【正文】 機(jī)制并行運(yùn)作的合作開發(fā)勢頭。次區(qū)域總面積233萬平方公里。%。干流全長4 ，是亞洲唯一的一河跨六國的國際河流，有東方多瑙河之稱。目前，已形成了多重機(jī)制并行運(yùn)作的合作開發(fā)態(tài)勢，并在若干領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是國內(nèi)外進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資方式。改革政府對社會投融資活動的調(diào)控手段和管理方式，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投資渠道單一，主要是政府行為的狀況，形成政府資金、民間資金、私人資金和國外資金多元化的投資主體。要努力營造公平的市場競爭環(huán)境，內(nèi)資、外資、合資，以及國有、集體和私有經(jīng)濟(jì)參與次區(qū)域開發(fā)都要一視同仁。三、 企業(yè)聯(lián)合機(jī)制企業(yè)是大西南聯(lián)合參與次區(qū)域開發(fā)的主體，為實(shí)施走出去的開放戰(zhàn)略，讓西南地區(qū)的企業(yè)走出國門，開拓次區(qū)域國家的市場，建議由云南省經(jīng)貿(mào)委牽頭，聯(lián)合云南省瀾協(xié)辦及六省區(qū)市七方經(jīng)協(xié)辦，建立由已進(jìn)入和有興趣進(jìn)入東南亞市場的企業(yè)家參加的面向東南亞市場企業(yè)家聯(lián)誼會，以交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、開闊眼界、培養(yǎng)人才。鑒于次區(qū)域合作開發(fā)的重要性、復(fù)雜性和長期性，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會下設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究提出合作開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目，擬訂合作開發(fā)的方針、政策和措施，檢查督促合作開發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行，以及與國內(nèi)外的聯(lián)系和合作開發(fā)信息的收集、服務(wù)等。這個機(jī)制應(yīng)本著務(wù)實(shí)、高效的原則，充分發(fā)揮國家和云南省現(xiàn)有的次區(qū)域合作方面，以及西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面的機(jī)構(gòu)與機(jī)制的作用。2000年4月中、老、緬、泰四國商船通航協(xié)定簽署后一個月，云南省交通航務(wù)管理部門就收到來自全國各地要求參加瀾滄江湄公河國際航運(yùn)的申請船只60多艘。自20世紀(jì)90年代該航道開通以來，貨運(yùn)量直線上升，由1990年的400至500噸增加到1999年的15萬噸，投入航行的國內(nèi)外船只70多艘。1999年8月，朱容基總理考察云南時又明確指出：云南省要采取措施，成立一些比較大的外貿(mào)公司，能夠把緬甸這些邊境國家所喜愛的價廉物美的消費(fèi)品打進(jìn)去，從那兒進(jìn)口木材。還要通過邊境貿(mào)易的形式，發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把我國的產(chǎn)品帶出去。加強(qiáng)姐告貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，并爭取設(shè)立河口、磨憨等邊境貿(mào)易區(qū)，有利于擴(kuò)大大西南各省區(qū)市與次區(qū)域國家的貿(mào)易與投資。姐告邊境貿(mào)易區(qū)同時施行一系列涉及出入境管理、投資貿(mào)易、稅收、工商管理、金融等方面的優(yōu)惠政策。同時，六省區(qū)市七方可進(jìn)行雙邊和多邊的聯(lián)合，到次區(qū)域國家考察，舉辦各種形式的商品展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會和招商活動，以加強(qiáng)同次區(qū)域國家的經(jīng)貿(mào)合作。柬的森林資源豐富，造紙業(yè)很薄弱，希望得到中國的幫助。此外，中小型柴油發(fā)電機(jī)、機(jī)床、運(yùn)輸車輛、農(nóng)機(jī)具、食品加工機(jī)械、建材等也有出口市場。（2）工業(yè)。截至1997年6月底，柬埔寨的中資公司達(dá)50余家，投資領(lǐng)域涉及建材、橡膠加工、水利、電力、造紙、紡織、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等多個領(lǐng)域。1997年6月美國給予柬博寨最惠國待遇，使柬埔寨6 200種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)入美國，柬的對外貿(mào)易獲得了新的發(fā)展良機(jī)。大西南地區(qū)要堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，在走出去的同時，也要積極吸引泰國的投資。泰方希望中國企業(yè)收購泰國酒店、電力、電訊、航空公司等行業(yè)中的國有企業(yè)股份，希望對泰國的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，與泰方公司合作參加?xùn)|南亞國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，西南地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)可以走出去到泰國投資，或進(jìn)行工程承包。所以中國的機(jī)電產(chǎn)品是發(fā)展對泰國出口的希望?？梢哉f，老撾有較好的投資環(huán)境，大西南有實(shí)力的企業(yè)要走出去到老撾投資，經(jīng)商、辦企業(yè)、搞開發(fā)。老撾對商品的需求種類很多。（3）對越直接投資。