【正文】 戰(zhàn)略定位（一）發(fā)展定位“十二五”時(shí)期全區(qū)緊緊圍繞無錫“四城建設(shè)”和率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，整合發(fā)展資源，集聚發(fā)展要素，深化發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化發(fā)展布局，提升發(fā)展水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一率先，三提升，五爭(zhēng)創(chuàng)”。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并進(jìn)一步盤活建設(shè)用地存量，節(jié)約、集約利用土地，提高單位土地投入產(chǎn)出率。高速鐵路、城際鐵路、地鐵軌道交通相繼建成，跨區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，長(zhǎng)三角“一體化”進(jìn)程的加快等將使產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等加快融合對(duì)接，為區(qū)域改革發(fā)展注入新的動(dòng)力、帶來新的機(jī)遇，也使地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把改善民生放在更加突出的地位，使百姓分享更多發(fā)展成果。高端裝備制造業(yè)、區(qū)域研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是下一輪國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。土地資源尤其是規(guī)劃建設(shè)用地緊缺；部分水域水質(zhì)超標(biāo)，環(huán)境污染負(fù)荷重；單位GDP能耗高、節(jié)能減排任務(wù)重；資源環(huán)境瓶頸有待突破，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。六、存在問題不容忽視總體來說，“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)完成情況良好，為“十二五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。萬元GDP能耗累計(jì)下降20%以上。公共安全管理水平明顯提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，%%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14580元，高于全市平均水平。進(jìn)一步健全雙擁優(yōu)撫安置體系，社會(huì)救助和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)基本建立。著力增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、公共信息等方面的能力建設(shè)，建成了覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（醫(yī)院）規(guī)范化建設(shè)取得成效，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，全區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系基本健全。四、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展堅(jiān)持發(fā)展與惠民、富民相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)發(fā)展成果惠及全區(qū)居民?；緦?shí)現(xiàn)“1030”目標(biāo)。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快“十一五”期間搶抓惠山新城建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、老鎮(zhèn)（街）區(qū)改造、新城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)以惠山新城市為核心的“一城一區(qū)三大新市鎮(zhèn)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐。全區(qū)深入開展“雙百”競(jìng)賽，每年引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目100只，基本形成了光伏、風(fēng)電、汽車及零部件、金屬新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到31%；在智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)智能交通與智能電網(wǎng)、高清數(shù)字電視系統(tǒng)示范工程、高清數(shù)字電視和三網(wǎng)融合的交通信息智能分組發(fā)布系統(tǒng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)獲得了新突破，逐步成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最具爆發(fā)力的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。二、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)“十一五”期間全區(qū)始終把“科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立區(qū)”戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展的優(yōu)先位置，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以集聚人才資源為核心，在科技投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才等方面進(jìn)一步加大了工作力度，逐步建立了區(qū)、街（鎮(zhèn)）、企業(yè)三級(jí)的政產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系?！笆晃濉逼陂g全區(qū)獲批外資項(xiàng)目212個(gè)，；外資主要投向精密機(jī)械、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)，新能源及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比逐年遞增?！笆晃濉逼陂g積極實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，新興服務(wù)業(yè)從無到有，軟件和服務(wù)外包業(yè)、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、專業(yè)檢測(cè)外包以及動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)游戲、現(xiàn)代傳媒、演藝培訓(xùn)、廣告會(huì)展等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。同時(shí)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)閉“五小”和“三高兩低”各類污染企業(yè)215家，冶金、化工、%%。%，%。一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位增長(zhǎng)?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施惠山區(qū)2011—2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃），充分發(fā)揮惠山區(qū)建區(qū)十年來改革發(fā)展積聚的實(shí)力與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步樹立全球化開放視野和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化理念，尋找新路徑、確定新標(biāo)桿，把“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為主線，在汽車及零部件、光伏、風(fēng)能、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)，軟件與服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)休閑旅游等領(lǐng)域倍增發(fā)展；把“寓強(qiáng)于富、普惠于民”作為根本目的，在社會(huì)發(fā)展、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域取得新輝煌。目 錄序 言... 1第一章 “十一五”建設(shè)發(fā)展的總體回顧... 1一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升... 1二、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)... 3三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快... 4四、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展... 5五、生態(tài)建設(shè)成效顯著... 6六、存在問題不容忽視... 7第二章 “十二五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境... 8一、全球?qū)⑦M(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整期... 8二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為發(fā)展的主題... 8三、長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程帶來新機(jī)遇... 8四、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的影響... 9第三章 “十二五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)... 10一、指導(dǎo)思想... 10二、戰(zhàn)略定位... 10（一）發(fā)展定位... 10（二）發(fā)展策略... 11三、發(fā)展目標(biāo)... 11（一）總體發(fā)展目標(biāo)... 11（二）主要發(fā)展指標(biāo)... 12第四章 “十二五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)... 14一、著力提升民生福祉，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化... 14（一）發(fā)展目標(biāo)... 14（二）重點(diǎn)任務(wù)... 14健全就業(yè)服務(wù)保障體系... 14健全社會(huì)保障體系... 14健全現(xiàn)代國(guó)民教育體系... 