【正文】 《聽(tīng)證告知書(shū)》是擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、撤銷(xiāo)批準(zhǔn)證明文件或較大數(shù)額罰款的行政處罰，告知當(dāng)事人依法享有聽(tīng)證權(quán)利時(shí)使用的文書(shū)；除餐飲外，對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的違法案件擬作出較大數(shù)額罰款的處罰，必須使用；《山東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》（山東省人民政府令第80號(hào)）第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（二）吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照；（三）對(duì)公民處以500元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款。”現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章均未對(duì)當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)的時(shí)限作任何規(guī)定，但一定要給當(dāng)事人留出適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備時(shí)間，時(shí)間過(guò)短，相當(dāng)于變相剝奪了當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利，雖然不違法，但不具備合理性；一般為23個(gè)工作日，遇周六、周日、節(jié)假日，應(yīng)順延；：應(yīng)寫(xiě)明認(rèn)定的當(dāng)事人存在的具體違法行為，包括違法行為的性質(zhì)，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)和危害后果，涉及的違法物品、案值、違法所得等基本要素；、處罰依據(jù)引用的法律法規(guī)的有關(guān)條款要準(zhǔn)確、完整、具體，引用法律、法規(guī)、規(guī)章要寫(xiě)全稱，引用條文要具體到條、款、項(xiàng)、目；、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定填寫(xiě)，并寫(xiě)清楚具體的處罰種類和幅度；《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織包括案件承辦人在內(nèi)的相關(guān)人員（三人以上單數(shù)）進(jìn)行合議，對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料等進(jìn)行綜合研究，根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，依法提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。八、《查封扣押物品通知書(shū)》1. 《查封扣押物品通知書(shū)》是對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品或已經(jīng)造成、可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的醫(yī)療器械產(chǎn)品及有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行查封扣押，送達(dá)當(dāng)事人時(shí)使用的文書(shū)；：涉嫌違法生產(chǎn)、配制、經(jīng)營(yíng)、使用的藥品或醫(yī)療器械及有關(guān)材料；：告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的受理機(jī)關(guān)；按照市局轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)告知權(quán)利部分有關(guān)內(nèi)容的通知》要求，凡涉及告知當(dāng)事人行政復(fù)議權(quán)利的執(zhí)法文書(shū)，在原表述內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)再注明“選擇向濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局復(fù)議的，復(fù)議申請(qǐng)直接向濟(jì)南市人民政府行政復(fù)議辦公室提出”?！薄端幤饭芾矸▽?shí)施條列》第六十條：“藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強(qiáng)制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施；”《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十一條：“對(duì)已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料，縣級(jí)以上地方人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以予以查封、扣押?！端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十四條第三款規(guī)定，已立案的應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處理通知書(shū)》，送交被查封、扣押物品的當(dāng)事人，查封、扣押物品期限順延至作出行政處罰決定或者撤案決定之日，即使沒(méi)有被查封、扣押措施，只要立案，就必須使用此文書(shū)；，可以與立案申請(qǐng)表中的案由表述一致；、扣押或先行登記保存措施的，要填寫(xiě)相應(yīng)文書(shū)文號(hào)，未采取的，要將文號(hào)空白處劃掉或刪除。案件來(lái)源：《濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰管理辦法（試行）》規(guī)定的情形，一是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的，二是社會(huì)公眾舉報(bào)投訴的，三是檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的，四是新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)披露的，五是上級(jí)主管部門(mén)交辦、有關(guān)部門(mén)移送的；案情摘要：寫(xiě)明案件來(lái)源情況，附舉報(bào)登記表、案件移送書(shū)、藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、案件交辦（督辦）函等文書(shū)，即相關(guān)來(lái)源文書(shū)應(yīng)在案卷中存檔；寫(xiě)明初步調(diào)查合適的過(guò)程、所調(diào)取的證據(jù)材料及明確的違法嫌疑人和客觀的違法事實(shí)，可附證據(jù)目錄；申請(qǐng)立案的法律依據(jù)：詳細(xì)寫(xiě)明當(dāng)事人涉嫌違反的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目，一般是義務(wù)性條款或禁止性條款；義務(wù)性條款是指從正面要求行為人應(yīng)當(dāng)做什么或應(yīng)當(dāng)怎么做的規(guī)范，通常表現(xiàn)為帶有“應(yīng)、應(yīng)當(dāng)、應(yīng)該、須、必須、方可”等字樣的條款，禁止性條款是從負(fù)面要求行為人不能做什么或不能怎么做的規(guī)范，通常表現(xiàn)為帶有“禁止、不得”等字樣；有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的名稱必須寫(xiě)明全稱，如《中 華人民共和國(guó)食品安全法》；《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第十四條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)立案；第二十四條規(guī)定，對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定。自作出行政處罰決定時(shí)，不再用“涉嫌”二字。不同的檢查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)分別制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。第六，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)如使用不當(dāng)，會(huì)引起內(nèi)容歧義或改變?cè)?。文?shū)中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當(dāng)事人名稱以及物品名稱等應(yīng)使用全稱，不得隨意省略和使用代號(hào)。如將假劣藥品表述為偽劣藥品，前者是法律用語(yǔ)，后者是口頭用語(yǔ)。描述事實(shí)要客觀真實(shí)，引用法律要準(zhǔn)確完整，行政決定量罰幅度要適當(dāng)。（二）內(nèi)容：第一，文書(shū)的項(xiàng)目填寫(xiě)要齊全。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)，應(yīng)符合以下四項(xiàng)基本要求：（一）格式：必須按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的格式統(tǒng)一文書(shū)名稱，統(tǒng)一編制文號(hào)，每一部分要寫(xiě)清必備的要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論。第二，文書(shū)的正文（實(shí)體內(nèi)容）書(shū)寫(xiě)要嚴(yán)謹(jǐn)。第二，語(yǔ)言要莊重、嚴(yán)肅，力求“法字法語(yǔ)”，盡量避免口語(yǔ)、方言和文學(xué)語(yǔ)言。第四，語(yǔ)言要完整。其次要注意事實(shí)、理由、結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，事實(shí)、理由和結(jié)論之間要互相印證，一環(huán)扣一環(huán)，使其順理成章，無(wú)懈可擊，同時(shí)防止前后矛盾、牽強(qiáng)附會(huì)。本文以藥品行政執(zhí)法文書(shū)為例，對(duì)主要文書(shū)的制作規(guī)范如下：一、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是執(zhí)法人員對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地檢查，或者對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用單位（人）進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄。調(diào)查筆錄要有向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件及告知其有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避權(quán)利相關(guān)內(nèi)容；調(diào)查