【正文】 者范疇管理。（一）關(guān)于選任的社區(qū)工作者。（四）認(rèn)真聽取并積極反映社區(qū)居民的意見和建議，做好社區(qū)居民的思想疏導(dǎo)工作。第三條 社區(qū)工作者的基本職責(zé)。所以在搞社區(qū)自治的時候一是要有自治的精神，另外還要有自治的方法，多學(xué)習(xí)一些好的自治方法也能夠推動居民自治。要建立和諧的社區(qū)，最后一點，支持社區(qū)居委會和民間組織開展便民利民的服務(wù)，也是我們以后進行社區(qū)居民自治發(fā)展的方向，就是在社區(qū)里邊建立更多的民間組織，由民間組織開展便民利民的服務(wù)。比如社區(qū)工作站完成了街道辦事處交代的任務(wù)，但是怎么樣讓這些居民能夠完成這些工作呢？還是需要居委會作相關(guān)的鼓動、宣傳的工作，必須有居委會配合。不管是一會一站還是一會兩站，其中一個主要的目的就是把居民自治組織真正能夠獨立出來，能夠有時間搞居民自治，把政府移交的任務(wù)由專門的部門來做，這樣就使得自治組織能夠真正有時間、有精力從事相關(guān)的自治工作。在社區(qū)分別成立居民委員會和社區(qū)工作站，居民委員會由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，其中包括居民代表、住區(qū)單位代表和社區(qū)工作者，履行自治職能、民主議事，形成決策后委托社工大來辦理，這是居委會?！耙粫笔巧鐓^(qū)居委會，“兩站”是社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)，由社區(qū)居委會登記注冊，向社區(qū)居民開展低償服務(wù)，政府可向社區(qū)服務(wù)站購買社區(qū)服務(wù)項目，向居民提供社會福利、社會保障等無償服務(wù)。由社區(qū)居委會由居民依法選舉產(chǎn)生成為工作的主體，對社區(qū)事務(wù)行使議事、決議、監(jiān)督職能，并代表居民對政府社會中介組織的行為進行監(jiān)督，作為專門的議事機構(gòu)，不再承擔(dān)以往政府交辦的行政事務(wù)。“行”包涵兩個方面，一是執(zhí)行層，執(zhí)行決議層的某些決議，二是執(zhí)行層從決議層中剝離出來，執(zhí)行街道交辦的政府行政工作。傳統(tǒng)體制下社區(qū)居委會實行“議行合一”，由于承擔(dān)公共事務(wù)過多，自治職能形同虛設(shè)，也就是說居委會把大部分精力都拿去完成了上級指派的這些任務(wù)，承擔(dān)了這種公共服務(wù)，就沒時間也沒有精力去搞居民自治，所以使得居民自治的職能形同虛設(shè)。還有的因為關(guān)系協(xié)調(diào)不好造成流血沖突，物業(yè)公司讓保安毆打業(yè)主委員會的人員甚至業(yè)主，還有很多鬧到法庭的。二者的關(guān)系應(yīng)該是一種指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督的關(guān)系，由居委會監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助業(yè)主委員會，他們的利益應(yīng)該是一致的，都是在基層自治組織里面為社區(qū)居民提供服務(wù)的，他們的利益目標(biāo)也應(yīng)該是一致的，就像居委會的黨支部和居委會目標(biāo)是一致的，業(yè)主委員會和社區(qū)居委會目標(biāo)也是一致的，居委會在中間很多時候應(yīng)該起到協(xié)調(diào)的作用。但是目前業(yè)主委員會在全國成立得并不是很普遍，在北京市大約也就是十分之一到十分之二之間在小區(qū)里成立了業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間組織。另一個方面社區(qū)自治組織過分又強調(diào)自治，缺乏全局觀，認(rèn)為黨組織不應(yīng)該管我們，應(yīng)該讓我們獨立完全的自治，所以缺乏對黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的尊重、維護和自覺接受，所以這是一對比較棘手的問題。很多人認(rèn)為在社區(qū)里面也是一樣，社區(qū)黨組織和自治組織完全套用黨和政府之間的關(guān)系，這樣大事小事都是支部書記、黨組織說了算，使得自治組織要完全聽從黨組織，使得自治組織成為一個傀儡。即使說在美國地域方自治也不是完全脫離聯(lián)邦政府的，也要接受聯(lián)邦政府的法律法規(guī)的制約和指導(dǎo)，因此我們居民自治也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在政府的指導(dǎo)下進行居民自治。