【正文】 ﹕18沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)02 ﹕1﹕19黑龍江工程學(xué)院00 無(wú) ﹕1﹕110長(zhǎng)安大學(xué)*99西北 ﹕1﹕111蘭州大學(xué)*04 ﹕1﹕112寧夏大學(xué)97 ﹕1﹕113青海大學(xué)97 從無(wú)到有 ﹕1﹕114新疆大學(xué)00 ﹕1﹕115華中科技大學(xué)*00華中 ﹕1﹕116中南大學(xué)*00 ﹕1﹕117武漢理工大學(xué)*99 ﹕1﹕118長(zhǎng)沙理工大學(xué)00 ﹕1﹕119河南大學(xué)00 ﹕1﹕120三峽大學(xué)00 從無(wú)到有 ﹕1﹕121上海交通大學(xué)*99華東 ﹕1﹕122復(fù)旦大學(xué)*00 ﹕1﹕123東南大學(xué)*00 ﹕1﹕124揚(yáng)州大學(xué)92 ﹕1﹕125蘇州大學(xué)9500 ﹕1﹕126南通大學(xué)04 從無(wú)到有 ﹕1﹕127浙江大學(xué)*98 ﹕1﹕128寧波大學(xué)97 ﹕1﹕129集美大學(xué)94 從無(wú)到有 ﹕1﹕130濟(jì)南大學(xué)00 ﹕1﹕131青島大學(xué)93 ﹕1﹕132南昌大學(xué)9301 ﹕1﹕133安徽工業(yè)大學(xué)00 ﹕1﹕134廣州大學(xué)00華南 ﹕1﹕135廣西大學(xué)97 ﹕1﹕136中山大學(xué)*01 ﹕1﹕137四川大學(xué)*9300西南 ﹕1﹕138昆明理工大學(xué)99 ﹕1﹕139貴州大學(xué)9304 ﹕1﹕140西藏大學(xué)01 從無(wú)到有 ﹕1﹕1的34倍左右。表21是2005年相對(duì)于2000年的增長(zhǎng)情況，從中不難看出，合并后的高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模均大大高于合并前或合并初期的辦學(xué)規(guī)模，一方面是因?yàn)閿U(kuò)招（1999年開(kāi)始擴(kuò)招）的原因，另一方面也是合并的結(jié)果。確定抽取多少合并高等學(xué)校數(shù)作為本課題研究的較為合適的樣本容量，必須遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，必須滿足抽樣推斷需要達(dá)到的預(yù)期可靠度和精確度要求，樣本太大，會(huì)浪費(fèi)人力、財(cái)力和時(shí)間，樣本太小，則會(huì)降低推斷的精確度，甚至達(dá)不到預(yù)期的目的。高等學(xué)校本身是一個(gè)復(fù)雜的利益主體及價(jià)值主張多元的系統(tǒng)，合并過(guò)程又是若干復(fù)雜系統(tǒng)的辦學(xué)思想、人力資源、學(xué)科專業(yè)、管理模式、校園文化整合的全方位操作，其難度是不言而喻的。但是，合并也帶來(lái)一些問(wèn)題，如：合并后在校生規(guī)模急劇擴(kuò)大，校區(qū)分散，如何進(jìn)行有效管理，如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，如何實(shí)現(xiàn)資源共享，如何提高辦學(xué)效益，如何促進(jìn)深度融合，等等。當(dāng)然，實(shí)質(zhì)性融合需要一個(gè)過(guò)程，但只要著眼于未來(lái)，充分發(fā)揮合并后綜合性或多科性大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷提升科研水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合是不會(huì)太遠(yuǎn)的。全國(guó)高等學(xué)校評(píng)價(jià)排名榜主要是從人才培養(yǎng)與科學(xué)研究等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)排名的，雖然，存在一定的局限性，但基本能反映出一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的綜合實(shí)力與水平。無(wú)論是有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查，還是各合并高等學(xué)校自身發(fā)展情況，以及從中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索出的180余篇有關(guān)合并高校相關(guān)問(wèn)題的探討的論文中闡述的觀點(diǎn)和全國(guó)高等學(xué)校評(píng)價(jià)排名結(jié)果看（詳見(jiàn)表13），均可初步得出：合并既使學(xué)校整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大為提升，又使學(xué)校教學(xué)科研與社會(huì)影響力得到了顯著提高。重構(gòu)大學(xué)歷史文化，隨著校名的變更，重構(gòu)歷史也就成為一個(gè)沉重的話題，伴隨校名的整合，大學(xué)校訓(xùn)以及歷史沉淀的大學(xué)精神亦隨之需要整合。二是研究開(kāi)發(fā)教育教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)教育教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多校區(qū)教育教學(xué)資源共享，如：一卡通、教務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上選課、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)上學(xué)習(xí)（精品課程）、多校區(qū)圖書(shū)資源聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。