【正文】 用不同，這稱之為土地區(qū)域性規(guī)律。 (一 )土地分布的水平地帶性 緯度地帶性 地球自轉(zhuǎn)和繞太陽公轉(zhuǎn)，導(dǎo)致太陽的輻射能自赤道向兩極呈有規(guī)律的遞減，并由此產(chǎn)生了土地諸要素氣候、水文、生物、土壤等按緯度呈現(xiàn)帶狀分布規(guī)律。 （ 四 ） 規(guī)劃審批和實施階段 ：上交上級批準(zhǔn) ，然后按規(guī)劃具體落實 。 （ 四 ） 數(shù)學(xué)模型：分類 、 優(yōu)化模型 ， 評價 、 預(yù)測模型 、 模擬仿真 。 專業(yè)調(diào)查：土地利用 、 土壤 、 植物 、水文 、 地質(zhì) 、 農(nóng) 、 林 、 牧業(yè) 、 交通 、 社會 、經(jīng)濟(jì) 、 生態(tài)等調(diào)查 。 新 《 土地管理法 》 規(guī)定省 、 自治區(qū) 、 直轄市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn) ， 其他各級土地利用總體規(guī)劃逐級上報省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府批準(zhǔn) 。 研究型土地利用規(guī)劃：為研究土地利用規(guī)律提供論證而編制的規(guī)劃 。 （ 二 ） 根據(jù)范圍與規(guī)模的大小 ， 分微觀規(guī)劃和宏觀規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 （ 簡稱土地規(guī)劃 ） 是指人們根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、 經(jīng)濟(jì) 、 社會條件 ，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用 ， 進(jìn)行空間布局的優(yōu)化組合 ， 并且對實現(xiàn)該優(yōu)化組合在時間上和措施上做出安排 ， 以求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能 ， 是利用和管理土地的手段和措施 。土地利用專項規(guī)劃以土地資源的開發(fā) 、 利用 、 整治 、 保護(hù)為主要內(nèi)容 ， 是土地利用總體規(guī)劃的深化 、 繼續(xù)和補(bǔ)充 。 它具有全局性 、 長期性 、 戰(zhàn)略性 、權(quán)威性 、 動態(tài)性等性質(zhì) 。 “ 有效 ” 體現(xiàn)在：土地利用總體效益最佳 ，包括環(huán)境生態(tài)效益 、 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 。 從內(nèi)涵看 ， 研究提高土地利用集約度的最佳土地利用方式 、 土地生產(chǎn)率 。 筆者認(rèn)為土地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間有一定差異 ， 但兩者之間內(nèi)涵大體一致 。 認(rèn)為土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)解決有關(guān)土地利用的全部規(guī)劃問題 ， 土地規(guī)劃既應(yīng)解決土地利用在空間上的組織 ， 也應(yīng)制定集約經(jīng)營土地 ， 提高土地生產(chǎn)率的規(guī)劃 。 規(guī)劃應(yīng)理解為給出行動的過程 ， 向人們指出為實現(xiàn)未來的目標(biāo)所要采取的行動過程與途徑 。規(guī)劃工作都必須在自然 ― 技術(shù) ― 經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中來解決當(dāng)前和未來的空間布局問題 。 第一篇 土地利用規(guī)劃總論 第一章 緒論 第三節(jié) 規(guī)劃與土地利用規(guī)劃 一、規(guī)劃的概念 1983年商務(wù)印書館出版的 《 詞源 》 對規(guī)劃解釋為：計劃 、 謀劃；比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃；計劃安排 。 二、土地功能 養(yǎng)育功能 承載功能 提供生產(chǎn)資料功能 景觀功能 土地的資產(chǎn)功能 三、土地的特性 土地是自然產(chǎn)物 土地面積的有限性 土地利用永續(xù)性 土地空間位置的固定性 土地屬性的兩重性 土地的生態(tài)學(xué)特點 四、土地利用 概括地說土地利用是指人類通過一定的行動，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性，來滿足自身需要的過程。 