這也是有他自身的特點，因為在農(nóng)村，村級財產(chǎn)比較多而且涉及到土地，群眾對這些事項要求公開的呼聲也特別強烈，因此2004年的文件里面，對于村務(wù)公開工作提高了很高的高度，要求各級政府重視起來。社區(qū)居務(wù)公開的程序（一般了解）前面講了進行民主決策相關(guān)的事項，如財物的事項、執(zhí)行政府工作的事項要進行公開，公開也要有一些具體的程序。如果要罷免此人，也要給他申辯的機會，比如罷免的理由是否真是這種情況，是否有些情況要求罷免的人不是很了解，聽到被罷免的人解釋以后可能就撤消罷免了，要給他一個表白的機會。第四第五種當(dāng)事人可以主動辭職，如果不辭職的啟動罷免程序。有這方面的例子，在某省市的開發(fā)區(qū)里，該人當(dāng)時發(fā)表競爭演說，承諾要給大家?guī)砗玫陌l(fā)展前景，年底分紅等等，取得了大家的信任，高票當(dāng)選，可是當(dāng)先以后工作作風(fēng)粗暴，很多事情從自己的利益出發(fā)，經(jīng)常做一些違法的事情，比如上任居委會和別人簽訂議出租的商鋪，他當(dāng)選以后都一一毀約否定，造成商戶到法院狀告，也不進行民主議事或民主決策，很獨斷，最后老百姓起來把他罷免掉。第四，因病或者私自外出長期不履行職責(zé)。一般來說三年一屆換屆選舉，如果說一年進行一次民主評議，兩次都不合格、不稱職，那么就可以讓他辭職，如果他不辭職居委會可主動提出罷免。定期性的監(jiān)督，一個是民主評議，一般的來說要對居委會的工作進行評議，比如說到年底看看居委會工作是不是讓群眾滿意，要召開居民代表會議進行評議，這些一般是由社區(qū)居民或居民代表進行評議；罷免和辭職，這兩種是比較嚴(yán)格的、后果比較嚴(yán)重的一種監(jiān)督，由居民大會或居民代表大會實施，如果工作的不得力有兩種方法，一種是辭職或者測評不通過，因為群眾不滿意，如果不辭職或民憤極大，那么就可以使用罷免。首先日常類的監(jiān)督有民主議事，組織居民會議進行民主議事或者是由社區(qū)民主協(xié)商委員會來議事；第二種就是聽取居委會的報告，居委會要向全體居民進行報告，聽取報告的這些居民群眾就可以對他的工作進行了解實施監(jiān)督；三是工作監(jiān)督，以社區(qū)居委會的工作、手段、方法、結(jié)果是不是令所有的居民和駐社區(qū)的單位滿意，居民群眾和轄區(qū)單位都可以進行監(jiān)督；再有就是通過居務(wù)公開進行監(jiān)督，很多的社區(qū)里都可以看到有一個宣傳欄，還有一個居務(wù)公開欄，就可以把日常的工作在居務(wù)公開欄里進行公布，接受群眾的監(jiān)督。比如說在小區(qū)里設(shè)置健身器材，大家經(jīng)過開會表決通過，就應(yīng)該由居委會具體來實施。因為在一段時間以內(nèi)居委會可能接到很多議案，這些議案有不同的內(nèi)容，可能有不同的服務(wù)領(lǐng)域，因此要對他們進行整理、分類、確定，然后進行相關(guān)的登記。社區(qū)居民決策的程序是怎么規(guī)定的呢？我們看一下社區(qū)民主決策的程序。選舉權(quán)，可以通過召開居民會議進行選舉，剛才我們也談了，選舉可以由全體年滿18周歲以上的居民投票參加，也可能戶代表參加，也可能居民代表參加，所以它具有選舉權(quán)；第二罷免權(quán)，對工作不盡力的、不合格的或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的居委會干部進行罷免；第三審議權(quán)，審議社區(qū)一些相關(guān)的規(guī)章制度，比如說居民自治條例、條約、章程等；第四調(diào)查權(quán)，對發(fā)生在社區(qū)里邊的一些問題組織調(diào)查；第五監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督居委會的工作；第六提出議案權(quán)，居民會議可以向居委會提出議案。一個是全體18周歲以上的居民組成，也可以是戶代表參加組成居民會議，還可以是每個居民小組選舉居民代表23人參加。我們國家的地比較寬廣，各個地方情況差異比較大，在我們國家內(nèi)部又有很多種的社區(qū)建設(shè)模式，在這里就不再做詳細講解。我們國家又特別強調(diào)自治組織，居委會自治組織，因為我們談到社區(qū)建設(shè)里面有一個重要的內(nèi)容就是居民自治，應(yīng)該特別強調(diào)自治，因此也具有美國的這種自治型模式的一些特點，也就是行政行為和社區(qū)行為相對分離，特別是后邊我們要講到我們國家現(xiàn)在很多社區(qū)試行議行分設(shè)，更是符合這種自治模式的特點。北歐強調(diào)政府和社區(qū)的結(jié)合，政府建立高效的社區(qū)公共服務(wù)體系和高效的管理體制，社區(qū)組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，以維護其成員的權(quán)宜為主要職責(zé)，市政和社區(qū)的相結(jié)合形成了社區(qū)安定和諧的有序結(jié)構(gòu)。