【正文】 眾的防災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)能力至關(guān)重要。防災(zāi)：筑起“心”的長(zhǎng)城 “朝天區(qū)屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害具有分布廣泛、類型特別、構(gòu)成復(fù)雜、危害程度嚴(yán)重、防治難度大等特點(diǎn)。目前，全市共規(guī)劃搬遷受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅農(nóng)戶6629戶，現(xiàn)已完成5331戶，預(yù)計(jì)其余的將在年內(nèi)搬遷完畢。各級(jí)國(guó)土部門積極向上溝通爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，積極主動(dòng)加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的工程治理。村民們感慨地說(shuō)。全市國(guó)土系統(tǒng)干部排查巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患加大工程治理，努力改善災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境7月14日—17日，綿陽(yáng)普降大雨，北川擂鼓鎮(zhèn)貓兒石村突發(fā)泥石流。各縣市政府組織應(yīng)急演練12次。其中納入治理范圍的隱患點(diǎn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其余隱患點(diǎn)落實(shí)由村社干部或當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行監(jiān)測(cè)，共落實(shí)監(jiān)測(cè)人員近5000人，參與群測(cè)群防的群眾達(dá)3萬(wàn)多人次。突然間，他發(fā)現(xiàn)以前從未看見(jiàn)過(guò)的一條裂隙！周通兵馬上意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，迅速向鄉(xiāng)上報(bào)告了這一發(fā)現(xiàn)。隨后，雨后排查就成了全市各級(jí)政府的日常工作，不僅國(guó)土部門要組織排查，交通、水利、建設(shè)、旅游、教育、經(jīng)委等部門都要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治隱患情況進(jìn)行全面檢查。參與排查工作一年來(lái)，尹燕已儼然成為地質(zhì)災(zāi)害防治的行家。一瞬間，巨石翻滾、塵土飛揚(yáng)，山下的房屋、輸電線路、農(nóng)作物等全部毀損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50余萬(wàn)元。有關(guān)部門和單位應(yīng)在所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌和宣傳欄，及時(shí)向受威脅群眾發(fā)放防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡，明確險(xiǎn)情發(fā)生后撤離轉(zhuǎn)移的路線和避讓地點(diǎn)。國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，并會(huì)同氣象部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警；水利、交通、鐵道、建設(shè)、安全監(jiān)管、旅游、教育、電力等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，分別組織指導(dǎo)做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和排危除險(xiǎn)工作。　　五、加大隱患整治投入力度。建立分級(jí)、分類管理制度，有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)匯總分析，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為上級(jí)黨委、政府提供決策依據(jù)。我國(guó)山區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)區(qū)域；城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、道路和重建工地、礦山企業(yè)、房前屋后為人口聚集場(chǎng)所是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)對(duì)象；持續(xù)強(qiáng)降雨及后期3—5天是是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)段?！　∫弧⒊浞终J(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)。應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)和督導(dǎo)組將深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社逐點(diǎn)開(kāi)展巡查，幫助和指導(dǎo)各地切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治并協(xié)助做好突發(fā)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置等工作。要及時(shí)組織力量開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。第七，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任要層層分解地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任并將其落實(shí)到縣、鄉(xiāng)政府具體領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)點(diǎn)有人管、處處有人抓”。加強(qiáng)施工安全防范，認(rèn)真落實(shí)施工安全防范的各項(xiàng)措施，督促施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范開(kāi)展施工工作。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)專家審定的施工圖設(shè)計(jì)方案。二是加快工作進(jìn)度。 第六，加快規(guī)劃實(shí)施一是突出工作重點(diǎn)。要強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，建立各應(yīng)急管理部門間的信息雙向互動(dòng)機(jī)制，遇有重要信息、突發(fā)事項(xiàng)切實(shí)履行職責(zé)，快速反應(yīng)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效實(shí)施。要對(duì)在群測(cè)群防工作中成功預(yù)警避免重大人員傷亡、有突出貢獻(xiàn)的監(jiān)測(cè)人員、單位干部職工采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表?yè)P(yáng)等方式予以鼓勵(lì)和激勵(lì)，提高基層干群和監(jiān)測(cè)人員參與防災(zāi)的積極性和主動(dòng)性。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作，著力解決基層防災(zāi)難題，在當(dāng)前的這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，顯得尤為關(guān)鍵和重要。要建立地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)措施告知制度，向受威脅群眾發(fā)放告知書(shū)，結(jié)合避險(xiǎn)明白卡的發(fā)放，將預(yù)警信號(hào)、撤離路線等告知到每一個(gè)受威脅群眾。