【正文】 　　少數(shù)紀檢干部在監(jiān)督有限的權(quán)力面前作風(fēng)發(fā)生異化，有的發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，有的在案件查辦工作中壓案不辦、越權(quán)批辦、違規(guī)催辦、隱瞞不報或直接干預(yù)辦案調(diào)查單位的案件調(diào)查處理工作，甚至以案謀私、辦人情案、辦關(guān)系案，跑風(fēng)漏氣等等，嚴重影響了紀檢監(jiān)察工作的廉潔性。同級黨委作為領(lǐng)導(dǎo)層可以監(jiān)督，但更多的只是分配任務(wù)，也缺乏比較有效的手段，畢竟紀委書記就是同級黨委中的重要領(lǐng)導(dǎo)。出于是系統(tǒng)內(nèi)或同一單位的同事，抬頭不見低頭見，怕得罪人，怕丟選票，怕影響個人利益等導(dǎo)致在監(jiān)督問責上失之于軟，監(jiān)督效果大打折扣。在紀委的干部誰來監(jiān)督這個問題上，我們的制度設(shè)計還有很大欠缺?！　∷?、作風(fēng)異化影響廉潔性　　(一)作風(fēng)異化的表現(xiàn)及原因　　任何權(quán)力都容易被濫用并產(chǎn)生腐敗。固定的工作套路雖然程序簡單，但方法手段較為單一，因?qū)Ρ徽{(diào)查單位具體業(yè)務(wù)工作的不了解，信息不對稱，不知道對方權(quán)力行使的范圍邊界，以及對行政自由裁量權(quán)的把握不合理，缺乏專業(yè)會計和法律人才導(dǎo)致無法弄懂被查對象權(quán)力行使的核心環(huán)節(jié)，有時雖然耗費大量人力物力，但核查效果有限，達不到應(yīng)有的執(zhí)紀效果。在查辦一些重要案件時，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見仍然起主導(dǎo)作用，具體在要不要查、調(diào)查范圍、移不移送司法追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，辦案部門和相關(guān)紀檢領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性受到同級黨委政府官員的多種干擾，壓力巨大，對直接涉及到同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重要部門領(lǐng)導(dǎo)的問題線索，比如財政、組織人事和政法強勢部門的重要官員，同級紀委的調(diào)查工作要么很難開啟，在初查初核階段就被動終止，要么即使排除干擾啟動調(diào)查，但受制于利益牽絆，對存在的問題大多也只能蜻蜓點水式，即使最后追責處理也多是輕描淡寫，大事化小，更有甚者會出現(xiàn)大案輕查或者有案不查的情況。這種領(lǐng)導(dǎo)模式和工作推動方式將紀檢監(jiān)察部門立于失職瀆職的復(fù)雜境地，讓其履行不該履行的職責，應(yīng)該履職督辦的工作卻疲于應(yīng)付，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察機關(guān)“種別人的田，荒自己的地”,嚴重損耗該機關(guān)的專業(yè)性、權(quán)威性?！　?一)職能泛化的表現(xiàn)及原因　　以中紀委為例，其牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)多達125個，各級地方紀委參與的更多，如湖南就有225個。提高紀檢部門在查辦案件過程中的獨立性，排除地方和其他系統(tǒng)的干擾，強化對辦案人員的監(jiān)督管理，實現(xiàn)監(jiān)督者亦受監(jiān)督，防止燈下黑，將是紀檢監(jiān)察體制改革的重要目標。　　黨和政府的反腐機構(gòu)沒有獨立性，在一定程度上制約了反腐機構(gòu)功能的有效發(fā)揮，甚至?xí)址锤瘮」ぷ鳟a(chǎn)生負面效應(yīng)。以上觀點，是不懂經(jīng)濟的表現(xiàn)，更是誤判反腐敗新形勢，對我們黨的制度、理論、道路缺乏自信的表現(xiàn)。四是“依然”,從腐敗時間維度而言，反腐敗斗爭具有長期性反復(fù)性，距離達到“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)尚需時日，反腐敗斗爭任重而道遠。反腐是一場輸不起也絕對不能輸?shù)亩窢?，雖然當前取得了一些成績，贏得了一些掌聲，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，腐敗滋生的土壤仍很肥沃，稍有不慎還有反撲的危險，而且，隨著反腐敗斗爭形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨許多全新挑戰(zhàn)。增設(shè)紀檢監(jiān)察室，整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，新成立紀檢監(jiān)察組織部、宣傳部和干部監(jiān)督室，各級紀委結(jié)合實際實行機構(gòu)內(nèi)部變革，為聚焦主業(yè)回歸“原教旨”奠定組織機構(gòu)基礎(chǔ)。十八大之前，紀檢監(jiān)察職能過于分散，承擔任務(wù)過多過濫，很多領(lǐng)域已經(jīng)逾越紀檢監(jiān)察機關(guān)履職邊界，既影響紀檢監(jiān)察部門職能發(fā)揮，也不利于責任政府的構(gòu)建。三是紀檢、檢察、公安、法院的配合日益強化?！　∶枯喲惨曔^程中或結(jié)束后，巡視組所移交的問題線索均被各級紀委重視，由各級紀委巡視辦或案件監(jiān)督管理部門進行集中管理、分配力量逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)成案線索并立案進行紀律審查，巡視制度已然成為發(fā)現(xiàn)重大腐敗案源線索查找長期深藏問題的一柄利劍。針對與基層群眾息息相關(guān)的不正之風(fēng)和腐敗問題，放大眼睛持續(xù)發(fā)力，持之以恒嚴格糾正“四風(fēng)”.