展應(yīng)收賬款、對(duì)外投資、抽逃資本金等專項(xiàng)檢查，將擔(dān)保公司的資金牢牢控制在合理的用途上，最大限度防止擔(dān)保公司利用擔(dān)保業(yè)務(wù)平臺(tái)搞非法集資、高利放貸活動(dòng)?！　∪羌哟蟋F(xiàn)場(chǎng)檢查力度。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣金融辦工作人員的培訓(xùn)，讓他們了解監(jiān)管的重點(diǎn)是防止擔(dān)保公司出現(xiàn)重大違法經(jīng)營(yíng)事件，熟悉監(jiān)管的基本方式。有少數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)還涉嫌非法集資，引發(fā)債主上門討債事件，對(duì)整個(gè)擔(dān)保行業(yè)形象以及社會(huì)穩(wěn)定造成很壞的影響。同時(shí)，出于控制風(fēng)險(xiǎn)的考慮，很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)都采取了按照擔(dān)保發(fā)生額一定比例收取保證金的方式，這一做法，提高了中小企業(yè)的融資成本，也增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的困難。擔(dān)保收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，僅靠保費(fèi)收入很難做大做強(qiáng)，這也是部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)“不務(wù)正業(yè)”、業(yè)務(wù)“異化”的一個(gè)重要原因。這樣就使擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)完全集中到擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)際上變相加大了金融風(fēng)險(xiǎn)?！　°y擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制尚未建立?！　∥沂腥谫Y性擔(dān)保行業(yè)雖然近年來(lái)在機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模上有了發(fā)展，但行業(yè)存在的問(wèn)題、困難和矛盾也不容忽視。我們排查了所有擔(dān)保公司，對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的，一一約談?chuàng)９矩?fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，幫助協(xié)調(diào)困難，力圖把化解擔(dān)保公司的矛盾和困難，防止擔(dān)保公司出現(xiàn)重大違法經(jīng)營(yíng)事件。組織南京市擔(dān)保機(jī)構(gòu)500名高管參加了江蘇省4期融資性擔(dān)保公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格培訓(xùn)班。我辦會(huì)同人行南京分行營(yíng)管部組織開展了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)工作，對(duì)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并組織市財(cái)政局、建設(shè)銀行南京分行等5家銀行對(duì)評(píng)級(jí)情況進(jìn)行審查。逐步養(yǎng)成擔(dān)保機(jī)構(gòu)按時(shí)填報(bào)報(bào)表的習(xí)慣。二是抓牢各項(xiàng)基礎(chǔ)工作?！　∥沂性?011年度結(jié)束的擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范清理整頓中有82家擔(dān)保公司通過(guò)，其中大多數(shù)擔(dān)保公司是擔(dān)保主業(yè)不突出的機(jī)構(gòu)，涉及資金拆借業(yè)務(wù)的公司也占很大比例，許多擔(dān)保公司從未受過(guò)政府部門的正規(guī)監(jiān)管，服從監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)也不高，這對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，監(jiān)管的難度很大，尤其是當(dāng)前形勢(shì)下，我們?cè)S多基礎(chǔ)性的工作必須從零開始?！　《?、南京擔(dān)保機(jī)構(gòu)情況　?。ㄒ唬┛傮w情況。目前一些小貸公司存在董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層之間缺少有效的制衡機(jī)制，要么是股權(quán)過(guò)于集中造成董事長(zhǎng)一言九鼎、干預(yù)經(jīng)營(yíng)，要么會(huì)出現(xiàn)一些總經(jīng)理和員工缺少約束、違規(guī)操作，變相給貸款客戶增加額外的隱性成本。同時(shí)還要求最大股東及關(guān)聯(lián)方的持股比例不得超過(guò)40%，鼓勵(lì)小貸公司股權(quán)適度分散。去年年底，我們成立了南京市小額貸款行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)制訂行業(yè)公約，行使促進(jìn)行業(yè)自律、業(yè)內(nèi)交流、工作協(xié)調(diào)、服務(wù)會(huì)員及協(xié)助監(jiān)管等職能，對(duì)維護(hù)小貸公司市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、督促小貸公司完善員工薪酬和福利制度、加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)等方面，起到了積極作用。