【正文】 表演等活動。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)(托)老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構(gòu)。　　(十五)鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務。(十三)鼓勵民間資本參與政策性住房建設。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)?！　?十)鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)?！　?九)鼓勵民間資本參與電信建設。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間?！　?二)明確界定政府投資范圍。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進社會和諧穩(wěn)定。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件?！　≡谑姓ㄔO領(lǐng)域，鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。　　在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與交通運輸、水利工程、電力建設、石油天然氣建設、電信建設、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等?！　∫庖姺Q，政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng) 視頻：鼓勵民間資本進入六大領(lǐng)域媒體來源：央視新聞頻道域?！　↑S孟復還要求工商聯(lián)要及時反映文件貫徹落實中的新情況新問題。第二點意義，鼓勵民間投資，這個是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然的措施。新政第226條明確提到鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策等,對民營企業(yè)來說是會帶來實質(zhì)性影響的。這是對民營經(jīng)濟的更加肯定，對民營企業(yè)發(fā)展有相當重要的影響，所以對民營企業(yè)來說是一大利好。聯(lián)訊證券首席策略分析師曹衛(wèi)東認為：“民間資本目前還是不要急于想介入國資委控制的大型發(fā)電企業(yè)，這些企業(yè)前期投入的資金是相當龐大的，沒有超強的實力最好別想,況且投入后退出周期較長，時間也是個問題。長江電力表示：“公司目前雖然沒有這方面的意向。主營大型風力發(fā)電機組的金風科技的公司相關(guān)人士表示：“，融資完成以后，我們已經(jīng)達到融資的目的了。國家鼓勵民間資本進入，肯定會存在一定的障礙和壁壘，民營企業(yè)要想進入還得具備實力才行，還是邊走邊看吧。水力發(fā)電企業(yè)三峽水利的董事辦公室人員表示：“引入民間資本與公司關(guān)系不大，公司的大股東是水利部，我們是國家的資產(chǎn)。該條的明確規(guī)定引起了多家機構(gòu)的關(guān)注，他們認為這項規(guī)定體現(xiàn)了我國政府“有保有壓”結(jié)構(gòu)性調(diào)控的意圖，認為電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)上市公司將從中受益。　　從長遠看，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。　　2009年，中國成功地應對金融危機的沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好。從微觀層面，《若干意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、%，%，在衛(wèi)生、%，%,在信息傳輸、%，在交通運輸、%，在水利、%，%。但出臺至今，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。同時，還明確要進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，這無疑為民間資本開拓了更廣闊的市場空間。文件中明確提出，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是民間投資的能力和水平有待提高。　　據(jù)“民間投資36條”的起草人士介紹，起草組的成員們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個方面的問題?！　】袋c是“準入”　　“新36條”洋洋灑灑幾千字，究竟看點何在？　　對比新舊“36條”，業(yè)內(nèi)人士認為，看點在“準入”。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。要深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。在市場準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。與國務院已出臺的鼓勵和促進民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比，《若干意見》在哪些方面有所突破？答：長期以來，黨中央、國務院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。針對上述困難和問題，《若干意見》提出了四個方面的政策措施。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。但是，在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，更應當重視形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制?！度舾梢庖姟啡尕瀼芈鋵嶞h中央、國務院關(guān)于鼓勵和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，緊密結(jié)合當前應對國際金融危機的實際需要，在擴大市場準入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務指導和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，出臺《若干意見》既是應對國際金融危機、穩(wěn)固經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的長久之策?！　鴦赵憾鹨弧鹉晡逶缕呷瞻l(fā)改委解讀鼓勵民間投資新36條2010年05月14日15:51騰訊財經(jīng)我要評論(0)字號：T|T中新網(wǎng)5月14日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委負責人近日就《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》答記者問，以下是答問全文。大力宣傳黨中央、國務院關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和措施。各級人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資?！　。ㄈ┤媲謇碚仙婕懊耖g投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務效率?！　。ㄈ└骷壢嗣裾嘘P(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。　?。ǘ┕膭詈鸵龑駹I企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！　。ǘ澹┕膭蠲駹I企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例?！　“?、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革　?。ǘ唬┮龑Ш凸膭蠲駹I企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。引導民間資本投資第三方物流服務領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動?！　。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站?！　。┕膭蠲耖g資本參與水利工程建設?！　《?、鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域　?。ㄎ澹┕膭蠲耖g資本參與交通運輸建設。　?。ㄈ┻M一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。國務院發(fā)布鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見 2010年05月13日10:58中國政府網(wǎng)　國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見　　國發(fā)〔2010〕13號　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：　　改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設施、市政工程和其他公共服務領(lǐng)域，應鼓勵和支持民間資本進入。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設領(lǐng)域的渠道和途徑。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務?！　∪?、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域　?。ㄊ唬┕膭蠲耖g資本參與市政公用事業(yè)建設。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度?！　∷?、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域　?。ㄊ模┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務。　?。ǘ┕膭詈鸵龑駹I企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓。積極推動信息服務外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務活動。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利