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，深究嚴查四風(fēng)問題新病變新方式，對變相的三公消費和利用公款拜節(jié)送禮以及揮霍浪費公共財產(chǎn)等違紀問題，狠抓關(guān)鍵節(jié)點持續(xù)發(fā)力，明察暗訪，監(jiān)督檢查，對一些“由明轉(zhuǎn)暗”,披上“隱身衣”的不正之風(fēng)更是露頭就打，從具體問題抓起、從小處著手，在堅持中深化、在深化中堅持，把違反中央八項規(guī)定精神列入紀律審查重點，突出作風(fēng)建設(shè)必須“嚴”、“深”、“細”、“長”.僅就2014年，全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題就達53000余起，處理7萬余人。截止2015年3月，中央紀委對副部級以上干部已結(jié)案或正在紀律審查的就達70多人，其中被移送司法機關(guān)追訴的就有30多人⑨。自習(xí)近平總書記運用“新常態(tài)”一詞分析當前中國經(jīng)濟發(fā)展狀況后，“新常態(tài)”也被學(xué)術(shù)界和輿論界借來解讀中國的反腐敗斗爭。黨的十八大報告明確提出要健全紀檢監(jiān)察體制，黨的十八屆三中全會從黨的建設(shè)和政治體制改革高度重點研究了改革黨的紀律檢查體制。1986年12月，國家監(jiān)察部成立。紀檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用無可替代，紀檢監(jiān)察管理體制又決定了紀檢監(jiān)察工作的實際成效，因此，改革并完善黨和國家的紀檢監(jiān)察體制機制，是政治體制改革發(fā)展過程中的重要組成部分，是推進和完善國家民主政治制度建設(shè)和社會政治文明建設(shè)的有力支撐和重要保障?；谝陨显?，本文將紀律檢查機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)視為一體，為進一步探討紀檢監(jiān)察管理體制改革奠定基礎(chǔ)。　　紀檢機關(guān)的職權(quán)即紀檢機關(guān)在其職責范圍內(nèi)的基本權(quán)限和權(quán)能，是指黨依照職能定位，根據(jù)紀檢機關(guān)本身的性質(zhì)和任務(wù)，用黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范的形式確立的一定職責范圍內(nèi)的權(quán)限。主要通過經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律，保證全黨上下令行禁止，行動一致。但黨所處的歷史時期不同，紀檢機關(guān)的任務(wù)亦有稍許差別。黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督、檢查黨組織和黨員遵守黨紀的情況，并對違紀主體執(zhí)行紀律，這是紀律檢查機關(guān)的基本性質(zhì)，也是其區(qū)別于其他監(jiān)督主體的本質(zhì)所在。八十多年來，紀檢機關(guān)的職責和任務(wù)持續(xù)變革，其在國家政治機構(gòu)中的位階與價值，以及在反腐敗與黨風(fēng)廉政工作中的作用也在不斷發(fā)展變化?！　〉谝徽挛覈o檢監(jiān)察管理體制改革的新背景　　第一節(jié)我國紀檢監(jiān)察管理體制的基本概況　　紀檢監(jiān)察機關(guān)是本文的邏輯起點?！　”疚牟捎玫难芯糠椒ㄖ巧鐣{(diào)查。中國社會科學(xué)院高波認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)體制機制改革的路徑是圍繞紀檢工作主業(yè)主責來強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，在優(yōu)化配置監(jiān)督資源并放大監(jiān)督成效的同時，要達到行政運行成本和代價的絕對降低⑥。②學(xué)者莫吉武等認為，改革紀檢監(jiān)察體制機制的關(guān)鍵是要理順其職能配置和權(quán)力邊界，明確可為不可為，應(yīng)為不應(yīng)為，而非僅僅專注于其相對獨立地位的提高。但這些研究均未從體制改革角度分析研究中國紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身發(fā)展和變革的獨特路徑。格雷厄姆。筆者旨在通過對當前紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))改革以及紀檢監(jiān)察管理體制“為什么改”、“改什么”、“怎么改”展開分析，總結(jié)改革過程中取得的初步經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)改革過程中存在的問題與不足，并提出進一步深化改革的對策建議，推動紀檢監(jiān)察管理體制改革進一步深化，增強紀檢監(jiān)察公信力，提升紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀規(guī)范性、權(quán)威性。黨的十八屆三中全會專篇提到改革黨的紀律檢查體制機制，多地也結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實踐開展了一些有益探索，這些改革舉措與有益探索必將為黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作提供強大動力和恒久支撐。破困局，唯改革。長期存在的紀律檢查工作體制障礙，一定程度導(dǎo)致反腐敗工作形勢復(fù)雜嚴峻。紀檢監(jiān)察機關(guān)是國家腐敗治理體系中的專職機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)治理腐敗的能力和效力的提升，是國家治理腐敗事業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的重要標志?！　￡P(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察?！　〉谌绿接懜母镂覈o檢監(jiān)察管理體制的幾種模式及各自特點。