高校合并形成了眾多多校區(qū)辦學(xué)形式的大學(xué)，多校區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享面臨教學(xué)資源不易調(diào)劑、管理成本上升、教職工工作量增加等一系列問(wèn)題。高等學(xué)校進(jìn)行合并，克服了過(guò)去重復(fù)設(shè)置、部門(mén)分割、學(xué)科單一等弊病，基本實(shí)現(xiàn)了中央和地方人民政府兩級(jí)管理的辦學(xué)體制，但合并后，學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力是否得到提升，合并目的是否達(dá)到，學(xué)校內(nèi)部管理體制能否保持高效率的運(yùn)行等等，都還需要我們進(jìn)行探索與研究，只有找出合并與發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾與問(wèn)題，并妥善解決，才能促進(jìn)合并高等學(xué)校健康發(fā)展與實(shí)質(zhì)性的融合，才能大力提升我國(guó)高等教育的整體水平，也才能充分體現(xiàn)出我國(guó)高等教育管理體制改革的成效。高等學(xué)校合并與調(diào)整的基本情況分析（1）基本實(shí)現(xiàn)了中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理體制隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，打破過(guò)去部門(mén)所有制高等學(xué)校只為主管部門(mén)或行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)格局，國(guó)家進(jìn)行了高等教育管理體制改革，即通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，對(duì)高等學(xué)校管理體制進(jìn)行調(diào)整。顯然，本次合并的主旨是為了解決由于條塊分割造成的單科性行業(yè)高校過(guò)多、專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重重復(fù)、校均規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，力求建立起符合經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和人才成長(zhǎng)需要的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。到本世紀(jì)初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的構(gòu)架。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是政府部門(mén)職能變化，大大推動(dòng)了高等教育體制改革。這次高等學(xué)校的合并與調(diào)整被稱為新中國(guó)歷史上的第二次“院系調(diào)整”。但由于當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖，只能借鑒前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，專業(yè)面狹窄，形成了高等學(xué)校基本均為單科性院校的局面。從新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，乃至到上世紀(jì)80年代末90年代初，這一時(shí)期高等學(xué)校成為政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)。本次調(diào)整主要是進(jìn)行院系調(diào)整，即將一些高等學(xué)校的院或系調(diào)整到另外一些高等學(xué)校的院系中，或單獨(dú)成立一些單科性的高等學(xué)校。從調(diào)整的目的與任務(wù)來(lái)看，前四次調(diào)整可大致歸為一類，主要是參照前蘇聯(lián)的高等教育體制，文理分家、理工分校，除重點(diǎn)建設(shè)14所綜合性高等院校外，其余所組成的高等學(xué)?；揪鶠閱慰菩栽盒＃m然有諸多高等院校幾度下放到地方、甚至企業(yè)管理，但在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，經(jīng)過(guò)前四次調(diào)整，逐步形成了部門(mén)辦學(xué)體制。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的合并調(diào)整與建設(shè)發(fā)展，合并后的高等學(xué)校，在管理體制、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)等方面有何進(jìn)展，取得了怎么樣的成效，迫切需要進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查與分析研究。合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究研 究 報(bào) 告自1992年開(kāi)始的新一輪高等學(xué)校合并，目前，已經(jīng)告一段落。合并高校只有優(yōu)化資源配置、重組優(yōu)質(zhì)資源，才能使有限的教育資源在學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。本課題報(bào)告對(duì)多校區(qū)管理面臨的主要問(wèn)題與措施進(jìn)行了分析探討。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是合并高校工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。大學(xué)本質(zhì)上是一種文化組織，其基本特征是以探尋高深知識(shí)為職責(zé)、以自治為組織管理特征以及以學(xué)術(shù)自由為核心。