【正文】 本辦法。九、法規(guī)管理員（專職法制工作人員）行使本級(jí)煙草專賣局行政處罰案件“事中依法監(jiān)督”職責(zé)，對(duì)煙草專賣行政處罰案件的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見；行使法律監(jiān)督職權(quán)，負(fù)責(zé)開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評(píng)議工作，定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查；負(fù)責(zé)法制宣傳教育和推進(jìn)依法行政工作；負(fù)責(zé)法律事務(wù)的處理，提供法律意見和其它咨詢服務(wù)，起草、審核和修改各類合同及法律文書，參與辦理訴訟、仲裁、聽證等各類法律事務(wù)；負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的處理（具有行政復(fù)議職能的各地級(jí)市煙草專賣局承擔(dān)），審查申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是否合法，擬定行政復(fù)議決定；負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴的組織工作；參與處理、組織和協(xié)調(diào)本單位體制改革的有關(guān)工作；參與維穩(wěn)、信訪等有關(guān)工作。負(fù)責(zé)案件分析和案卷材料的整理、報(bào)批、歸檔工作。五、案件調(diào)查員建設(shè)本地區(qū)制售假煙和販賣走私卷煙活動(dòng)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，分析排查違法案件線索；對(duì)制售假煙和走私卷煙等違法活動(dòng)進(jìn)行偵查，鎖定打擊目標(biāo)；調(diào)查案件相關(guān)情況，提取并固定有關(guān)證據(jù)。二、卷煙工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理員收集、分析并核實(shí)轄區(qū)內(nèi)卷煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)本轄區(qū)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督；協(xié)助查處本轄區(qū)卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)生的違法、違規(guī)案件。第31條：無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。第55條：依照《煙草專賣法》第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。 行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。上級(jí)煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)煙草專賣行政主管部門的行政處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)變更、撤銷該決定，或者責(zé)令下級(jí)煙草專賣行政主管部門重新作出處理決定。罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。第58條：對(duì)于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國(guó)庫(kù)。 行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行。32行政處罰的執(zhí)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第52條：行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。第49條：當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。 當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請(qǐng)。省級(jí)煙草專賣行政主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后施行。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。第41條：當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。 案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。案件處理審批表包括當(dāng)事人的基本情況、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)、對(duì)涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容。第34條：執(zhí)法人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)立案事由以外的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否對(duì)該涉嫌違法行為一并進(jìn)行調(diào)查。 煙草專賣行政主管部門先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存通知書，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)后，分別交當(dāng)事人和本煙草專賣行政主管部門。 煙草專賣品真?zhèn)蔚蔫b定檢測(cè)工作，由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。視聽資料應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語(yǔ)的文字記錄。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁(yè)簽字或者以其他方式確認(rèn)。第25條：提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，出具物品清單并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。 前款規(guī)定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律關(guān)于證據(jù)的規(guī)定并查證屬實(shí)后，方能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。第22條：煙草專賣行政主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人。第20條：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案或者撤銷立案報(bào)告表，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。28立案《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第17條：辦理立案的，應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。第12條：煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。受移送的煙草專賣行政主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。第47條：公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。無(wú)上述標(biāo)志的外國(guó)卷煙、出口倒流國(guó)產(chǎn)卷煙，由海關(guān)、公安、工商行政管理和煙草專賣行政主管部門予以沒收。20處罰不及時(shí)辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)的行為《煙草專賣許可證管理辦法》第58條：違反本辦法規(guī)定，不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。17處罰在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的行為《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第67條：違反本條例第44條規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的，可以處非法經(jīng)營(yíng)總額50%以下的罰款。13處罰擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第63條：違反本條例規(guī)定，未取得國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門處以批發(fā)總額10%以上20%以下的罰款。9處罰超越煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第59條：取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位違反本條例第25條第1款的規(guī)定，超越經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令暫停經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值10%以上20%以下的罰款?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第57條：依照《煙草專賣法》第33條規(guī)定，無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第56條：依照《煙草專賣法》第32條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，處以所生產(chǎn)煙草制品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第55條：依照《煙草專賣法》第31條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。3處罰承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)男袨椤吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》第31條第2款：承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。2處罰無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的行為《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第31條第1款：無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。《煙草專賣許可證管理辦法》第13條：申請(qǐng)?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；（三）符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！稛煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》第2條：運(yùn)輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉（包括再造煙葉和煙梗）、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械等煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。3煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第22條：托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。2煙草專賣零售許可證核發(fā)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第16條：經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。XX省煙草專賣局專賣執(zhí)法責(zé)任制制度【目 錄】一、專賣執(zhí)法職權(quán)目錄及執(zhí)法依據(jù) 4二、專賣執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督主要崗位職責(zé) 24三、專賣執(zhí)法評(píng)議考核辦法 27四、專賣執(zhí)法錯(cuò)案追究制度 35五、專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度 41六、專賣執(zhí)法案件移送制度 46七、專賣執(zhí)法案卷審查制度 50八、專賣執(zhí)法規(guī)范性文件備案審查制度 52九、專賣行政復(fù)議規(guī)定 57十、法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 63XX省煙草專賣局專賣執(zhí)法職權(quán)目錄及執(zhí)法依據(jù)（2010年4月）一、行政許可序號(hào)職權(quán)內(nèi)容執(zhí)法依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章具體規(guī)定1煙草專賣批發(fā) 企業(yè)許可證核發(fā)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第15條：經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第12條：申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；（三）符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第14條：申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有與住所想獨(dú)立的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理搬運(yùn)或者自運(yùn)。第42條：進(jìn)口煙草專賣品只能由取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第54條：依照《煙草專賣法》第30條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）擅自收購(gòu)煙葉的，可以處非法收購(gòu)煙葉價(jià)格20%以上50%以下的罰款，并按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉；（二）擅自收購(gòu)煙葉1000公斤以上的，依法沒收其違法收購(gòu)的煙葉和違法所得。第69條：依照《煙草專賣法》第三十條、第三十一條第一款規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉，或者收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品的，收購(gòu)價(jià)格按照該煙草專賣品市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的70%計(jì)算。超過國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款的規(guī)定處理。5處罰無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的行為《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第32條第1款：無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，并處罰款。7處罰無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第33條：無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。（二）無(wú)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值20％以上50％以下的罰款。12處罰銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為《中華人民共和國(guó)煙草專賣