在技術(shù)貿(mào)易方面，西南地區(qū)有一定優(yōu)勢，在作物良種、種畜、種魚、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、存儲等方面進(jìn)行技術(shù)輸出。中國向越南出口的商品有立式水泥廠、糖廠等成套設(shè)備，機(jī)械、運(yùn)輸工具，原料、燃料，糧食、食品、水果，日用消費(fèi)品、藥品等五大類；中國從越南進(jìn)口的有原料、燃料，農(nóng)產(chǎn)品，水產(chǎn)品，以及消費(fèi)品類共四類。可以說緬甸為大西南的發(fā)展提供了機(jī)遇和廣闊的市場。要聯(lián)合起來，采取有力措施，開拓次區(qū)域國家的市場。 四、 環(huán)境保護(hù)合作瀾滄江湄公河流域由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動活躍，加上橫斷山脈縱貫整個流域，形成山川駢列、高山峽谷相間、山高坡陡的復(fù)雜地貌，使得流域內(nèi)自然災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕嚴(yán)重。且西南地區(qū)毗鄰次區(qū)域國家，語言和生活習(xí)慣相通。但從總體情況看，民族眾多，文化教育落后，人口素質(zhì)偏低。20世紀(jì)90年代以來，大西南各省區(qū)市之間及滇、桂與周邊國家之間已積極開展了旅游合作，取得了較好的成效，成為該區(qū)域一個重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大西南參與次區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)，將可促進(jìn)大西南的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和以機(jī)電產(chǎn)品及原材料出口為特點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3． 礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)瀾滄江湄公河次區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，是多個板塊的結(jié)合部，因而礦產(chǎn)資源也特別豐富。其原因，一是通過多年的工作，現(xiàn)已建立了良好的合作條件和基礎(chǔ)；二是可以減少和消除毒品的危害，還可以取得國際社會的支持；三是我方具有技術(shù)上的優(yōu)勢，特別是西南地區(qū)聯(lián)合起來，不僅在技術(shù)上，而且在經(jīng)濟(jì)上也更具實(shí)力，可為我方農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)尋找到市場；四是可以利用境外的土地資源發(fā)展我方需要的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，彌補(bǔ)我方土地資源的不足。而在技術(shù)上，在農(nóng)作物品種的選育、遺傳育種、高產(chǎn)栽培，以及野生資源的種質(zhì)保存等方面，我方及泰國有較大的優(yōu)勢；對生物物種的基礎(chǔ)性研究及生物多樣性保護(hù)方面，我方強(qiáng)于其他國家。緬、柬的水能資源也很豐富，也規(guī)劃了一批水電開發(fā)項(xiàng)目。2000年9月，中、泰簽署了《中泰投資者合作投資開發(fā)云南景洪水電站投資協(xié)議書》，泰方投資70%，2013年向泰國送電。中、泰合資建設(shè)的景洪電站的發(fā)電量原則上要全部向泰國銷售。從國外市場看，據(jù)測算，中南半島泰國、越南、老撾、緬甸、柬埔寨五國現(xiàn)有裝機(jī)容量1 985萬千瓦，到2008年電力需求的裝機(jī)容量將達(dá)到4 015萬千瓦，缺口達(dá)2 030萬千瓦。東部地區(qū)尤其是華南，能源缺口較大，僅廣東十五期間預(yù)計(jì)需新增1 000萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，西電東送前景看好。目前，瀾滄江湄公河干流上已規(guī)劃的梯級電站共29個。 在口岸建設(shè)方面，要充分發(fā)揮口岸對外交流的窗口和步入國際市場的橋梁作用，加強(qiáng)廣西防城港、欽州港、北海港為主的北部灣港口的建設(shè)，以形成大西南面向東南亞的沿海對外開放口岸群；聯(lián)合推進(jìn)廣西東光、垌中、江山、企沙、灘散、友誼關(guān)、憑祥、水口，云南天保、河口、金水河、磨憨、景洪、思茅、瑞麗、畹町、騰沖等與越、老、緬接壤的沿邊一線公路、鐵路和水路共17個國家一類口岸的建設(shè)，以形成大西南面向東南亞的沿邊經(jīng)濟(jì)開放帶。大西南參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，可優(yōu)先考慮以下幾個方面：一、 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于大西南有三省區(qū)與東南亞、南亞7個國家接壤，有8800多公里陸地邊境和1 595公里的海岸線，已建立國家級口岸50個。6．技術(shù)出口、科技合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源開發(fā)發(fā)揮主導(dǎo)作用。2．水能、礦產(chǎn)、生物等主要優(yōu)勢資源得到合理開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。即合作開發(fā)不能面面俱到，要突出重點(diǎn)，有所為、有所不為，樹立新的發(fā)展觀，改變過去有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展本區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)。即邊貿(mào)和大貿(mào)、商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一起上，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域的出口規(guī)模。8． 可持續(xù)發(fā)展原則。4． 揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則。