15健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系... 15健全社會(huì)救助體系... 16健全公共文體服務(wù)體系... 16健全人口公共服務(wù)體系... 17二、大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系... 17（一）優(yōu)先發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地... 17發(fā)展目標(biāo)... 17重點(diǎn)任務(wù)... 17（二）加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)基地... 19發(fā)展目標(biāo)... 19重點(diǎn)任務(wù)... 20（三）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)基地... 21發(fā)展目標(biāo)... 21重點(diǎn)任務(wù)... 21三、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)體系... 22（一）發(fā)展目標(biāo)... 22科技創(chuàng)新... 22人才建設(shè)... 23（二）重點(diǎn)任務(wù)... 23加強(qiáng)完善區(qū)域創(chuàng)新體系... 23加快培育自主創(chuàng)新型龍頭企業(yè)... 23加強(qiáng)營(yíng)造良好自主創(chuàng)新環(huán)境... 23加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略... 24加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)... 24四、加快城市化進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)... 24（一）加快推進(jìn)“雙置換”工程... 24（二）實(shí)施現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸暢通工程... 25（三）實(shí)施現(xiàn)代“人—水和諧”的水利建設(shè)... 25（四）提升城市現(xiàn)代化管理水平... 26五、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升區(qū)域功能... 26（一）惠山新城——無錫市城市副中心... 26（二）洛社新城鎮(zhèn)——無錫市西部衛(wèi)星城... 26（三）前洲玉祁組團(tuán)——無錫市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地... 26（四）陽山鎮(zhèn)——長(zhǎng)三角桃源風(fēng)情特色旅游休閑度假區(qū)... 27（五）錢橋街道——無錫市高等職業(yè)教育園區(qū)... 27六、加大環(huán)境資源保護(hù)，營(yíng)造生態(tài)宜居惠山... 27（一）削減污染排放總量，加大環(huán)境保護(hù)力度... 27（二）嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量，提高土地利用效率... 28（三）推廣清潔能源生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能降耗... 28（四）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)力度，建設(shè)綠色宜居家園... 28七、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化... 29（一）對(duì)接上海融入長(zhǎng)三角，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模... 29（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平... 29八、繼續(xù)深化機(jī)制體制改革，加強(qiáng)民主法制建設(shè)... 30九、大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)... 31第五章 “十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施... 32一、完善實(shí)施機(jī)制... 32二、完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向... 32三、落實(shí)空間約束... 33四、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督宣傳... 33序 言“十二五”時(shí)期是惠山區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。連續(xù)多年榮膺“中國(guó)中小城市綜合實(shí)力、科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)”，基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。五年里充分發(fā)揮江蘇省惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、各街道（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與特色，全力打造先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成“三城八園”發(fā)展格局?！笆晃濉逼陂g以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化為一體的無錫軟件外包園、江蘇數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園、惠山生命科技產(chǎn)業(yè)園和風(fēng)電科技產(chǎn)業(yè)園四大專業(yè)園區(qū)，以及洛社、前洲、玉祁、堰橋等工業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，基本形成了汽車及零部件、風(fēng)電、光伏、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息、新材料及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重超過30%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展。開放型經(jīng)濟(jì)取得突破?！笆晃濉逼陂g全區(qū)境外投資項(xiàng)目（含增資）累計(jì)批準(zhǔn)38個(gè)，協(xié)議投資額3000萬美元，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化得到了進(jìn)一步提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升。全區(qū)擁有碩士以上學(xué)歷和副高以上職稱專業(yè)人才1358人，國(guó)家“千人計(jì)劃”人才4人，享受國(guó)務(wù)院特貼人員7人，領(lǐng)軍型海外歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才106人，入選江蘇省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象7人，省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃17人、培育計(jì)劃12人。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，公、鐵、水交通設(shè)施得到重大改善，其中主干道路85公里，初步完成覆蓋全區(qū)的五縱五橫快速主干路網(wǎng)系統(tǒng)、五大航道治理工程和五大交通道口（樞紐）的建設(shè)任務(wù)。12只萬畝圩的排澇模數(shù)為10立方米/秒/萬畝，基本達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育得到高位均衡發(fā)展，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，教育現(xiàn)代化水平躍居全省前列，被省委、省政府授予“教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，被省政府授予“教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，先后獲得“省幼兒教育先進(jìn)縣(市、區(qū))”、“省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))”、“省普及高中階段教育先進(jìn)縣(市、區(qū))”、“省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“省師資隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))”、“省課程改革先進(jìn)集體”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。文化事業(yè)日益繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文體市場(chǎng)管理邁上新臺(tái)階，文化遺產(chǎn)保護(hù)取得新進(jìn)展，2009年評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）。新建設(shè)施一流、服務(wù)先進(jìn)、擁有650張床位的現(xiàn)代化五保老人頤養(yǎng)院。人民生活水平實(shí)現(xiàn)新跨越。法治惠山、平安惠山建設(shè)深入推進(jìn)，全區(qū)村民自治模范鎮(zhèn)、村達(dá)100%?！笆晃濉睍r(shí)期主要污染物排放量年均減少4%以上，%，%，提前一年完成“十一五”預(yù)定的削減目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施沼氣工程、氮磷攔截工程、鄉(xiāng)村生活污水凈化處理工程等建設(shè)，以及商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用和大牲畜撤退等，營(yíng)造了優(yōu)美的人居環(huán)境。二是環(huán)境資源要素制約日趨突出。一、全球?qū)⑦M(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整期目前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重特征并存時(shí)期，新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合將不斷催生新的商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為主要政策導(dǎo)向。三、長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程帶來新機(jī)遇經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出：到2020年，把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，基本率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)用地需求量依然很大，而全區(qū)可占用的耕地指標(biāo)非常小。第三章 “十二五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以