小貸公司主業(yè)以資本金貸款為主，我們?cè)趲椭鷧f(xié)調(diào)小貸公司向銀行融資的同時(shí)，還支持和鼓勵(lì)股東向小貸公司開展特別借款，并幫助協(xié)調(diào)開展代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、擔(dān)保、應(yīng)付款保函等中間業(yè)務(wù)，通過(guò)改善服務(wù)，力爭(zhēng)使小額貸款公司在放貸利率水平不高的前提下，通過(guò)增加中間業(yè)務(wù)收入，獲得良好收益。在小貸公司成立之初，每家公司的董事長(zhǎng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三大紀(jì)律（不違規(guī)吸存、不做假賬、不放高利貸）、八項(xiàng)注意（重社會(huì)責(zé)任、看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、學(xué)金融知識(shí)、服務(wù)“三農(nóng)”、服從監(jiān)管、不干預(yù)經(jīng)營(yíng)、不抽逃資本、不下高利潤(rùn)指標(biāo)）”，由省金融辦主任約談董事長(zhǎng)，要求董事長(zhǎng)背誦“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，并通過(guò)談話了解其對(duì)小貸公司的認(rèn)識(shí)，促使董事長(zhǎng)在開業(yè)初期就樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）均配備了專職部門和人員負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，每戶小貸公司都有明確的監(jiān)管員，在市金融辦的統(tǒng)籌下，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管構(gòu)架。通過(guò)各種措施，我們不斷加強(qiáng)對(duì)股東，特別是主發(fā)起人的資質(zhì)的審核，有效提高了股東的質(zhì)量，為小貸公司日后規(guī)范經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。在市、區(qū)金融辦的組織推動(dòng)下，我市優(yōu)秀企業(yè)踴躍參與競(jìng)標(biāo)，多家上市公司和知名企業(yè)，如棲霞建設(shè)、南京高科、蘇豪集團(tuán)及香港上市公司中國(guó)金融國(guó)際投資有限公司等相繼成為小貸公司主發(fā)起人。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)股權(quán)分散，不搞一股獨(dú)大。我們要求小貸公司的主發(fā)起人必須是做實(shí)業(yè)的企業(yè)，必須連續(xù)3年資產(chǎn)負(fù)債率低70%，必須連續(xù)3年盈利。小貸公司的發(fā)展有效促進(jìn)了農(nóng)村金融和科技金融，緩解了服務(wù)“三農(nóng)”和科技型企業(yè)金融中主體少、有效競(jìng)爭(zhēng)不足的矛盾，引導(dǎo)了民間借貸理性發(fā)展，一定程度上減少了高利貸行為。2011年以來(lái)，在省市區(qū)三級(jí)金融辦的有力推動(dòng)下，南京市小額貸款公司發(fā)展勢(shì)頭迅猛?！　∫?、南京小額貸款公司情況　　（一）總體情況。兩年來(lái)，我們一方面制定各項(xiàng)政策，規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管；另一方面抓區(qū)縣金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全全市監(jiān)管體系。而加強(qiáng)扶持，創(chuàng)造環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展壯大，保證融資性擔(dān)保、小額貸款行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，是解決中小企業(yè)融資難的重要途徑。發(fā)展并壯大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，是解決中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、融資難的有效途徑。截至2008年7月，累計(jì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目25個(gè)，已擔(dān)保貸款資金7834萬(wàn)元（含信用證打包貸款累計(jì)使用金額），加上通過(guò)中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保貸款7740萬(wàn)元，共為農(nóng)業(yè)企業(yè)解決貸款資金15574萬(wàn)元。同時(shí)，積極探索政府資金支持的再擔(dān)保、互助擔(dān)保及社會(huì)化擔(dān)保體系建設(shè)。積極推進(jìn)積極拓展擔(dān)保品種，目前，廣州市融資擔(dān)保中心提供的擔(dān)保品種已從最初的流動(dòng)資金貸款、銀行承兌匯票擴(kuò)展到以流動(dòng)資金貸款為主，額度借款、信用證打包放款、信用證等多品種交叉運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保業(yè)務(wù)品種體系，并針對(duì)高科技企業(yè)在發(fā)展初期固定資產(chǎn)不足的特點(diǎn)，采取了專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)反擔(dān)保措施，扶持了一批高科技企業(yè)，有效緩解了中小科技型企業(yè)的融資難題。通過(guò)該財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持、引導(dǎo)，逐步建立起以市融資擔(dān)保中心這一政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和廣東銀達(dá)擔(dān)保投資有限公司、華鼎擔(dān)保有限公司等商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。