一、 合作開發(fā)的指導(dǎo)思想合作開發(fā)的指導(dǎo)思想，總的來說就是要以鄧小平理論和黨的路線、方針、政策為指針，大西南聯(lián)合起來，擴(kuò)大對外開放，把西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，促進(jìn)中國西部和西南地區(qū)的發(fā)展。只要我們堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放并舉的方針，把國內(nèi)合作有機(jī)地結(jié)合起來，就可以互為補(bǔ)充，相得益彰。三是由于金融危機(jī)的沖擊，次區(qū)域國家削減預(yù)算，銀根緊縮，客觀上抑制了西方國家進(jìn)口高檔產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而進(jìn)口低價產(chǎn)品，為我國這類產(chǎn)品的出口帶來了良機(jī)。但另外一方面，通過這場危機(jī)也帶來了新的合作機(jī)遇。同時，可以擴(kuò)大我國及大西南地區(qū)需要的礦產(chǎn)品、木材、竹藤、藥材和海產(chǎn)品等的進(jìn)口。次區(qū)域合作被置于云南省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對外開放的重要位置。二、國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇從國家局面上說，一是如前所述，有的次區(qū)域合作項(xiàng)目可納入國家西部大開發(fā)計(jì)劃；二是實(shí)施西部大開發(fā)需進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，可改善引進(jìn)外資以及發(fā)展與次區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的條件。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，大西南積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，對中國西南和西部地區(qū)的開發(fā)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。而瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，是中國與東盟合作具有全局意義的大事。四、有利于加強(qiáng)與東盟的合作，維護(hù)地區(qū)和平與安全1999年4月底，柬博寨加入東盟。而次區(qū)域國家是世界級的錫、鎳、紅藍(lán)寶石、翡翠、鉀鹽、金、銅、鎢、鉻的資源密集區(qū)，我國難以尋找而又急需的一些礦種在次區(qū)域有關(guān)國家具有較大儲量。同時，我國又是一個人均資源占有量較少的國家，僅為美國的1/64。東線：包括滇越鐵路、昆河公路、昆羅（文山州羅村口）公路、紅河為骨架的陸水聯(lián)運(yùn)，經(jīng)越南北部至海防港，進(jìn)入太平洋；中線：有昆磨公路、昆洛公路（其中大理打洛是國道214線西寧打洛的組成部分）、瀾滄江湄公河國際航運(yùn)為骨架的大通道進(jìn)入東盟經(jīng)濟(jì)圈；西線：以昆明大理鐵路、滇緬公路為骨架的鐵路、公路所組成的進(jìn)入印度洋和南亞，我國內(nèi)陸省區(qū)西下印度洋和西進(jìn)中東、北非、西歐等，可縮短運(yùn)距3 000至5 000公里，運(yùn)輸時間和運(yùn)費(fèi)也可大大節(jié)省。20世紀(jì)90年代以來，通過參與次區(qū)域合作，我國經(jīng)過云南通江達(dá)海、連接周邊國家的國際大通道建設(shè)已初具雛型。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。這說明西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向性不強(qiáng)，開放不足，制約了其發(fā)展。%、%、%。這里資源豐富，是我國能源、礦產(chǎn)資源、生物資源和旅游資源的主要分布地區(qū)，水能資源的蘊(yùn)藏量和可開量占全國的70%以上，有20多種金屬和非金屬礦產(chǎn)資源儲量居全國第2位。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，大西南聯(lián)合起來，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時機(jī)，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放并舉，充分利用大西南地區(qū)多年建立和發(fā)展起來的橫向經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)及機(jī)制，積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，對于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和睦鄰強(qiáng)國有著十分重要的意義。中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域的多邊合作，為中國的云南、四川、貴州、廣西、西藏、重慶及成都的六省區(qū)市七方的大西南地區(qū)的開放和開發(fā)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。全國有55個少數(shù)民族，而有32個主要居住在西南地區(qū)，其中有24個少數(shù)民族是西南地區(qū)所獨(dú)有的。全國農(nóng)村居民收入最低的三個省、區(qū)依序?yàn)樵颇希? 387元；貴州，1 334元；西藏，1 232元。僅占同期全國進(jìn)出口總額3 %；， %。早在1996年8月在昆明舉行的亞行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第六屆部長級會議上，姜春云副總理代表中國政府的講話中就提出，希望通過這一合作帶動中國西南省份與東南亞國家經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)。