【正文】 農(nóng)村金融改革，積極探索抵押擔保的有效辦法，加快農(nóng)村金融制度和服務(wù)創(chuàng)新。 專欄8：改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件重大項目建設(shè)意向到2015年，全縣所有行政村通水泥路，實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化；加強農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，全面推進廣播電視“村村通”工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視無盲區(qū)覆蓋和廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；； 300個以上行政村完成綜合整治，新建沼氣池5000口、大中型沼氣工程30處，逐步改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到60%。與此同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，從本地的實際出發(fā)，加強良種培育，鞏固和提升油料、甲魚、蔬菜、水果、畜禽、林木、苧麻等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品特色農(nóng)產(chǎn)品。以推進規(guī)?；a(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營為重點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，扎實推進農(nóng)業(yè)標準化工作，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 高新產(chǎn)品：“林鈺王”太陽能多功能旋轉(zhuǎn)餐桌系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目、中漢高科專用涂料生產(chǎn)項目、薄片硅太陽能電池生產(chǎn)項目、金誠研磨高品質(zhì)綠碳化硅精細微粉生產(chǎn)項目依托雄鷹科技煙用濾嘴棒水性粘合劑新產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)水性粘合劑。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用。 林之神油茶精深加工項目、留心園油茶精加工項目、“瀏陽河”農(nóng)業(yè)科技深加工產(chǎn)業(yè)園、華鑫米業(yè)、金牛米業(yè)大米生產(chǎn)線技改及油脂生產(chǎn)線建設(shè)項目、金穗優(yōu)質(zhì)米業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程、復(fù)合板材系列產(chǎn)品加工項目“十二五”末，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值過10億元的1家、過億元的10家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破40億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。 專欄4：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)意向建好湖南林業(yè)鹿溪家裝產(chǎn)業(yè)園，依托洞庭木業(yè)和國珍木業(yè)等資源型骨干企業(yè)，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木地板、家俱等產(chǎn)品，發(fā)展壯大林木加工業(yè)。突出工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技擴改，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的應(yīng)用，提高市場競爭能力。 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：新上康普藥業(yè)G米P技術(shù)改造項目、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在“十二五”時期內(nèi)，力爭機電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過100億，成為漢壽第一支柱產(chǎn)業(yè)。抓住國家振興裝備制造業(yè)和提高裝備國產(chǎn)化水平的機遇，引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，依托中聯(lián)重科漢壽產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展先進機械制造業(yè)集群，生產(chǎn)專用汽車、高空作業(yè)車、隨車吊、攪拌車等產(chǎn)品。 牢固樹立“工業(yè)強縣”理念，按照建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，建立政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制，加速發(fā)展工業(yè)。以被確定為全省“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點（試點）縣”為契機，按照“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、互惠互利、實現(xiàn)雙贏”的指導(dǎo)思想，重點建立健全與長株潭以及長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的交流、溝通、協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場、功能、人才等領(lǐng)域的合作與對接，形成合理的分工合作體系，將漢壽縣打造成為區(qū)域合作中重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地、休閑旅游目的地。 緊緊圍繞中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的宏觀政策，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以制造業(yè)為支柱，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 三、發(fā)展戰(zhàn)略 機械制造產(chǎn)業(yè)強縣、麻棉產(chǎn)業(yè)大縣、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、環(huán)西洞庭湖濕地旅游中心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范縣。以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進城鎮(zhèn)化進程，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。完善經(jīng)營方式，推廣良種良法，發(fā)展精深加工業(yè)，提高附加值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地縣。把機械制造產(chǎn)業(yè)打造成為我縣的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。 （二）發(fā)展定位約束性指標：是政府向人民作出的承諾，是縣政府按照上級的有關(guān)精神，對各有關(guān)部門提出的工作要求。“十二五”期間，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人以上，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；參加企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、職工基本醫(yī)療、生育、參加農(nóng)村養(yǎng)老保險45萬人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險逐步實行全覆蓋?？h域森林覆蓋率、%、40%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。這些惠及百姓的政策有利于加大對我縣教育的投入，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距，進一步改善辦學(xué)條件；我縣社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助會逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和跨省接續(xù)，并且隨著國力的增強而不斷提高；新生勞動力、失地農(nóng)民、失業(yè)者等的就業(yè)能力會逐步提高，就業(yè)機會將逐步增加，人們的收入分配會更加合理，更加有保障；基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置會加強，群眾“看病難”、“看病貴”等問題會逐步得到緩解；計生服務(wù)條件會進一步改善，婦女兒童合法權(quán)益會得到切實保障，應(yīng)對人口老齡化工作會加強，支持殘疾人事業(yè)力度會加大；群眾所需求的精神文化產(chǎn)品供給會更多，群眾文化生活將會更加豐富多彩。 三、國家注重發(fā)展社會事業(yè)和改善民生有利于我縣人民得到更多的實惠國家宏觀政策帶給我們的機遇，需要我們積極主動做好前期工作，爭取把更多更好的項目擠進計劃籠子，盡快組織實施。 處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系是國家“十二五”時期宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，其主要內(nèi)容: 一是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制；二是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；三是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；五是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。