但是這些社會企業(yè)家的目標(biāo)不是追求利潤的最大化，而是追求社會效益，這些社會企業(yè)家的資金主要是政府提供，還有一部分是其他組織的捐助或援助，他們做的工作其實就是政府的工作，替政府分擔(dān)解憂，有利于居民?！彼哉f現(xiàn)在社區(qū)里邊有什么樣的活動，這些民間組織都會積極的響應(yīng)與參與，都想在這個活動的平臺上展示他們的能力。而現(xiàn)在各個社區(qū)都存在很多大大小小的民間組織，他們自己組織搞一些文藝活動，大的組織會員大概有一千多人，每個人都發(fā)有會員證，有一部分會費來支持他們的工作，也通過一些演出取得一些經(jīng)費來維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，有時候還可以向政府進行申請取得經(jīng)費。我認(rèn)為這個也是社會管理一個重要內(nèi)容和部分，是一個改革的創(chuàng)新。今年六月份我們到新疆克拉瑪依專門去做過一次調(diào)研，和社區(qū)也是有關(guān)系的，主題就是民間組織進社區(qū)。到底應(yīng)該怎么發(fā)展民間組織？民間組織管理局的管理是比較嚴(yán)格的，而且我們國家實行的是雙重管理體制。接下來我們看在美國這種自治型的模式里，它的社區(qū)服務(wù)誰承擔(dān)了主要的內(nèi)容。政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府的主要職能是通過制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間關(guān)系，并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。當(dāng)然，搞社區(qū)建設(shè)是需要財力的，是需要財政支持的，政府應(yīng)該提供財政支持。這些人并不是我們通過選舉選出一個人讓他上崗馬上就能工作的，必須要進行培訓(xùn)，進行社區(qū)工作需要有專業(yè)的知識和豐富的實踐，在他們上崗以前或者在崗的過程里我們建議都要進行不斷地培訓(xùn)和知識更新，其實在這個過程，我們也可以將政府的政策和相關(guān)的法律對他們進行講授，使他們不但有實踐的經(jīng)驗，還有豐富的政策理論的知識。政府導(dǎo)向型的模式第一種，政府導(dǎo)向型的模式，它是以新加坡為代表的。第四是社區(qū)企業(yè)，在社區(qū)里存在著不同類型的企業(yè)，比如有國營的、有民辦的、有合資的等等各種各樣的企業(yè)。社區(qū)居民自治有利于擴大公民有序的政治參與，我們生活在中國的每一個公民是通過什么途徑參與我們國家的政治生活呢？這也是憲法賦予每一個公民的權(quán)利，就可以通過居民自治這種方式有序地參與我們國家的政治生活。對比這兩個例子可以看的出來，是不是我們搞社區(qū)建設(shè)必須完全的由政府來搞。在這里可以給大家舉一個例子，有一個社區(qū)要搞社區(qū)綠化，搞社區(qū)綠化是大家的要求，最后因為錢不夠，就由居委會發(fā)動起來大家捐款捐物，最后很多居民都自愿捐獻，不管錢多錢少，有捐1000的、有幾百塊錢的、也有捐幾十塊錢的，里邊甚至有八九十歲的老人進行捐獻，最后正是因為這些捐款完成了社區(qū)的綠化工作。它具體的工作，他們這個層屬于是決策層，具體的工作交給專業(yè)的社會工作者去執(zhí)行，因為社會工作者在國外是一種專門的工作是一個職業(yè)。但是在我們現(xiàn)在實際的工作里經(jīng)常可以看到不是這種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而是一種準(zhǔn)行政的關(guān)系，就是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這也是我們搞居民自治遇到的一個非常嚴(yán)重的障礙，后面我們還要繼續(xù)探討這個問題。也可以說，這條里面也談到了居委會的性質(zhì)，也就是基層群眾性自治組織。二、社區(qū)居民自治（第一段重點記憶，第二段一般了解）社區(qū)居民自治的含義也就是說，社區(qū)成員除了所隸屬的國家、政府或上級單位的領(lǐng)導(dǎo)外對自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)利。這四個民主一方面可以說是社區(qū)自治的表現(xiàn)形式，也可以說是社區(qū)自治的方法或方式。如果說起社區(qū)的發(fā)展，國外最早有的社區(qū)也有了很長的歷史，它的發(fā)展史最初并不是在城市產(chǎn)生社區(qū)，而是在農(nóng)村產(chǎn)生社區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)生社區(qū)主要有一個特點就是經(jīng)濟性。