【正文】 ，合理組織及展現(xiàn)生態(tài)景觀及人文景觀資源，確保旅游區(qū)活動的多樣性及豐富性，提高景區(qū)的觀賞價值及娛樂價值。同時充分考慮節(jié)能、環(huán)保等有關(guān)內(nèi)容，做到運行可靠、環(huán)保節(jié)能、節(jié)省投資、經(jīng)濟合理。（二）以人為本原則某某市市濕地景區(qū)結(jié)合生態(tài)資源進行了合理規(guī)劃布局，本項目應(yīng)結(jié)合空間布局、景區(qū)景點，建設(shè)符合人性化要求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使景區(qū)旅游設(shè)施便利通達、功能完善，促進精品旅游路線和特色景觀景點的形成，使游客置身其中能充分釋放心靈深處的情感，修養(yǎng)身心。為某某市市濕地景區(qū)開展旅游活動創(chuàng)造便利條件，提升景區(qū)形象和接待能力，促使其形成集旅游度假、休閑娛樂等特色功能的濱湖、濕地旅游景區(qū)，成為城市文化集聚、市民休閑游憩以及生態(tài)綠色和諧共生的中心區(qū)域。（二）項目所需材料、設(shè)備等均可在當(dāng)?shù)厥袌錾喜少彛軌驖M足施工要求。（三）排水本項目擬自建污水處理設(shè)施，污水由污水管網(wǎng)匯集經(jīng)化糞池處理達標(biāo)后排放。七、法律支持條件本項目建設(shè)涉及土地管理、自然保護區(qū)管理，工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)和管理辦法。近年來，區(qū)委、政府從發(fā)展地方經(jīng)濟的愿望出發(fā)，把發(fā)展旅游業(yè)作為切入點，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。本項目建設(shè)完全符合固話的要求。三、周邊建筑物與環(huán)境條件場址西側(cè)是某某市市飛機場、北側(cè)是居民區(qū)和別墅區(qū)、東側(cè)是別墅區(qū)，南側(cè)緊鄰某某市市南繞城高速。年平均降雨量330㎜，年平均蒸發(fā)量2094m，日平均風(fēng)速3m/s；全年日照時數(shù)3177小時，年日照百分率是70%，是全國日照最豐富的地區(qū)之一。某某市市屬北溫帶大陸氣候，干旱多風(fēng)，春季干旱少雨多風(fēng)，夏季溫和短促，秋季涼爽溫差大，冬季溫長而寒冷。城區(qū)總面積423平方公里。（三）推薦建設(shè)規(guī)模根據(jù)上述兩方面年接待游客測算，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，游客接待規(guī)模預(yù)計為：近期95萬人次、遠期115萬人次。（20162020年）：年接待量增長率按5%考慮，到2020年末預(yù)計接待其他國內(nèi)游客1054萬人次，年均接待909萬人次。三、市場規(guī)模預(yù)測在某某市市旅游部門提供的某某市市近五年接待游客數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本項目從以下兩個范圍對旅游景區(qū)的市場規(guī)模預(yù)測：（一）某某三市城鎮(zhèn)居民根據(jù)2011年他他他統(tǒng)計年鑒顯示，某某三市三市現(xiàn)有人口近750萬人，其中：首市約288萬人、%；某某市市約266萬人、%；鄂市約196萬人、%。行動自由的自駕游漸成規(guī)模。短期近距的休閑旅游持續(xù)看漲。（四）區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利機遇“十二五“期間，自治區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯地凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三方面：一是世界經(jīng)濟進入新一輪增長期，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢繼續(xù)走強，自治區(qū)作為中國與中亞乃至歐洲的經(jīng)濟走廊，將會更多地融入國際經(jīng)濟體系，與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作、商務(wù)人員交往和文化交流更加密切，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間；二是京津冀都市圈的加快發(fā)展、東北等老工業(yè)基地的振興和中部地區(qū)的崛起，為加強區(qū)域經(jīng)濟合作提供了良好的契機，也為旅游業(yè)拓展周邊地區(qū)的客源市場、加強與周邊地區(qū)的合作創(chuàng)造了更加和諧的地緣機遇；三是西部大開發(fā)進入新階段，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，同時也加大了對西部地區(qū)生態(tài)保護的投資力度，為自治區(qū)發(fā)展生態(tài)、人文旅游創(chuàng)造了更加有理的政策環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的資源保障。（三）經(jīng)濟快速增長為旅游業(yè)發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境近年來，自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)高速增長，與國外的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，商務(wù)、會議客源持續(xù)增長，為旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大市場需求。