第一章探討我國紀檢監(jiān)察機關(guān)體制改革的基礎(chǔ)理論問題。改革紀檢監(jiān)察體制成為破解當前反腐敗體制障礙的必然選擇。4．[創(chuàng)新之處] 在學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點、研究方法等方面的特色和創(chuàng)新。(3)問卷法本研究通過發(fā)放調(diào)査問卷,旨在了解直屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職的基本情況、取得的成效、存在的問題及影響因素等,調(diào)查對象為機構(gòu)負責人。(1)文獻分析法本研究通過對學(xué)術(shù)界關(guān)于國內(nèi)外反腐相關(guān)研究、紀檢監(jiān)察機構(gòu)相關(guān)研究和高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)相關(guān)研究的現(xiàn)有研究成果進行整理分析,明確本文的研究重點和內(nèi)容。(3)揭示高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)有效履行職能的影響因素。3．[思路方法] 本課題研究的基本思路、具體研究方法、研究計劃及其可行性等。對第三章研究方法收集到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,得出本研究結(jié)果,主要包括機構(gòu)設(shè)置及人員狀況分析、履職狀況分析、履職影響因素分析。第3章,研究設(shè)計。第1章,緒論。高校只設(shè)黨的紀律檢查委員會,委員們要切實行使職責,辦公室作為其辦事機構(gòu),只需34個編制,規(guī)模較小的高?？梢耘c黨辦合并。本研究發(fā)現(xiàn),高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置方式具有多樣化特征,機構(gòu)規(guī)模校際差異明顯。在不突破黨對紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，深化“三轉(zhuǎn)”體制改革，增強監(jiān)督主體的相對獨立，完善巡視制度的獨特優(yōu)勢，增強法治思維與法治意識，遵循國家治理的價值規(guī)律和中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，才是紀檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐工作提供體制機制保障，使之適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要。改革紀檢監(jiān)察體制成為破解當前反腐敗體制障礙的必然選擇。高校紀檢監(jiān)察履職與體制改革探析1. [選題依據(jù)] 國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)；本課題相對于已有研究的獨到學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值等。但受紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀檢監(jiān)察機關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問題，嚴重影響反腐敗工作成效。如何保證高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)有效履行其職能,提升其履職能力,成為一項緊迫的現(xiàn)實課題?；诮M織職能與要素和利益相關(guān)者等理論,本研宂運用訪談、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法,主要從機構(gòu)履職層面考察了直屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的履職現(xiàn)狀及其影響因素,并就如何改革高校紀檢監(jiān)察體制機制以提高該機構(gòu)有效履職提出了對策建議?；诂F(xiàn)狀描述和影響因素及面臨困境的分析,本研究建議:首先根據(jù)高校治理的特點,同時鑒于高校監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置及其職能的行使缺乏上位法的現(xiàn)實,可將紀檢與監(jiān)察合署制改為分署制,監(jiān)察職能調(diào)整為校內(nèi)監(jiān)督,與校長辦公室等機構(gòu)合并。本研究將以教育部直屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)為研究對象,以客觀調(diào)查數(shù)據(jù)評價其履職現(xiàn)狀,并對影響因素進行分析,進而提出可行的、具有參考價值的對策建議,這對研究我國高校紀檢監(jiān)察體制機制改革和高校治理結(jié)構(gòu)改革都具有重要意義。對國內(nèi)外廉政機構(gòu)、我國紀檢監(jiān)察機構(gòu)和高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的現(xiàn)有研究進行整理分析,總結(jié)現(xiàn)有研究的研究重點和內(nèi)容,并指出不足,為第三、四章的實證研究奠定理論基礎(chǔ)。第4章,實證分析。最后指出本研究的創(chuàng)新點和不足,并對未來研究進行展望。(2)分析高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職能的方式、方法和手段及其滿足需求的適應(yīng)性。主要采取文獻分析法、訪談法、問卷法和統(tǒng)計分析法,圍繞高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的履職狀況及其存在的問題展開研究。搜集訪談對象所在高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的基本情況,了解他們對所在機構(gòu)履職過程、效果和影響因素的認知與評判。