【正文】 證 及時向有關(guān)食品安全監(jiān)管部門通報，并向社會公布 不收取任何費用 109 第四章、食品生產(chǎn)經(jīng)營 第三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。 ? 小作坊和攤販的要求 ? 改進條件、集中管理 102 第四章、食品生產(chǎn)經(jīng)營 第三十一條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照 《 中華人民共和國行政許可法 》 的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。 – 食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可分為 食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可 食品許可是營業(yè)執(zhí)照的前置審批 100 第四章、食品生產(chǎn)經(jīng)營 – 一個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)取一張許可證 取得食品生產(chǎn)許可的，其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可； 取得餐飲服務許可的，在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。 95 第四章、食品生產(chǎn)經(jīng)營 禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的規(guī)定： –用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； 回收食品是指已出廠或提供服務，進入流通或者餐飲環(huán)節(jié)再收回的食品 不論回收食品質(zhì)量如何、是否超過保質(zhì)期均不能作為食品原料 –其他特定人群的主輔食品營養(yǎng)成分不符合標準 其他特定人群是指患有特殊疾病，且對營養(yǎng)有特殊需要的，如糖尿病 96 第四章、食品生產(chǎn)經(jīng)營 –摻假摻雜的食品 摻假摻雜是指在食品中摻入非該食品應有的物質(zhì)或者雜質(zhì)的現(xiàn)象 不論是否影響營養(yǎng)與衛(wèi)生 –超過保質(zhì)期的食品 保質(zhì)期是指，預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。 制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。 79 第三章、食品安全標準 第二十二條 國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。 有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應當與食品安全國家標準相一致。 74 第三章、食品安全標準 按照標準的約束性分類 –強制性標準 涉及人體健康安全的屬于強制性標準 –推薦性標準 食品安全標準是唯一強制性標準 –食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準 –食品衛(wèi)生標準 –食品質(zhì)量標準 –有關(guān)食品的行業(yè)標準 75 第三章、食品安全標準 第二十條 食品安全標準應當包括下列內(nèi)容： （一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定； （二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量； （三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求； （四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求； （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求； （六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求； （七）食品檢驗方法與規(guī)程； （八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。 – 以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。 66 第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估 風險評估啟動的主要依據(jù)： –食品安全風險監(jiān)測主動發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患； –舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患； –食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患； 67 第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估 第十六條 食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。 第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估 63 第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估 食品安全風險評估（ risk assessment）定義 –食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害描述、暴露評估、風險特征描述等。 ? 信息通報與監(jiān)測計劃調(diào)整 62 第十三條 國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。 食品安全風險監(jiān)測的內(nèi)容 –食源性疾病、食品污染、食品中有害因素監(jiān)測。 57 第一章 總則 社會監(jiān)督 – 社會組織和個人的監(jiān)督權(quán) 間接法律監(jiān)督 — 增加直接法律監(jiān)督資源 – 社會組織和個人有權(quán)舉報違法行為 舉報：提供有待證實的信息，不需要提供訴訟意義的證據(jù) – 社會組織和個人有權(quán)了解食品安全信息 《 信息公開條例 》 舉報政府不履行信息公開義務的行為 – 社會組織和個人有權(quán)對食品安全工作提出意見 58 第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估 第十一條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。 ?行業(yè)協(xié)會職責 — 橋梁、紐帶 ? 行業(yè)自律 ? 引導依法生產(chǎn)經(jīng)營 ? 建設(shè)誠信 ? 宣傳 53 第一章 總則 第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。 50 第一章 總則 地方政府負總責 –建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制； –統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作； –統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作； –完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。 