而積極參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，有利于建設(shè)我國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道。全部建成后，我國可以經(jīng)陸地、水路和空中從云南的東、中、西三個方向進(jìn)入東南亞和南亞。三、有利于利用兩種資源、兩個市場加快西南和西部地區(qū)的發(fā)展我國是世界上最大的發(fā)展中國家，社會生產(chǎn)力水平總體還比較低，還需要經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以，開發(fā)利用兩種資源，兩個市場的問題已經(jīng)十分突出。有較大的市場潛力。發(fā)展中國與東盟的合作關(guān)系有利于維護(hù)地區(qū)的和平與安全?？梢哉f，這是中國與東盟全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作。在黨中央、國務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)交通、能源、旅游、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、科技、人力資源開發(fā)和毒品替代種植等方面的合作，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為面向21世紀(jì)的進(jìn)一步合作打下了良好的基礎(chǔ)。從省的層面上來說，作為次區(qū)域范圍內(nèi)的云南省，把建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一，把推動瀾滄江湄公河次區(qū)域合作作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、開拓國內(nèi)外市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國加入WTO后，可以享受這些國家無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國待遇及國民待遇，可以擴(kuò)大西南地區(qū)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，如電力、機(jī)電產(chǎn)品、磷產(chǎn)品，錫鉛鋅等有色金屬產(chǎn)品，水泥、玻璃、服裝、日用百貨、中藥制成品、生物制藥、煙草、酒、蔬菜、水果、農(nóng)作物品種等的出口，并擴(kuò)大與次區(qū)域國家的服務(wù)貿(mào)易。五、亞洲金融危機(jī)蘊(yùn)藏的合作機(jī)遇亞洲金融危機(jī)使次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，也使次區(qū)域合作受到一定程度的影響。二是次區(qū)域國家為了應(yīng)付金融危機(jī)，通過降低關(guān)稅，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域等措施吸引外資，為我們到這些國家投資，開拓市場提供了機(jī)會。而瀾滄江湄公河次區(qū)域合作，現(xiàn)已形成了多重機(jī)制并行運(yùn)作的合作開發(fā)態(tài)勢。大西南聯(lián)合參與瀾滄江湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的總體構(gòu)架，概括起來就是要明確一個指導(dǎo)思想，堅(jiān)持十項(xiàng)工作原則，實(shí)施四大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)九大目標(biāo)。3． 得失與共，共同繁榮的原則。7． 市場導(dǎo)向原則。三、 合作開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合大西南地區(qū)及次區(qū)域國家的實(shí)際，合作開發(fā)要實(shí)施四大戰(zhàn)略：1．大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。3．發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。 四、 合作開發(fā)的目標(biāo)合作開發(fā)要實(shí)現(xiàn)以下九大目標(biāo)：1．形成立足大西南、面向東南亞、南亞，通江達(dá)海、連接周邊的便捷立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人、財(cái)、物和信息的快速流動。5．改善和保護(hù)次區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。9．建立起較完善的合作開發(fā)機(jī)制，鞏固和發(fā)展我國與次區(qū)域國家的睦鄰友好關(guān)系。在通信建設(shè)方面，在加強(qiáng)西南地區(qū)國內(nèi)光纖傳輸干線建設(shè)的同時，要聯(lián)合參與連接中、老、緬、越、柬、泰六國的光纖傳輸環(huán)路項(xiàng)目的實(shí)施，建成覆蓋大西南主要城鎮(zhèn)、連通東南亞、南亞的高速、寬帶、完整、統(tǒng)一的骨干基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)；建立瀾滄江湄公河次區(qū)域合作數(shù)據(jù)庫、貿(mào)易與投資數(shù)據(jù)庫和旅游信息系統(tǒng)；積極與次區(qū)域國家開展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作，鼓勵大西南有比較優(yōu)勢的電信、廣電等企業(yè)走出去到次區(qū)域國家投資開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，開拓信息技術(shù)市場。其中，中國境內(nèi)的蘊(yùn)藏量和可發(fā)容量分別為3 、2 。從國內(nèi)市場看，西南地區(qū)雖然水電資源豐富，但人均發(fā)電量和消費(fèi)量僅相當(dāng)于全國平均水平的55~85%，市場潛力很大。2000年8月，兩省簽署了《廣東省人民政府和云南省人民政府關(guān)于