課題名稱：合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀抽樣調(diào)查研究課題批準(zhǔn)號(hào)：DFA050082課題類別：教育部重點(diǎn)課題課題撥付經(jīng)費(fèi)：2萬(wàn)元學(xué)科分類：教育經(jīng)濟(jì)與管理課題鑒定時(shí)間：2010年1月課題負(fù)責(zé)人：馬建 長(zhǎng)安大學(xué)主要成員：顧建國(guó) 焦生杰 劉麗華 林貴寶 馬天山序 言自上世紀(jì)90年代開(kāi)始的新一輪高等學(xué)校合并浪潮，本世紀(jì)初已經(jīng)基本告一段落。內(nèi)容摘要本研究報(bào)告簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)高等學(xué)校合并與調(diào)整的歷程，分析了本次高等學(xué)校合并與調(diào)整的基本情況；對(duì)高等學(xué)校合并前后的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)條件等情況進(jìn)行了對(duì)比分析；剖析了合并高等學(xué)校發(fā)展中存在的主要問(wèn)題；闡明了合并高等學(xué)校發(fā)展的主要特點(diǎn)與管理模式；分析了高等學(xué)校合并對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展產(chǎn)生的影響；對(duì)合并高等學(xué)校校園文化、學(xué)科發(fā)展、多校區(qū)管理、辦學(xué)效益等進(jìn)行了專題研究。學(xué)科建設(shè)問(wèn)題直接關(guān)系到教師才能的施展和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，學(xué)科建設(shè)的水平直接反映了高等學(xué)校的辦學(xué)水平和實(shí)力。合并高校是由兩所或兩所以上原功能齊全、行政獨(dú)立的院校組建而成的，一般擁有多個(gè)校區(qū)，如何充分發(fā)揮各個(gè)校區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)功能最優(yōu)化，是大部分合并高校所面臨的且必須解決的重要問(wèn)題之一。但如何保持與提高高等教育的質(zhì)量，追求或選擇什么樣的教育回報(bào)與效果，這就關(guān)系到教育的成本—效益問(wèn)題。合并高等學(xué)校必須要處理好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展的原則，走數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路，才能可持續(xù)與和諧發(fā)展。一、背景分析20世紀(jì)90年代，在我國(guó)新一輪高等教育管理體制改革的大背景下，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，掀起了又一輪高等學(xué)校合并的浪潮。第一次始于1952年終于1957年；第二次始于1958年終于1963年；第三次始于1968年終于1971年；第四次始于1978年終于1984年；第五次從1992年至今，涉及全國(guó)1000余所高校的大合并。根據(jù)《決定》的精神，于1952年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了高等教育的“院系調(diào)整”。“院系調(diào)整”實(shí)際上是為適應(yīng)和促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，高等學(xué)校的部門(mén)所有制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)高等教育管理的一個(gè)顯著特征。在這種體制下，建立與調(diào)整后的高等院校，其培養(yǎng)的人才專業(yè)對(duì)口性強(qiáng)，針對(duì)行業(yè)培養(yǎng)的計(jì)劃性較高，強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的實(shí)用性，滿足了當(dāng)時(shí)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的極大需求與技術(shù)革新需要。最近的這次高等學(xué)校體制改革，始于1992年，至今仍在調(diào)整中。高等教育管理體制的框架是建立以中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理為主的體制。特別是2000年完成的48個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)（單位）所屬院校（原國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直接管理的普通高等學(xué)校：367所）管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)志著我國(guó)原有的高等學(xué)校管理體制已發(fā)生了歷史性的深刻變革，那種在特定歷史條件下形成并長(zhǎng)期存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的部門(mén)辦學(xué)和管理的體制基本結(jié)束。面對(duì)科學(xué)技術(shù)日新月異的挑戰(zhàn)，必須重新審視與定位高等教育的功能、作用和地位，重新認(rèn)識(shí)高等教育與社會(huì)、政治、科技、文化的相互依賴關(guān)系，高等教育體制必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，必須滿足科技、文化發(fā)展的需要，因此，本次高等學(xué)校的合并與調(diào)整不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革要求，也是科技文化發(fā)展的需要。