49 第一章 總則 第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。 國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 – 食品作為特殊產(chǎn)品。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。（食品衛(wèi)生法） 38 第一章 總則 食品安全與食品衛(wèi)生的關(guān)系 –WHO《 加強國家級食品安全性計劃指南 》 食品安全解釋為：“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔?！?； 食品衛(wèi)生解釋為：“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。 27 28 29 30 31 32 33 五、食品安全法具體內(nèi)容 34 內(nèi)容 第一章 總 則 第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估 第三章 食品安全標準 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 35 內(nèi)容 第五章 食品檢驗 第六章 食品進出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責任 第十章 附 則 36 第一章 總則 食品安全的概念 –食品質(zhì)量安全 Food safety： 食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。 8 食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一 特別重視風險監(jiān)測和評估，強調(diào)食品衛(wèi)生方面的標準，監(jiān)管鏈條推前 9 9 確立風險評估制度、建立防御體系 建立國家食品安全委員會 食品添加劑須安全可靠 建立食品生產(chǎn)流通全過程的可追溯體系 建立問題食品的召回制度 食品安全法的幾大亮點 建立統(tǒng)一的食品安全國家標準 強化經(jīng)營者的社會責任 10 10 進一步完善食品安全管理體制 科學確定符合國情與發(fā)展階段的食品安全目標 切實貫徹食品安全法等相關(guān)法律法規(guī) – 完善協(xié)調(diào)的法律法規(guī) – 進一步明確法律責任 – 切實加大執(zhí)法力度 – 大力宣傳法律知識 進一步完善食品安全管理體制 – 完善監(jiān)管體制 – 強化監(jiān)管責任制 – 明確標準制定的責任主體 11 11 加強誠信制度建設(shè) 加強國民的食品安全教育 加強科技支撐能力建設(shè) 加強監(jiān)測能力建設(shè) 加強信息服務和管理能力建設(shè) 加強能力建設(shè)，健全食品安全支撐體系 12 歷時三年跨越兩屆全國人大，社會各界廣泛建言 2月 28日 食品安全法出臺，共十章 104條 6月 1日起施行，屆時食品衛(wèi)生法同時廢止 草案廣泛征集意見 13 食品的生產(chǎn)經(jīng)營 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營 食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 14 地方政府食品監(jiān)管 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政 食藥監(jiān)管 承擔責任 各司其職 密切配合 加強溝通 綜合監(jiān)督管理 衛(wèi)生行政 15 倡導健康飲食，增強消費安全意識和自我保護能力 16 倡導健康飲食 增強消費意識和自我保護能力 17 18 19 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準 食品衛(wèi)生標準 食品質(zhì)量標準 其他行業(yè)標準 20 21 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可 取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可 農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可，僅指個人即個體 22 從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員不得患有： 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作 ? 痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病 ?活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病 23 24 25 自 2022年 7月之后，我國批準的保健食品主要分為兩類：一是補充維生素、礦物質(zhì)的營養(yǎng)素補充劑類。 6 在我國，食品安全有兩個方面的含義， 一是國家或社會的食物數(shù)量保障，以保障有足夠的“量”來滿足消費者的營養(yǎng)需求； 二是食品中有毒物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題?？傆^我國食品安全的法律現(xiàn)狀，由 《 食品安全法 》 為主導， 《 食品衛(wèi)生行政處罰法 》 、 《 食品衛(wèi)生監(jiān)督程序 》 等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如 《 消費者權(quán)益保護法 》 、 《 傳染病防治法 》 、《 中華人民共和國刑法 》 等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，形成了我國食品安全法律體系框架。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。 沒有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，這是在規(guī)范食品市場法律中的重大缺陷。 ?? ?? 食品安全是指食品質(zhì)量安全，即要求在食品的生產(chǎn)、加工過程中，通過監(jiān)測與控制手段，保證其原料無農(nóng)藥殘留、有毒有害的重金屬、放射性物質(zhì)的污染，以及對原料基地的疫情調(diào)查，無危險性的病、蟲、草等有害生物，還包括在加工過程中嚴格控制致病病菌和細菌總數(shù)，并有效地除去金屬碎片、毛發(fā)、雜質(zhì)等異物。 26 2022年 6月國家藥監(jiān)局發(fā)布 《 保健食品功能范圍調(diào)整方案 》（征求意見稿）， 擬將現(xiàn)有 27項功能取消 4項（改善生長發(fā)育、對輻射危害有輔助保護、輔助降血壓、改善皮膚油分）， 涉及胃腸道功能的 4項合并為 1項（通便、調(diào)解腸道菌群、促進消化、對胃黏膜損傷有輔助保護合并為有助于改善胃腸功能）、 涉及改善面部皮膚代謝功能的 3項合并為 1項（祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進面部皮膚健康） 最后確定為 18項功能。人為故意 37 第一章 總則 食品衛(wèi)生的概念 –是指食品應當具有的良好狀態(tài)，包括無毒無害，不能對人體造成任何傷害；應當具有相應的營養(yǎng)，滿足人體正常生理功能的需要；應當具有相