（二）京津冀地區(qū)休閑旅游需求潛力巨大隨著京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)的加快和私人小汽車的普及，區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的交通環(huán)境條件得到加大改善，加之城市居民可支配收入的提高，休閑度假旅游需求劇增，旅游出游能力迅速上升，旅游活動范圍不斷擴大，以都市為中心的旅游活動空間不斷向外圍擴展，已經(jīng)形成了一個以北京、天津等大城市為中心，以周邊地域為目的地的大都市旅游圈。同時，人們也越來越重視自身文化修養(yǎng)，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類的需要由低到高，依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。從未來該區(qū)域旅游消費趨勢變化看，將呈現(xiàn)倒“U”的上升階段。第三節(jié) 客源市場分析與預(yù)測一、客源市場分析（一）國內(nèi)旅游市場需求持續(xù)增長從我們掌握的資料分析，目前國內(nèi)旅游市場主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，旅游業(yè)將進入快速發(fā)展通道。其中：%；%；%。***經(jīng)濟發(fā)展水平已與沿海發(fā)達地區(qū)比肩，該地區(qū)居民出游潛力巨大、消費能力較高，旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。其中，%。23′，橫跨緯度15176。04′，西至東經(jīng)97176。旅游區(qū)的核心旅游資源是自然保護區(qū)，區(qū)內(nèi)湖泊、濕地、野生動植物是旅游區(qū)與區(qū)境內(nèi)其他旅游區(qū)資源相比最具特色的旅游資源，也是與區(qū)周邊旅游區(qū)資源相比具有特色的資源。區(qū)以北是石拐區(qū)、固陽縣、達茂旗，這里地跨陰山山脈和烏蘭察布草原，擁有眾多的山地風(fēng)景區(qū)和人文古跡，著名的有塞外著名的喇嘛教寺廟——五當(dāng)召、趙長城遺跡、秦長城遺跡，以及風(fēng)情獨特草原民俗。眾多的歷史遺跡、紅色旅游資源、宗教文化地和他他他重要濕地——等形成了區(qū)旅游資源優(yōu)勢，為區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。這里是自治區(qū)的重要濕地。1985年正式命名為“”，并開辟為公園，湖總面積約為1664公頃，其中水域面積513公頃。二、旅游景區(qū)旅游資源基礎(chǔ)分析（一）項目區(qū)域旅游資源分析與評價濕地自然保護區(qū)位于區(qū)西部，是一個以保護珍稀的湖泊、濕地、草原等多種生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。先后聘請德國、西班牙，清華大學(xué)、同濟大學(xué)等國內(nèi)外知名規(guī)劃專家以及某某市市規(guī)劃設(shè)計院，對湖生態(tài)旅游區(qū)進行了規(guī)劃。公園無論是濕地自然保護、旅游，還是漁業(yè)養(yǎng)殖，都取得了非常好的成績。市委、市政府以包府發(fā)1985年（172號）“關(guān)于保護公園風(fēng)景區(qū)的通告”明確了公園的四至界限為：東至河槽、南至黃河北岸、西至舊呼烏公路、西北側(cè)沿新呼烏公路到三十七中，向東沿飲料公司南墻延長至漕，總面積約有1664公頃。建國初期在沿黃河灘涂地上和舊呼烏公路至黃河大樹灣渡口的東西兩旁植樹造林，由市防汛指揮部管理。四、項目投入總資金及來源，其中：、。（三）區(qū)位、交通條件濕地景區(qū)位于某某市市區(qū)的南側(cè)，呼烏公路環(huán)景區(qū)東、北蜿蜒而過，交通便捷，景區(qū)可進入性強，同時濕地景區(qū)位于呼、包、鄂旅游網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。（二）建設(shè)目標(biāo)定性目標(biāo)通過本項目的建設(shè)，使景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施能夠更加完善，具備大規(guī)模的游客接待的能力，為景區(qū)申報國家5A級旅游景區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)，最終推動某某市市區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，使景區(qū)成為自治區(qū)乃至全國濕地旅游的一面旗幟。在此基礎(chǔ)上編制了《某某市市旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告》。五、項目提出的過程近年來，自治區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，特別是隨著2011年國務(wù)院《關(guān)于進一步促進他他他經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]21號）的出臺，旅游業(yè)已經(jīng)成為他他他經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個新動力。