當(dāng)然，合并后，在校生規(guī)模急劇擴(kuò)大，校區(qū)分散，這對(duì)學(xué)校的管理工作，對(duì)如何保證培養(yǎng)質(zhì)量，形成了巨大的壓力；辦學(xué)資源如何共享，如何促進(jìn)深度與實(shí)質(zhì)性融合，這無(wú)疑加大了學(xué)校工作運(yùn)轉(zhuǎn)的難度和復(fù)雜性，因此，深入調(diào)查研究合并高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于深化我國(guó)高等教育改革，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)校發(fā)展的步伐，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由此可見(jiàn)，到本世紀(jì)初，基本形成了高等教育法中提出的中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的構(gòu)架。這也是高等學(xué)校合并的重要目的之一。從各合并高校管理與技術(shù)層面上看，要實(shí)現(xiàn)資源共享，一是整合學(xué)科資源：打破校區(qū)、學(xué)院界限，創(chuàng)造新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，合作辦好新專業(yè)；制定和完善鼓勵(lì)學(xué)科交叉的政策和制度，制定實(shí)施各學(xué)院交叉授課、共同辦專業(yè)的相關(guān)辦法與實(shí)施方案，同時(shí)分析研究社會(huì)與行業(yè)需求及自身辦學(xué)條件的可能。大學(xué)合并新的歷史才剛剛開(kāi)始，文化整合這一耗時(shí)最長(zhǎng)的工作，將隨著外部環(huán)境的變化而充滿變數(shù)。（3）較為顯著的提升了合并高等學(xué)校的整體實(shí)力增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、提升教學(xué)科研水平和社會(huì)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，以及培養(yǎng)高層次與復(fù)合型人才是高等學(xué)校合并的最終目的。有的提升幅度達(dá)到50位以上，如：中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)，蘇州大學(xué)、中南大學(xué)等；有的提升了30位左右，如：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華東師范大學(xué)等。合并是一條我國(guó)高等教育追趕先進(jìn)國(guó)家教育水平的成功之路。從上述的基本情況分析，以及從合并院校經(jīng)驗(yàn)交流與研討的論文集及零散發(fā)表于教育期刊上的相關(guān)文章，都不難得知，目前已經(jīng)取得了一些重大成果。整體不等于部分之和，決定了高等學(xué)校合并的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，合并組建起來(lái)的普通高等學(xué)校共計(jì)345所。合并高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模對(duì)比分析隨著高校合并和擴(kuò)招政策的推行，我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)大了，通過(guò)本次高校合并，高等學(xué)校數(shù)量有所減少，辦學(xué)規(guī)模得到很大提高，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，高校的合并，使高等教育達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。地方（教學(xué)型與教學(xué)研究型）大學(xué)，如：青海大學(xué)、三峽大學(xué)、集美大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院等，本科生規(guī)模增長(zhǎng)幅度較大，最高的增幅是原辦學(xué)規(guī)模5倍左右，最小增幅也在原來(lái)的1倍左右；研究生規(guī)模增幅很大，許多是從無(wú)到有，有的增幅在10培以上。不同辦學(xué)條件的高校有著不同的生師比，處于不同辦學(xué)層次的學(xué)校，學(xué)校面臨的任務(wù)是不一樣的。（注：表21學(xué)校名稱后的數(shù)字為合并時(shí)間，“*”為教育部直屬）合并高等學(xué)校專業(yè)學(xué)科發(fā)展情況對(duì)比分析我國(guó)大學(xué)合并重組的出發(fā)點(diǎn)就是打破原有學(xué)校學(xué)科不健全和學(xué)科較為單一的專業(yè)院校一統(tǒng)天下的局面，企求實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的最優(yōu)化，發(fā)揮有限辦學(xué)資源的最大效益。表22 合并高等學(xué)校專業(yè)學(xué)科發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表（2007年）序號(hào)學(xué)校名稱專業(yè)與學(xué)科點(diǎn)研究生導(dǎo)師院士重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室本科專業(yè)點(diǎn)碩士點(diǎn)博士點(diǎn)博士后流動(dòng)站小計(jì)博導(dǎo)碩導(dǎo)小計(jì)工程院士小計(jì)國(guó)家級(jí)省部級(jí)小計(jì)國(guó)家級(jí)省部級(jí)1清華大學(xué)6017012827186276710955526492612142北京大學(xué)10124420135224910511198436815813453天津工業(yè)大學(xué)444312