土地是由氣候 、 地貌 、巖石 、 土壤 、 植被和水文等自然要素組成的自然綜合體和人類過去與現(xiàn)在勞動的產(chǎn)物 。 ” 石玉林 認(rèn)為： “ 土地是氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素組成的自然綜合體和人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物。 ” 美國 土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家 伊利 （ ,18541943）認(rèn)為： “ 經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個詞，指的是自然的各種力量，或自然資源。 中共中央國務(wù)院發(fā)布 7號文件 ， 宣布成立國家土地管理局 ， 同年 6月 25日國家頒布了 《 土地管理法 》 ， 同年 6月 25日國家頒布了 《 土地管理法 》 。其國土規(guī)劃體系一般與行政體系相一致，自上而下分為聯(lián)邦、州、管理區(qū)和縣四級。 德國 自 1965年就成立聯(lián)邦區(qū)域整治委員會，以制度形式要求進(jìn)行編制土地利用規(guī)劃。 發(fā)展規(guī)劃對未來 20年內(nèi)土地開發(fā)利用的戰(zhàn)略方向和重大方案加以描述規(guī)定，報請中央政府負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境事務(wù)大臣審查批準(zhǔn)后實施，每 5年進(jìn)行一次修訂。第一篇 土地利用規(guī)劃總論 第一章 緒論 第一節(jié) 土地利用規(guī)劃概述 一、國外土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀與發(fā)展 日本 人多地少，日本政府一直十分重視國土資源管理與利用工作。 英國 土地雖然絕大部分私有，但國家頒布一系列法律，對土地開發(fā)利用作出限制和調(diào)整 。 美國的土地利用規(guī)劃是其社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，它有兩種形式，即總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃， 其 土地利用規(guī)劃包括確定目標(biāo)、制訂計劃和實施計劃三個步驟 。其空間計劃體系由聯(lián)邦一級的國土建設(shè)計劃；州一級的州發(fā)展計劃；全國分成若干個大范圍地區(qū)的區(qū)域計劃；各市鎮(zhèn)村一級的城市建設(shè)管理計劃。 農(nóng)業(yè)土地利用總體規(guī)劃階段： 19811986年 土地利用總體規(guī)劃階段： 19861995年 。 第一篇 土地利用規(guī)劃總論 第一章 緒論 第二節(jié) 土地與土地利用 一、土地概念 英國 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 馬歇 （ ,18421924）認(rèn)為： “ 土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈予的物質(zhì)和力量 。 1976年 FAO《 土地評價綱要 》 認(rèn)為：“ 土地是地球表面的區(qū)域 ， 其特性包含上下與該區(qū)域垂直的生物圈的所有相當(dāng)穩(wěn)定或周期地循環(huán)的屬性 ，包括大氣 、 土壤 、 下面的地質(zhì)水文和動植物群的屬性以及過去和現(xiàn)在人類活動的后果 ， 這些屬性對人類現(xiàn)在和將來的土地利用有明顯影響 。 ” 我國 《 1:100萬土地資源制圖 》制定時提出：土地是地球陸地表面的部分 ， 是人類生活與生產(chǎn)活動的空間 。其水平范圍，包括陸地、內(nèi)陸水域和灘涂；其豎直范圍是由大氣層、地表層和地下層所組成。 土地利用過程中的四個環(huán)節(jié)：土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)。 前蘇聯(lián)將近期的較詳盡的規(guī)劃稱為計劃 ， 將遠(yuǎn)期的較概略的計劃稱為規(guī)劃 ， 而西方則通稱為 Planning或 Program。規(guī)劃是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排 。持這種意見者認(rèn)為 ， 土地規(guī)劃實質(zhì)上是一個地區(qū)或一個農(nóng)業(yè)企業(yè)的全面經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 。 持這種意見者認(rèn)為 ， 土地規(guī)劃是在空間上合理組織土地利用的綜合措施 。 