廣州市靈活運(yùn)用財(cái)政手段，通過(guò)市財(cái)政部門下屬的融資擔(dān)保中心積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保工作，緩解本市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，取得了良好的效果。記者昨日獲悉，為改善中小企業(yè)融資環(huán)境，上海市財(cái)政部門通過(guò)安排落實(shí)總量30億元的專項(xiàng)資金緩解中小企業(yè)融資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)資、外資、民資等各類資本，特別是各類大型集團(tuán)公司投資設(shè)立小貸公司，使其總量規(guī)模從目前69家增加擴(kuò)大到100家，年發(fā)放貸款總額達(dá)到350億元左右。政府直接出資建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)并對(duì)其損帳進(jìn)行補(bǔ)貼是目前我國(guó)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)的最主要的方式。政府主導(dǎo)的政策性融資擔(dān)?？梢砸暈樨?cái)政杠桿的一種，建立擔(dān)?；鸬氖找嬉暈槠渌黾拥纳鐣?huì)福利，支出是政府給予中小企業(yè)的隱性補(bǔ)貼成本，前者是否大于后者是衡量政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)效率高低的關(guān)鍵。另一方面，中小企業(yè)發(fā)展具有明顯的正外部效應(yīng)，如果中小企業(yè)因?yàn)槿谫Y約束得不到充分發(fā)展，給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，其程度可能數(shù)倍于擔(dān)保機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的損失。中小企業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用和擔(dān)保行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特征，是政府介入中小企業(yè)信用擔(dān)保的原因。政府介入擔(dān)保的理由與政策性擔(dān)保的激勵(lì)制度所以，在市場(chǎng)失靈的情況下，政府適度介入，建立一種合理的機(jī)制，搭建起銀企資金供需的橋梁，政策性信用擔(dān)保成為一種比較通行的選擇?？梢?，擔(dān)保業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)，低收益的特征非常明顯。對(duì)政府來(lái)講，與直接的財(cái)政撥款相比，擔(dān)保相當(dāng)于給企業(yè)貸款貼息，通過(guò)擔(dān)保將財(cái)政資金支持面放大，提高資金的使用效率。信用擔(dān)保體系的財(cái)政成本效益問(wèn)題我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保起步于1992年， 1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立中小企業(yè)擔(dān)保體系，政策性和商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)相繼成立。尤其在政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)多為政府出資或控股，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策性業(yè)務(wù)和非政策性業(yè)務(wù)缺乏劃分標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)更是個(gè)考驗(yàn)。同時(shí)，為了進(jìn)一步優(yōu)化上海中小企業(yè)融資環(huán)境，上海市財(cái)政將安排“三個(gè)10億”，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，這包括：第一，設(shè)立總量規(guī)模為10億元的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金；第二，安排總量規(guī)模為10億元的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償財(cái)政專項(xiàng)資金；第三，由市級(jí)財(cái)政和國(guó)有投資公司共同出資設(shè)立總量規(guī)模10億元的投資專項(xiàng)資金，通過(guò)建立與商業(yè)銀行的“投貸”、“投保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步支持和引導(dǎo)商業(yè)銀行不斷加大對(duì)中小企業(yè)的信貸傾斜力度，上海國(guó)際集團(tuán)與上海浦東發(fā)展銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行等商業(yè)銀行聯(lián)合開展“投貸”、“投?！甭?lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索有利于降低商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)損失的良性循環(huán)機(jī)制。設(shè)立每年額度1500萬(wàn)元的中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，%的防范化解風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展互助性擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照為本市中小企業(yè)擔(dān)保的資金比重，給予全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！　《?、創(chuàng)新?lián)ＹY金運(yùn)作模式，不斷提高擔(dān)保業(yè)務(wù)水平?！　