因此我們國家主要存在的是第二種和第三種，即民族區(qū)域自治和基層群眾自治。自治類型(一般性了解)談起自治我們可以先看一下自治類型，一般來講自治類型有三種，一種是地方自治，一種是民族區(qū)域自治，一種是基層群眾自治。淘寶ID：馬巷小鎮(zhèn) 淘寶地址：社區(qū)基礎(chǔ)知識 1一、自治與社區(qū)自治。第一、自治與社區(qū)自治，第二、社區(qū)居民自治，第三、為什么搞社區(qū)居民自治，第四、社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)，第五、民主管理，第六、社區(qū)居民自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第七、社區(qū)自治系統(tǒng)（下劃線要著重理解記憶）一、自治與社區(qū)自治。還有一種在我們國家現(xiàn)在實行的是基層群眾自治，基層群眾自治在農(nóng)村是村民自治，在城市是居民自治。第三就是非經(jīng)濟性，非經(jīng)濟性是我們國家特別是城市社區(qū)的一個特點，它不具有經(jīng)濟性的功能。社區(qū)自治的表現(xiàn)形式（著重記憶四個方面）社區(qū)自治的表現(xiàn)形式可以從不同的層面看，首先如果說從全社區(qū)的層面看包含四個方面，一個是民主選舉，一個是民主決策，第三個是民主管理，第四個是民主監(jiān)督，也是我們經(jīng)常說的自治四民主。也就是說自治的表現(xiàn)形式從不同的角度可以看到不同的內(nèi)容。在我們國家居民委員會組織法里明確規(guī)定了居民委員會的自治職能，居委會組織法的第二條主要包含兩款內(nèi)容，第一款內(nèi)容是，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，這就是剛才說的三自我，而且特別落腳點落在群眾，是群眾性的自治組織；第二款內(nèi)容，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機關(guān)開展工作。在它的產(chǎn)生過程里，就是在居委會組織法的產(chǎn)生過程里邊，對于這個問題也有過爭議，很多當(dāng)時起草這個法律的同志認(rèn)為應(yīng)該是像以前其他的關(guān)系一樣，是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但最后認(rèn)為還是搞基層群眾性自治組織，應(yīng)該充分給予人民自我管理的權(quán)利，因此把二者之間的關(guān)系定位為指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。因為我們到國外也參觀過其他國家的社區(qū)管理，他們的社區(qū)管理有一個組織類似于我們國家的居委會，但是它的成員是由社區(qū)居民選舉出來，而且是一種我們現(xiàn)在講叫義工或者是志愿者的形式，也就是這些人是不拿工資的，是完全愿意自愿付出的為社區(qū)進行服務(wù)。社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求（重點了解）社區(qū)是誰的社區(qū)，也就是說我們搞社區(qū)建設(shè)主體是誰，如果只是政府在搖旗吶喊、在推動社區(qū)建設(shè)，而生活在社區(qū)的居民無動于衷，或者根本不能參與到社區(qū)建設(shè)里邊來，那么我們的社區(qū)建設(shè)最后的結(jié)果是什么，大家可以想象的到，一定是失敗的。可是社區(qū)的居民并不買賬，他們認(rèn)為社區(qū)里全是鋪的這種路，缺乏他們以前自己種的那些花草，他們覺得不如以前的環(huán)境，因此對這個統(tǒng)一的行動并不是很滿意。我們國家的基層民主政治主要是包括三部分內(nèi)容，一部分是村民自治，一部分是居民自治，還有一部分是工會、企業(yè)工會，因此我們說居民自治是其中的一項重要內(nèi)容。第三是社區(qū)非營利組織，非營利組織也是我們所稱的非政府組織，在我們國家也叫民間組織，社區(qū)民間組織也是社區(qū)建設(shè)的一個主體。下面我們把這三種類型逐一給大家介紹一下，在我給大家介紹這三種類型的時候，大家在頭腦里也想一想我們國家社區(qū)治理的類型是屬于哪一類。我們說社區(qū)工作是否能夠搞好，社區(qū)委員會的領(lǐng)導(dǎo)人和社區(qū)的領(lǐng)袖起著重要的作用。大家想一想，比如有的地方經(jīng)常組織相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，如果以一般的方式，大家坐在會議室里聽個報告或請個人給講一講，可能效果并不是很好，但是有的地方，到一些特定的地方比如說博物館或者紀(jì)念觀里，一邊看著實物一邊講解，這個效果相對來說就要