十七屆五中全會提出了“五個堅持”的基本要求，即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 一、國家產(chǎn)業(yè)政策有利于我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展 “十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著難得的歷史機遇，這樣的判斷同樣符合我縣縣情。對于這些問題，在今后的工作中要不斷采取有力措施加以解決?！笆晃濉蹦?，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入偏低?！笆晃濉蹦h三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)業(yè)比重偏高，二產(chǎn)業(yè)增加值未完成規(guī)劃目標。社會保障體系更加完善，發(fā)放救助資金8250萬元；，發(fā)放救助資金3198萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療共救助7288人次，發(fā)放救助資金1105萬元；，；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院22所，完成農(nóng)村安居工程500戶。投入7620萬元，擴建了人民醫(yī)院、中醫(yī)院等，特別是改建了28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件在恢復(fù)中快速改善。 社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施廣播電視“村村通”工程，全縣已建成有線電視光纜干線200多公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的數(shù)字電視聯(lián)網(wǎng)率達到94%。特別是漢壽沅水大橋通車，啟動了漢太一級公路、長石鐵路電氣化復(fù)線建設(shè)，城鄉(xiāng)交通狀況明顯改善?！笆晃濉逼陂g， 抓住國家擴內(nèi)需、實施積極財政政策的機遇，是“十五”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入前所未有的快速發(fā)展時期。 對外開放不斷擴大?！笆晃濉蹦?，我縣城鎮(zhèn)化率達到42%。城區(qū)綠化覆蓋率達到35%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達480多家，其中國、省級龍頭企業(yè)7家；年加工產(chǎn)值、加工轉(zhuǎn)化率分別為26億元、50%，比2005年增加10億元，提高12%。開發(fā)區(qū)的整體形象和競爭能力得到大幅度提升?！谩谩谩谩?010年農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為5848元、14896元，分別是“十五”、。是“十五”，%。 一、可喜的成就 “十二五”時期（20112015年）是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧漢壽的重要階段，也是漢壽搶抓機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。第一章經(jīng)濟勢力顯著增強。是“十五”。 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計投入基礎(chǔ)建設(shè)資金2億元，開發(fā)面積達4平方公里，新增入園企業(yè)55家，到位資金15億元，規(guī)模企業(yè)達21家。實施開發(fā)整理，新增耕地面積 ?？h城啟動了“擴容提質(zhì)”、“南進西拓”工程，“漢太融城”步伐加快，新建辰陽南路、芙蓉路等主街道；修建了縣污水處理廠，增建了垃圾中轉(zhuǎn)站，鋪設(shè)了管道燃氣管網(wǎng)等公共設(shè)施；建成了龍陽國際大酒店、五里橋大市場和一批中高檔住宅小區(qū)。其他小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大有改觀。2010年，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1666萬美元。 基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。硬化通鄉(xiāng)通村公路1086公里，改造危橋13座，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、%的村通了水泥路，同時建成了12個農(nóng)村客運站場。進一步加強通信能力建設(shè)，開通固定電話8100余戶。承擔各級科技計劃156項，落實科技經(jīng)費1210萬元，新增稅收1750萬元；被評為“全國科技進步先進縣”。全縣人口出生率控制在13‰以內(nèi)，‰。政法、公共安全、檔案、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)等工作在“十一五”期間都取得新的進步。 二、存在的問題一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。就業(yè)與再就業(yè)壓力依然很大，增收難。“十一五”期間，雖然財政總收入不斷增加，但一般預(yù)算收入占GDP的比重僅為2％，財政剛性支出和重點項目建設(shè)配套支出壓力不斷加大。 國家把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，主要解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。公路、城際鐵路、電氣化鐵路、水運碼頭等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目在“十二五”期間將會竣工，交通條件會得到進一步改善。其主要內(nèi)容：一是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；二是要促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；三是合理調(diào)整收入分配關(guān)系；四是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；六是全面做好人口工作；七是加強和創(chuàng)新社會管理。 指導(dǎo)思想、主要奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略力爭使?jié)h壽盡快進入常德經(jīng)濟強縣的行列，努力實現(xiàn)綠色漢壽、現(xiàn)代漢壽、和諧漢壽。 二、主要發(fā)展目標、發(fā)展定位 “十二五”期間，按照漢壽實現(xiàn)跨越發(fā)展的要求，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和未來發(fā)展的趨勢，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：第一、二、∶∶；。城鎮(zhèn)化水平提高8個百分點，達到50％左右。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。漢壽縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要規(guī)劃指標表由政府引導(dǎo)，通過正確把握宏觀調(diào)控方向和力度，社會配置資源，努力爭取實現(xiàn)。 ——機械制造產(chǎn)業(yè)強縣。以廣源麻業(yè)、銀陽紡織為龍頭，培育和鞏固優(yōu)質(zhì)麻棉基地，擴大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，打造麻棉產(chǎn)業(yè)大縣。 ——綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。以豐富的自然、人文等資源為基礎(chǔ)，以西洞庭湖濕地保護區(qū)、清水湖度假區(qū)、鹿溪森林公園為核心，以市場需要為導(dǎo)向，強化保護資源與發(fā)展經(jīng)濟協(xié)調(diào)共進，抓住支撐漢壽旅游特色的“游、吃、住、行、購、娛”六大要素，加大投入，整合資源，改善景區(qū)條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造游客回歸大自然、欣賞湖光山色和休閑的理想目的地。 ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范縣。堅持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。 堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)，把握經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展大勢，立足自身的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，以世界的眼光、戰(zhàn)略的思維來謀劃發(fā)展，擴大開放，積極在利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場中尋找發(fā)展機遇，大力招商引資，實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破，拓展發(fā)展空間，盡快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、協(xié)作發(fā)展的開放型經(jīng)濟體系。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，打造核心企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育機械制造、醫(yī)藥、電子產(chǎn)業(yè)集群。抓住國家振興電子產(chǎn)業(yè)機遇，依托徠木電子，發(fā)展電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在“十二五”時期內(nèi)，力爭紡織產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值