主要包括頻數(shù)分析、相關(guān)分析、交叉分析等。摘要：十八大以來，我國各級紀檢機關(guān)堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀依法高壓反腐的新常態(tài)，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的偉大成績，但受紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀檢監(jiān)察機關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問題，嚴重影響反腐敗工作成效?！　〕龑?dǎo)論和結(jié)語，本文共分為四章。由于體制障礙，當前紀檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出職能泛化影響專業(yè)性，功能弱化影響權(quán)威性，方式固化影響效率性，作風(fēng)異化影響廉潔性，人事待遇化影響效能性問題，通過深入分析問題存在的原因，明確了紀檢監(jiān)察管理體制改革的必要性。要改進措施深化“三轉(zhuǎn)”改革，要完善巡視制度這一反腐利器，充分發(fā)揮其在紀檢監(jiān)察工作中的獨特優(yōu)勢，要建立健全適應(yīng)紀檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)制度，要在法治的軌道上深化改革，要從國家治理的基本價值上來推進改革。三轉(zhuǎn)　　導(dǎo)論　　一、研究的背景和意義　　(一)選題背景　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，作為全面深化改革的重要組成部分，黨的紀律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴治黨、強化黨建的必然要求。但近年來，受紀檢監(jiān)察管理體制影響，紀檢監(jiān)察機關(guān)存在著工作面鋪得過寬導(dǎo)致職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化、功能弱化、人事待遇化等不良現(xiàn)象，嚴重影響紀檢監(jiān)察隊伍整體形象，阻礙反腐敗工作深入推進。一些地區(qū)、部門腐敗行為易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，系統(tǒng)性腐敗、塌方性腐敗時有發(fā)生，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)相去甚遠等。伴隨黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和反腐敗斗爭形勢的日益變化，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)在國家政治權(quán)力構(gòu)架中的相對獨立性和有效監(jiān)督性，變革紀檢監(jiān)察體制機制的呼聲日趨強烈。作為當今黨和政府的重大改革舉措，紀檢監(jiān)察管理體制改革是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)為適應(yīng)反腐敗新形勢、新任務(wù)、新要求，推進國家治理體系和治理能力法制化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)而進行的一次變革創(chuàng)新。沙利()闡述了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督機關(guān)在黨內(nèi)的作用和地位。魏德曼(Wedeman)比較分析了中國的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)，進而論述了中國體制轉(zhuǎn)軌時期腐敗的變化趨勢①。如：劉淑芳、劉暢然等對理論界關(guān)于紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“垂直體制說”和“平行體制說”展開學(xué)理探究，主張紀委的改革取向應(yīng)考慮由各級紀檢機關(guān)重點加強下級紀檢機關(guān)的工作來提高其工作成效，而國家監(jiān)察機關(guān)的改革取向可由各級人大權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生監(jiān)察機構(gòu)進行一般監(jiān)督和反腐敗等特殊專項監(jiān)督。研究員徐喜林認為，當前紀檢監(jiān)察機關(guān)實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在監(jiān)督不力、監(jiān)督越位、缺位、錯位等缺陷，主張強化紀檢監(jiān)察部門的職能、地位和權(quán)力，深化權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵與外延邊界，拓展范圍與領(lǐng)域，加強紀檢監(jiān)察制度建設(shè)，強化隊伍管理，將紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作重點和主要精力聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來⑤。根據(jù)論文選題及研究方向，查閱國內(nèi)外有關(guān)文獻資料，通過收集整理、歸納總結(jié)、拓寬思路，全面了解本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，為本文的研究開闊視野，打開思路。通過列舉改革我國紀檢監(jiān)察管理體制的幾種模式，對比分析各自特點及改革中的探索與實踐，著重分析“三轉(zhuǎn)”改革的優(yōu)勢和困境，進一步提出深化紀檢監(jiān)察管理體制改革的對策建議。黨的紀律檢查機關(guān)在保證黨的政治綱領(lǐng)