要通過(guò)建立省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案體系，把每個(gè)已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到具體單位和人頭。切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作值守，主要負(fù)責(zé)人要親自帶班，實(shí)行24小時(shí)值班制，保障信息暢通。原則上，根據(jù)災(zāi)情、雨情發(fā)展變化情況，遇有重大轉(zhuǎn)折天氣過(guò)程前，各地都要組織開(kāi)展一次區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查，并將地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)措施落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容，及早預(yù)防，確保安全。對(duì)復(fù)查復(fù)核中排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患和防災(zāi)措施不到位的地方，各地必須迅速完善防災(zāi)措施，認(rèn)真督促整改，不能留下任何防災(zāi)死角和隱患。（四）落實(shí)工作措施重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，開(kāi)展全面排查突出地震災(zāi)區(qū)，統(tǒng)籌兼顧全省，開(kāi)展面上地質(zhì)災(zāi)害隱患全方位排查。即突出重點(diǎn)地區(qū)，把處于地震極重、重災(zāi)區(qū)的39個(gè)縣（市、區(qū)）的防災(zāi)工作作為重中之重。具體來(lái)講，“因?yàn)?zāi)損失降到最低”是指：千方百計(jì)避免特大地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡；盡可能減少大型地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡；最大限度減少因?yàn)?zāi)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，努力保證災(zāi)區(qū)群眾安置點(diǎn)安全。（一）明確工作思路。我們一定要高度重視上述這些問(wèn)題，采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)加以解決。一些災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)邊坡開(kāi)挖不當(dāng)，也存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。盡管已開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取了一些防范措施，但是受種種原因所限，地質(zhì)災(zāi)害尚不能得到徹底消除，留下長(zhǎng)久隱患，仍存在較大的防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素的復(fù)雜多變和隱蔽性，也進(jìn)一步增加了防治工作難度。成績(jī)，歸功于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府的高度重視，正確領(lǐng)導(dǎo)；歸功于各有關(guān)部門密切配合，大力支持；歸功于全省國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工和地勘單位的辛勞奮戰(zhàn)。四是重點(diǎn)加強(qiáng)了在建工程項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及防災(zāi)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，在建工程項(xiàng)目防災(zāi)能力和意識(shí)有所提高。 一、關(guān)于2009年以來(lái)工作回顧2009年以來(lái)，面對(duì)“”特大地震后嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門干部職工奮起抗擊地質(zhì)災(zāi)害，頑強(qiáng)防范，扎實(shí)工作，地質(zhì)災(zāi)害防治取得了顯著的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)密防范，全省實(shí)現(xiàn)成功避險(xiǎn)37起，成功避免5797人傷亡，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。 根據(jù)會(huì)議安排，由我通報(bào)2009年以來(lái)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，并對(duì)做好2010年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作談一些具體意見(jiàn)。附件：主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 地質(zhì)災(zāi)害△ 方案 通知抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、法院、檢察院、武裝部。（五）堅(jiān)持防災(zāi)責(zé)任制度、汛期值班制度和災(zāi)情速報(bào)等制度堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案制度、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度、汛期三查制度、險(xiǎn)情巡視制度、汛期值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、建設(shè)工程與配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程三同時(shí)等制度。（三）建立多渠道投入機(jī)制，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)參與治理”的原則，建立多元化、多渠道的投入保障機(jī)制，保證防治工作順利進(jìn)行?？h市政局負(fù)責(zé)市政設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作，防止地質(zhì)災(zāi)害影響市政設(shè)施安全運(yùn)行?？h交委負(fù)責(zé)重點(diǎn)防范公路、航道沿線邊坡及周邊地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)行人和交通工具安全。要建立和完善責(zé)任制，明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)進(jìn)行部署落實(shí)。，按地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象確定防災(zāi)具體責(zé)任單位和責(zé)任人，納入年度防災(zāi)方案向社會(huì)公告。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，建立先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，提高我縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處理水平。（二）繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防與專業(yè)監(jiān)測(cè)工作群測(cè)群防是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要手段。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急保障體系。