旅游景區(qū)所處區(qū)域是某某市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)人均可支配收入較低。旅游業(yè)為游客提供“食、住、行、游、購、娛”綜合性消費，與國民經(jīng)濟大部分行業(yè)有直接或間接的關(guān)系。這種連帶功能和效應(yīng)，能夠有效地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于某某市市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，某某市市實現(xiàn)旅游總收入445億元，接待游客2990萬人次，游客接待量和總收入以近20%的速度增長，旅游業(yè)已經(jīng)成為某某市市新的經(jīng)濟增長點。按照“發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升”的要求，完善政策，營造環(huán)境，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)、拉動消費、改善民生等方面的作用，加快提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能。項目的建設(shè)有利于實現(xiàn)某某市市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展某某市工業(yè)經(jīng)濟實力雄厚，重工業(yè)具有絕對優(yōu)勢，已形成以冶金、機械、電力、紡織、化工、建材、食品、電子等為主體的工業(yè)體系，特別是鋼鐵、稀土、羊絨、鋁業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)，正逐步發(fā)展成為全國性生產(chǎn)基地。然而景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足景區(qū)內(nèi)日益增多的中外游客的實際需求。呼烏公路環(huán)景區(qū)東、北蜿蜒而過，交通便捷，景區(qū)可進入性強，同時濕地景區(qū)位于呼、包、鄂旅游網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。四、項目提出的理由（一）項目提出的背景某某市市區(qū)歷史悠久，文化旅游資源較為豐富，有宗教寺廟、歷史古跡紅色旅游遺址等，這里靠近黃河，擁有黃河故道形成的湖泊濕地——，是某某市市最大的水體旅游景觀，在他他他地區(qū)各大城市中，唯有某某市市區(qū)在城區(qū)周邊擁有這樣大面積的湖泊濕地，為優(yōu)化和改善城市環(huán)境和發(fā)展休閑度假創(chuàng)造了絕佳的條件和場所。風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)利用必須在其允許的環(huán)境承載力(或稱環(huán)境容量)之內(nèi)，這是風(fēng)景旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。綜合協(xié)調(diào)原則風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護前提下的合理利用。三、可行性研究報告編制依據(jù)和原則（一）編制依據(jù)國家法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人名共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務(wù)院1994年頒布）《中華人民共和國野生動物保護條例》（國務(wù)院1996年頒布）行業(yè)技術(shù)規(guī)范《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971—2003）《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 50298—1999）《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972—2003）《旅游度假區(qū)等級劃分》 (GB/T263582010)《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775—2003）《標(biāo)志用公共信息圖形符號》（GB/T —2000）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》《旅游度假區(qū)管理暫行辦法》《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 38382002)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30962008）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30952012）《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ4892）；《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》。二、承辦單位概況景區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2007年9月26日，是隸屬于區(qū)人民政府的國有股份公司，注冊資金5000萬元，內(nèi)設(shè)總經(jīng)理辦、財務(wù)部、工程部、營銷部、經(jīng)營服務(wù)部、綠化所、漁業(yè)所等七個部門，共有員工114人，其中行政管理人員17人，大專以上學(xué)歷34人，中專學(xué)歷16人，高級職稱2人，中級職稱13人，初級職稱9人。