行政訴訟法的價值與效應-全文預覽
【正文】 國曾試圖制定一部類似行政法典的東西,稱為行政基本法,就如同起民法典作用的民法通則。法院在裁判行政糾紛的同時實際上也發(fā)揮著運用審判權制約行政權的效應。在反思整體主義和“權力本位”文化的過程中,公民權利意識和獨立的利益要求增強,市場化培育了公民個體和組織的主體性,政府管理過程中形成的關系已經(jīng)成為政府與公民之間的雙向關系。 應當特別指出的是,行政訴訟法的出臺真正意味著中國司法獨立的制度需要。行政訴訟法捷足先登,在不到四年的時間里醞釀出臺,除了實效意義外,還特別具有象征意義。通常講,既可以以法律制約權力,也可以以權力制約權力,又可以以權利制約權力,還可以以程序制約權力,亦可以以責任制約權力。毫無疑問,監(jiān)督和制約權力的目的是防止權力專橫和濫用,促進權力的公共性。近20年的行政訴訟實踐推動了行政訴訟制度多個層面的完善,其中包括法院的受案范圍不斷擴展。后者側重于強調法院獨立的法律地位甚至政治地位,實際上就是強調相對于政府的司法獨立,從而實現(xiàn)法院審判權對行政權的有效制約。行政訴訟法建立的行政糾紛司法解決機制與權力制約機制意義不完全相同。但從微觀層面看,制約權力與救濟權利是兩個相對分離的功能。通過公平裁判行政糾紛實現(xiàn)社會公平正義,或者說促進行政正義化?！ ⌒姓V訟制度不是孤立的制度,它與隨之建立起來的行政復議、行政賠償?shù)戎贫雀叨汝P聯(lián)。所以,在實施行政訴訟法的過程中,需要特別強調行政訴訟法既保障行政權力的有效行使,又維護公民個體和組織的合法權益的訴訟法制思想,特別強調訴訟過程中當事人地位平等的訴訟原理,并充分發(fā)揮類似于行政機關負舉證責任等特設制度的傾斜效應,建立法院與行政機關、公民之間的三元等邊關系,促使從事行政審判的法官公正對待行政訴訟的所有當事人,公正地裁判原、被告之間的行政糾紛。行政訴訟法與民事訴訟法不同,后者面對的是自然人和法人等平等主體之間的糾紛,法院相對容易中立地處理案件,做到司法公正。從訴訟的角度看,行政訴訟法是三大訴訟法之一,它的頒行使我國形成了完整的訴訟法律體系。而在法國等大陸法系國家,受公法、私法二分觀念的影響,普通法院無權受理行政爭議,行政案件由專門的行政法院審理,但司法解決行政糾紛是民主國家通常的做法,也是法治國家的基本標志。另一方面,必須為修復行政關系、彌補公民個體或組織因為不合法的行政行為所受的利益損害提供制度支持和法律救濟。確立和運行“官告民”制度,將對行政權力的約束提至事前和事中,比較“民告官”制度的事后救濟和監(jiān)督,更具有分權特征、限權功能,更能夠產(chǎn)生保障權利的效應?！肮俑婷瘛敝贫扰c“民告官”制度具有同樣重要的意義,它使得官民糾紛的調處和解決按照近似的原理與機制進行,以三邊關系弱化行政權力的直接強制性,以三元結構緩沖和消解傳統(tǒng)雙邊關系形成的對立。行政訴訟法創(chuàng)制的“民告官”制度應當產(chǎn)生延伸性意義。行政訴訟法應該能夠在一定程度上將長期以來被顛倒的官民關系調整過來,可以強化政府、政府部門和公職人員對人民的權利和利益的責任意識,阻止和糾正行政違法、濫用權力和怠慢職權,以及通過司法機制落實危害公民個體或組織合法權益的權力行為的法律責任。社會主義民主法制建設的經(jīng)驗和教訓一再說明,思想和制度的邏輯關系極為重要,只有通過制度創(chuàng)新和法制進步才能真正貫徹和落實民主的思想。從思想內涵上講,行政訴訟法體現(xiàn)了為人民服務的宗旨和人民公仆意識,體現(xiàn)了民主的思想價值?！ 拿裰髡蔚慕嵌日f,行政訴訟法具有民事訴訟法和刑事訴訟法所不具有的意義,它的頒行意味著從制度上根本否定了左右著政治、經(jīng)濟和社會關系的“權力本位”觀念和“官本位”意識。當然,憲法的這一規(guī)定僅僅宣示了公民有“民告官”的權利,公民行使這一權利還需要具體制度的保障?！ ∫?、行政訴訟法與“民告官”制度 行政訴訟法的第一個意義是它正式建立了“民告官”制度。①擇其要者,行政訴訟法的主要價值和效應在于:它在法律意義上定位官民關系,創(chuàng)設了“民告官”的制度。上世紀80年代末、90年代初頒布施行的《中華人民共和國行政訴訟法》,標志著我國行政訴訟制度的真正確立。行政訴訟。行政訴訟法的價值與效應 摘要:《中華人民共和國行政訴訟法》實施近20年,評估它的價值和實際效應具有重要意義?！ ￡P鍵詞:民告官。法治政府 在行政訴訟法頒行之前,一些法律、法規(guī)規(guī)定公民個體或組織對行政機關的行為不服可以依據(jù)民事訴訟法的有關規(guī)定提起訴訟,法院還設立專門的行政審判庭審理行政案件?？傮w而言,盡管近20年的行政訴訟實踐并沒有實現(xiàn)人們對行政訴訟法的若干期待,行政訴訟法的實際效應不夠理想,行政訴訟制度還有很大的改進空間,但統(tǒng)而論之,行政訴訟法對我國民主建設、法制進步、官民關系、權力制約權力、救濟權利等產(chǎn)生的實際意義是顯而易見的。更重要的是,它還預定了政府法制的基本方向,直接影響著我國行政法制長期的、全面的進步與發(fā)展。人們普遍認為,憲法第41條的規(guī)定賦予了公民個體或組織“民告官”的權利。②可以這樣說,盡管在行政訴訟法頒行之前有“民告官”的法律條款和民事訴訟法規(guī)定的訴訟渠道,但嚴格地講,我國的“民告官”制度是由行政訴訟法正式確立的。從根本上說,行政訴訟法是一部官民關系法,是一部宣示和規(guī)范新型官民關系的法律,或者說是一部促使官民關系改革、復位的法律。但是,長期以來,在制度和實踐上這種思想觀念貫徹并不徹底,甚至存在制度和實踐上對這種觀念的偏離和相背。行政訴訟法及其確立的制度和機制使得“人民當家作主”不再是抽象的原則,不再是政治上的一句空話。如果能夠吸收英美法系國家的相關經(jīng)驗,確立“官告民”制度并納入訴訟制度體系,就可以形成中國特色的行政訴訟制度。當政府及其部門為維護公共利益履行權能與公民個體或組
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