社區(qū)治理與公共參與-全文預(yù)覽
【正文】 展面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，但理論研究表明，社區(qū)民間組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的載體和途徑，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量，是社會文明、進(jìn)步的標(biāo)志，其發(fā)展促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了居民的公共參與。3．調(diào)查表明：社區(qū)民間組織發(fā)展面臨的問題主要集中在政府對民間組織的管理過于松散、民間組織收費(fèi)過高、市場存在壟斷性、民間組織自由發(fā)展空間不夠、準(zhǔn)入門檻低等方面。我們的調(diào)查表明：1．社區(qū)民間組織的居民基礎(chǔ)不夠牢固，民間組織發(fā)展的深入性不夠。40%的居民認(rèn)為業(yè)主委員會的作用不大，但社區(qū)事務(wù)的公開程度較高，過半的居民對財務(wù)開支、低保對象的審核、公共問題的決策、社區(qū)人事變動、社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃等方面比較了解。從調(diào)查來看，%的居民對社區(qū)工作人員的工作表示滿意，可一旦對其不滿意時，僅有10%的居民想到采用罷免的方式行使自己的權(quán)利；%的居民沒有向有關(guān)部門提過社區(qū)建設(shè)方面的意見和建議。被調(diào)查者及其家人大多數(shù)都不在社區(qū)居委會（民間組織）工作，說明此調(diào)查更能反映普通居民的民主參與實(shí)際情況。雖然居民目前參與的社區(qū)服務(wù)較少，社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)也面臨調(diào)整和整合的新階段，但71%的被調(diào)查者想嘗試通過網(wǎng)絡(luò)或其他途徑參與志愿慈善活動。被調(diào)查者有將近一半的人表示僅是“有時與鄰居互幫互助”。1．居民參與志愿服務(wù)的意識不強(qiáng)。（四）社區(qū)服務(wù)參與方面公眾參與作為社區(qū)治理的重要組成部分，文體活動和環(huán)境治理只是其二，也是淺層次的部分。這符合馬斯洛的需求層次理論，最基本的安全需求是生存的前提。僅有過半的被調(diào)查者有時參加過社區(qū)義務(wù)綠化、植樹活動等公益活動；不到一半的居民認(rèn)為社區(qū)環(huán)境維護(hù)中“有我很大的責(zé)任”。文體類活動之所以容易受到居民的歡迎，一是參與形式簡單、參與成本較低，二是居民生活水平提高，業(yè)余時間增多。90%以上的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)所做的各類宣傳活動作用明顯，成效顯著；超過一半的居民對社區(qū)舉辦的文體活動表示滿意；大多數(shù)居民愿意為社區(qū)舉辦文體活動盡一份力；社區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施逐步健全，對于“圖書館、社區(qū)廣場、社區(qū)活動中心”，60%的居民都表示其使用狀況良好，但對于“健身設(shè)備”僅有18%的居民表示認(rèn)可。調(diào)查顯示：1．居民參與文體活動的熱情明顯提高，參與的活動類型豐富多彩，文體活動成為居民業(yè)余生活的重要組成部分。二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析（一）社區(qū)管理呈現(xiàn)出多重管理的新特點(diǎn)隨著社會的發(fā)展和社會現(xiàn)代化程度的提高，及市場機(jī)制對社會生活作用和影響程度的提高，社區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，正在由自然產(chǎn)業(yè)型向社會分層型轉(zhuǎn)變（即：由同一行業(yè)乃至同一單位的人集中居住的社區(qū)向同一收入或生活水平的人集中居住的社區(qū)轉(zhuǎn)變），傳統(tǒng)的行政化管理機(jī)制開始發(fā)生改變。另外還開展社區(qū)工作人員、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人等集體訪談3次，開展社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、民間組織負(fù)責(zé)人等個別訪談2次。但是，由于長久以來缺乏對南京社區(qū)治理現(xiàn)狀的實(shí)證分析，過多的定性描述無法確切展現(xiàn)南京社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，鑒于此，本文通過問卷調(diào)查、集體和個別訪談的方式對南京社區(qū)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，分析南京社區(qū)治理模式和公民參與的現(xiàn)狀，并結(jié)合現(xiàn)狀提出一些針對性的建議。[中圖分類號]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A要]本文結(jié)合南京社區(qū)治理與公共參與的現(xiàn)狀，在問卷調(diào)查和社區(qū)訪談的基礎(chǔ)上，探討拓展南京市公民參與的新路徑，尋求強(qiáng)化南京市社區(qū)功能和提高社區(qū)治理能力的新思路。100871）[基金項(xiàng)目]南京市軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：200802026）。南京作為全國社區(qū)工作探索創(chuàng)新的先行者，在相繼出臺了南京市民政局《關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省民政廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作的意見》、《2006年南京社區(qū)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見》和中共南京市委、南京市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》等政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際就社區(qū)建設(shè)和居民參與進(jìn)行了較多的嘗試，并積累若干經(jīng)驗(yàn)，取得系列成績。調(diào)查小組共發(fā)放問卷260份，回收有效問卷232份，%，剔除無效回收問卷8份，還有224份，%。調(diào)查問卷的對象受教育程度59%處于高中學(xué)歷水平層次上；調(diào)查對象93%都建立了自己的家庭；因調(diào)查對象年齡原因，大都不習(xí)慣上網(wǎng)；被訪者對目前的工作滿意程度不高，56%的人對自己的工作滿意度為一般。（二）文體活動參與方面社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的主體之一，逐漸由傳統(tǒng)的被動地位轉(zhuǎn)為主動，文體類活動成為社區(qū)動員公眾參與的主要方式和組織形式。2．居民逐漸認(rèn)同社區(qū)文體活動，參與組織社區(qū)活動的意愿大大提高。與關(guān)注所居住的小區(qū)信息相比，半數(shù)以上的居民更關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治局勢等方面的
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