因此，保護優(yōu)先是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本出發(fā)點。當(dāng)使用強度超過某—閾值或臨界值時，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。前瞻性原則的湖泊與濕地是某某市市乃他他他唯一的城市湖泊與濕地，是聞名他他他的湖泊休閑類型的旅游景區(qū)，對此規(guī)劃必須要以高度的歷史責(zé)任感，站在歷史發(fā)展的高度，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴要求，妥善處理近期實際與遠景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，走可持續(xù)發(fā)展之路。濕地景區(qū)位于某某市市區(qū)的南側(cè)，是黃河改道南移后形成的湖泊和灘涂地，占地面積1664公頃。2012年，景區(qū)在擴大經(jīng)營規(guī)模的同時，不斷提升服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，全力打造某某市的旅游窗口單位形象。本項目的建設(shè)是貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的具體體現(xiàn)，對于提高景區(qū)接待能力、保護景區(qū)生態(tài)安全和打造自治區(qū)獨具特色的文化旅游基地具有重要的意義。為此，某某市市決定“十二五”期間把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。據(jù)世界旅游組織的測算，1元錢的旅游業(yè)直接收入，由此旅游業(yè)總收入對整個國家收入的帶動作用是多么顯著。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，有強大的關(guān)聯(lián)帶動作用，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運的貢獻率超過80%，對景區(qū)（點）的貢獻率接近80%，對公路客運的貢獻率超過60%，對文化娛樂的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過或接近40%。項目的建設(shè)有利于緩解當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)壓力旅游業(yè)是綜合性消費的勞動密集型服務(wù)行業(yè)，不僅自身發(fā)展迅速，也很好的帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機會。特別有利于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，尤其是對安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工和吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)有特殊意義。經(jīng)測算項目建設(shè)完成后能給社會提供直接就業(yè)崗位130個，間接帶動650人就業(yè)，可以有效的緩解某某市區(qū)的社會就業(yè)壓力。受建設(shè)單位委托，我公司組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，圍繞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣象、水文、地質(zhì)及景區(qū)建設(shè)情況等，進行了大量的材料收集，認真調(diào)查研究和分析，充分考慮了旅游區(qū)擬建項目的要求，結(jié)合實際情況，對建設(shè)方案進行了反復(fù)論證，使建設(shè)方案日臻完善。主要建設(shè)內(nèi)容包括：1；2；改造景區(qū)主大門、廣場及雕塑等配套設(shè)施；北廣場東側(cè)新建停車場13635㎡；新建湖心島水中碼頭一處、休閑漫步區(qū)和草原風(fēng)情娛樂區(qū)各新建涼亭1個、在沙灘娛樂場新建遮陽設(shè)施；自動語音導(dǎo)覽系統(tǒng)1套、景區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌系統(tǒng)、智能大門兩處以及監(jiān)控系統(tǒng)一套；新建網(wǎng)圍欄3500m；新建5座水沖廁所、垃圾收集箱174個在主題游樂區(qū)和休閑漫步區(qū)進行大面積綠化，綠化總面積15000㎡。（二）市場條件本項目位于某某三市金三角的核心區(qū)，旅行社、酒店數(shù)量占到全區(qū)的一半、旅游接待人數(shù)、旅游收入占全區(qū)的30％以上，是全區(qū)最大的區(qū)域旅游中心和集散中心，為將來項目建成后的客源提供了保障。（五）施工條件項目建設(shè)地點位于某某市市區(qū)，項目建設(shè)所需建筑材料可在當(dāng)?shù)刭徣耄墓?yīng)充足，建筑材料可直達現(xiàn)場。第二章 建設(shè)背景和需求分析第一節(jié) 建設(shè)背景分析一、旅游景區(qū)歷史沿革旅游景區(qū)最初管理范圍為湖和周邊堤壩。1985年，某某市市委、政府發(fā)出“拯救、建設(shè)”的決定，決心利用這塊得天獨厚的自然資源。1992年，湖基本形成了以保護自然環(huán)境和開展旅游業(yè)為內(nèi)容的經(jīng)營格局，1993年，成立了旅游開發(fā)區(qū)，20