∪?、分步構(gòu)建信用擔(dān)保體系，創(chuàng)造良好融資環(huán)境。下一步將不斷完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，逐步推廣到其他區(qū)、縣級(jí)市及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2006年，廣州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金（擔(dān)保資金初始規(guī)模3000萬(wàn)元，此后根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要逐步擴(kuò)大），由市融資擔(dān)保中心為該市農(nóng)業(yè)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保，市財(cái)政予以貼息貼保，建立了符合該市實(shí)際的“貸、保、貼”一體化農(nóng)業(yè)擔(dān)保模式，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資金短缺、貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。　　當(dāng)前，青海省中小企業(yè)正處在快速發(fā)展與全面提升質(zhì)量、效益的重要時(shí)期，同時(shí)面臨著擔(dān)保難、貸款難、融資難等發(fā)展瓶頸。　　高云龍?jiān)谥v話中指出，青海省中小企業(yè)在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但其發(fā)展中面臨的最難以解決的問(wèn)題依然是融資難。發(fā)展與監(jiān)管并重，促進(jìn)地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行南京市金融發(fā)展辦公室　　南京市金融辦2010年4月份成立，市政府批復(fù)的“三定”方案明確，市金融辦負(fù)責(zé)小額貸款公司以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的初審及監(jiān)管。下面分別介紹一下我市小貸公司和擔(dān)保公司的情況以及我們的思考。同時(shí)，為更好地引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于支持南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的若干政策意見》（蘇政發(fā)〔2010〕142號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于開展科技小額貸款公司試點(diǎn)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕103號(hào)），2011年3月，在南京市金融辦的牽頭下，會(huì)同市科委及有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的金融、科技工作部門啟動(dòng)了以省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、部分核心功能區(qū)為載體的科技小額貸款公司試點(diǎn)工作，以可貸可投模式扶持科技中小企業(yè)發(fā)展，為南京構(gòu)建科技金融體系探索新路。累放貸款超過(guò)100億元，70%以上的貸款都投向了“三農(nóng)”領(lǐng)域和科技型中小企業(yè)，平均貸款利率15%左右，支持“三農(nóng)”以及科技型中小企業(yè)超過(guò)2000戶，其中近70%的客戶從未在銀行融過(guò)資。我們結(jié)合省金融辦的要求和南京市實(shí)際，一是在股東資質(zhì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)上嚴(yán)格把關(guān)，確保小貸公司健康誕生。自然人出資額不能超過(guò)名下資產(chǎn)總額。通過(guò)公開招標(biāo)標(biāo)篩選出一批真正有資金實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家投資設(shè)立小貸公司。這樣一來(lái)可以拒那些沒(méi)有“閑錢”靠借錢來(lái)辦小貸公司的企業(yè)于門外，二來(lái)可以檢測(cè)企業(yè)是否真正有實(shí)力。一是構(gòu)建了一套層次分明、管理到位的監(jiān)管體系。四是推行董事長(zhǎng)約談制度。一是為小貸公司設(shè)計(jì)可持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)模式。三是發(fā)揮小貸公司行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)的作用。江蘇省金融辦規(guī)定，單個(gè)企業(yè)參股金額不得超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的35%，這種制度設(shè)計(jì)的目的就是要促使股東的出資能力與出資額真正匹配，就是要鼓勵(lì)和支持更好、更強(qiáng)的企業(yè)加入小貸公司股東隊(duì)伍。　　二是如何解決小貸公司治理結(jié)構(gòu)不完善帶來(lái)巨大的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要求各公司借鑒運(yùn)作較好的公司的經(jīng)驗(yàn)建立完善規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性?！　。ǘ┒喙芷湎?，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化對(duì)融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管。我們分3次召開由區(qū)縣部門領(lǐng)導(dǎo)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參加的座談會(huì)，宣講政策，落實(shí)