第一篇 土地利用規(guī)劃總論 第一章 緒論 第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務(wù) 和研究對象 一、土地利用規(guī)劃的任務(wù) 土地利用的宏觀調(diào)控 土地利用的合理組織 土地利用的規(guī)范監(jiān)督 二、土地利用規(guī)劃研究對象 “ 充分 ” 體現(xiàn)在：從外延看 ， 提高土地利用率 ， 開發(fā)后備資源的方法和途徑 ， 增加土地可利用面積 。 “ 合理 ” 是合理分配 ， 合理組織利用土地 ，確定合理時間 、 合理用途和合理布局 ， 保持土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán) ， 促進(jìn)土地可持續(xù)利用 。 二、土地利用規(guī)劃類型 （ 一 ） 根據(jù)范圍和任務(wù)不同 ， 分土地利用總體規(guī)劃 、 專項規(guī)劃和內(nèi)部規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃 ，是以一定的行政區(qū)域為單位 ， 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和土地適宜性和生產(chǎn)力 ， 實行土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的調(diào)整與分配 ， 對土地資源的開發(fā) 、 利用 、 整治 、 保護(hù)在時間上和地域上所進(jìn)行的長期的 、 戰(zhàn)略性的總體布置和統(tǒng)籌安排 。 一般可分為：土地開發(fā)規(guī)劃；土地治理規(guī)劃；土地保護(hù)規(guī)劃；土地整理規(guī)劃等 。它以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù) ， 詳細(xì)規(guī)定各項用地指標(biāo)和規(guī)劃管理要求 ， 或?qū)Ω黜椨玫刈龀鼍唧w的安排和規(guī)劃設(shè)計 。 （ 三 ） 根據(jù)性質(zhì)和目的的不同 ， 可分三種類型 經(jīng)營型土地利用規(guī)劃：從事土地經(jīng)營活動 ， 并取得經(jīng)濟(jì)效益 。 （ 五 ） 根據(jù)空間范圍劃分 全國土地利用總體規(guī)劃：由國務(wù)院負(fù)責(zé)編制；省級土地利用總體規(guī)劃：由省級人民政府編制；地區(qū)級土地利用總體規(guī)劃 （ 經(jīng)濟(jì)區(qū) 、 流域區(qū) 、 地貌類型區(qū) 、 黃土高原區(qū) 、 行政區(qū) ） ：由地區(qū)級人民政府編制；縣級土地利用總體規(guī)劃：由縣級人民政府編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府編制 。 因此 ， 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容十分廣泛 ， 涉及自然 、社會 、 經(jīng)濟(jì) 、 技術(shù)各個領(lǐng)域 ， 概括如下： （一）土地利用規(guī)劃區(qū)域概述 （ 二 ） 土地利用總體規(guī)劃專題研究 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析 土地質(zhì)量評價 土地生產(chǎn)潛力及人口承載力研究 土地需求量預(yù)測 耕地總量動態(tài)平衡研究 土地利用分區(qū)和用途管制 （ 三 ） 土地利用發(fā)展戰(zhàn)略研究 （ 四 ） 土地利用總體規(guī)劃模式和編制方法研究 （ 五 ） 土地利用專項規(guī)劃 ， 包括土地開發(fā) 、 治理 、 保護(hù) 、 整理規(guī)劃等 （ 六 ） 土地利用規(guī)劃設(shè)計 （ 居民點 、 交通 、 水利 、 工礦 、 園 、 林 、 耕地 、 牧業(yè)用地和水產(chǎn)地規(guī)劃等 ） （ 七 ） 土地利用規(guī)劃實施 （八）現(xiàn)代技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用 二、土地利用規(guī)劃的基本方法 （ 一 ） 勘測與調(diào)查 工程勘測：遙感圖象解譯標(biāo)志；航片判讀調(diào)繪和補(bǔ)充工程測量等 。 （ 三 ） 決策與論證：戰(zhàn)略研究 ， 多方案擇優(yōu) 。 （ 三 ） 編制規(guī)劃階段 ：調(diào)整結(jié)構(gòu) ， 提出方案 ， 送交報告和規(guī)劃圖 。 第一篇 土地利用規(guī)劃總論 第二章 土地利用規(guī)劃的理論 和原則 第二節(jié) 土地地域分異理論 一、土地的自然地帶規(guī)律 由于土地是一個自然經(jīng)濟(jì)綜合體 ，構(gòu)成土地的自然因素 —?dú)夂?、 土壤 、 水