其中：滑坡49處，占隱患點(diǎn)總數(shù)的46%，涉險(xiǎn)人數(shù)232戶773人；危巖48處，占總數(shù)的45%，涉險(xiǎn)人數(shù)135戶443人；不穩(wěn)定斜坡10處，占總數(shù)的9%，涉險(xiǎn)人數(shù)88戶294人。對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈的重要交通工程沿線、采礦區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率相對(duì)較大。由于工程活動(dòng)強(qiáng)烈，不合理的工程開(kāi)挖、切坡可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。這些區(qū)域主要可能發(fā)生高陡斜（邊）坡失穩(wěn)而發(fā)生崩塌、滑坡。要重點(diǎn)防范因降雨引發(fā)的滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主。二、2010年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)（一）引發(fā)因素預(yù)測(cè)在總結(jié)以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣地質(zhì)背景條件分析，預(yù)計(jì)今年我縣地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素將仍以降雨為主，其次為人類工程活動(dòng)。在“8?3”倒房重建核查工作中，對(duì)符合規(guī)定的168戶地災(zāi)受災(zāi)戶實(shí)施了搬遷。一、銅梁縣2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治情況（一）2009年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況截至2009年12月底，全縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害20處，無(wú)人員傷亡，最大限度地減少了國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。　　　　　　　　 　 二〇一〇年六月九日銅梁縣2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（2010年5月—2011年4月）為了切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）和《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，結(jié)合《銅梁縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004—2015年）》以及我縣2009年度地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、防治情況，特制定《銅梁縣2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）?！啊焙闉?zāi)中，我縣共有45處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)生險(xiǎn)情，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查與險(xiǎn)情評(píng)估，指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，緊急撤離人員67戶205人。2009年度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境，消除地災(zāi)隱患，全縣礦山繳存恢復(fù)治理保證金188萬(wàn)元。因此，預(yù)計(jì)我縣2010年極端天氣增多，強(qiáng)降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻率將高于去年。（二）重點(diǎn)防范期今年，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)防范期為汛期（6—9月）。重要交通干線有319國(guó)道和銅永公路沿線的高、陡邊坡段。重要工程活動(dòng)區(qū)主要有銅梁工業(yè)園區(qū)、蒲呂工業(yè)園。2010年5至9月旱澇交替期間將是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。（五）2010年汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查情況截至2010年4月20日，全縣共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)107處，涉險(xiǎn)人數(shù)455戶1510人，房屋2289間57775平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立汛期地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h國(guó)土房管局要做好地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)準(zhǔn)備，及時(shí)為應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社（社區(qū)）要及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾避讓轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。今年重點(diǎn)要在開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)、全面掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，為提高我縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作水平和質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。在地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理前，禁止在區(qū)域內(nèi)從事可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。四、主要保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)?？h國(guó)土房管局負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)已查明的地質(zhì)災(zāi)害和影響房屋安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)建筑工地周邊地質(zhì)安全隱患防治工作?？h財(cái)政、救災(zāi)、公安、衛(wèi)生、民政等部門和單位要按照各自職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)資金、人員、物資準(zhǔn)備，確保搶險(xiǎn)救援物資充足、救援人員能及時(shí)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，保證地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作順利開(kāi)展。要把地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社（社區(qū)）等基層單位，切實(shí)提高各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)環(huán)境管理工作人員、廣大人民群眾的法律意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)及自救能力。對(duì)違反《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重