《衛(wèi)生監(jiān)督新體制》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 的法定要件之一，沒收較大數(shù)額違法所得和沒收較大數(shù)額罰款對當(dāng)事人來說處罰嚴(yán)厲程度是相當(dāng)?shù)模瑸楸Ｕ袭?dāng)事人的權(quán)利， 應(yīng)當(dāng)給予其聽證權(quán)。 （ 2）審批程序是否必要？ ? 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 第二十七條 “ 對當(dāng)事人違法事實已查清 ， 依據(jù)衛(wèi)生法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的 ， 承辦人應(yīng)起草行政處罰決定書文稿 ， 報衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人審批 ” 。 （ 1）合議程序是否必要？ ? 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 第三十條 “ 合議記錄 ， 是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后 ， 組織有關(guān)人員對案件進行綜合分析 、 審批時記錄的文字材料 。 ? 對單位內(nèi)部機構(gòu)做出處罰時 ， 應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照為據(jù) ， 取得營業(yè)執(zhí)照的以該內(nèi)部機構(gòu)為當(dāng)事人；未取得營業(yè)執(zhí)照的以單位為當(dāng)事人 。 ?筆者以為 ， 既然把握不準(zhǔn) ， 應(yīng)該充分保障當(dāng)事人的權(quán)益 ， 簡易程序也好 ， 聽證程序也好 ， 公民 、 法人或其他組織有不同的待遇 ， 當(dāng)事人依法應(yīng)該享有的權(quán)益 ， 行政機關(guān)不給予的是程序違法；反之 ， 法律不會因為行政機關(guān)充分保障當(dāng)事人權(quán)益而定為程序違法 。 ? 在法律文書上要注明字號，但不能以字號為當(dāng)事人，因此，此種情況下衛(wèi)生行政處罰決定書上當(dāng)事人一欄僅寫字號或者僅寫業(yè)主都是不正確的。 ” ? 《 最高人民法院關(guān)于適用 〈 中華人民共和國民事訴訟法 〉 若干問題的意見 》 第 46條規(guī)定 “ 在訴訟中 ，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人 。 個體工商戶可以起字號 。 ? 在一些特殊情況下，實施衛(wèi)生行政處罰時常常對被處罰主體認定不清 。 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中幾個常見問題： ? 一、衛(wèi)生行政處罰的主體與被處罰主體認定不清； ? 二、缺少必備的法律程序 ； ? 三、具體程序上常見問題 ； ? 四、取證過程及證據(jù)有效性上常見問題 ； ? 五、執(zhí)法文書中常見問題； ? 六、行政處罰執(zhí)行問題 。 7. 行政處罰顯失公正 ? 從實體上說，運用自由裁量權(quán)時正確把握“度”，相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待 ，注意從輕、減輕情節(jié)。 [第三條 第一款 ] 國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。 ? 項以 （ 中國數(shù)字 ） 的方式表示 ， 如第三條第（ 一 ） 項 ， 項也不是條文必需的 。衛(wèi)生部的規(guī)章對法院只是參照，不是依據(jù)，也就是說法院未必適用規(guī)章。 3. 濫用職權(quán) ?濫用職權(quán)實際屬于權(quán)力的不正當(dāng)行使，行政機關(guān)行使權(quán)力的目的違反了法律法規(guī)賦予其該項權(quán)力的目的。 行政機關(guān)在執(zhí)法中導(dǎo)致敗訴的幾個常見原因： ? 1. 行政機關(guān)認定事實不清，證據(jù)不足； ? 2. 超越職權(quán)； ? 3. 濫用職權(quán)； ? 4. 違反法定程序； ? 5. 適用法律、法規(guī)錯誤； ? 6. 行政不作為，應(yīng)履行職責(zé)而不履行； ? 7. 行政處罰顯失公正； ? 8. 違背合理行政原則。衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一個重要手段，在日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中占有相當(dāng)大的比重，在此，就衛(wèi)生行政處罰中常見的幾個問題與各位同仁做出探討。 2. 超越職權(quán) ?指行政機關(guān)沒有職權(quán)而實施了行政行為，如根據(jù) 《 食品添加劑衛(wèi)生管理辦法 》 食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)必須取得省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，現(xiàn)實中卻有些縣（區(qū)）發(fā)放了許可證。不同級別的法律沖突時，引用效力高的法律。 不是所有條文中都有款 。 條、款 ? 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 第三條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 [第三十七條第二款 ] 條、項 ? 第九條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品： （一）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的； [第九條 第（一）項 ] （二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染、可能對人體健康有害的； [第九條 第（二）項 ] （三）含有致病性寄生蟲、微生物的，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的； [第九條 第（三）項 ] … … 6. 行政不作為，應(yīng)履行職責(zé)而不履行 ?指行政機關(guān)應(yīng)履行職責(zé)而不履行，如接到舉報非法行醫(yī)后，行政機關(guān)不作為。 8. 違背合理行政原則 ? 符合正當(dāng)性原則，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模? ? 符合平衡性原則，即行政機關(guān)在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡； ? 符合情理性原則，行政機關(guān)作出行政行為，必
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