【正文】 Ti） . Gi＋ XiPi=Mi 67 將上式改寫(xiě)為拉格朗日函數(shù)： L＝ Ui（ Gi）－ Ui（ Ti）＋ ?（ Mi－ Gi－ PiXi） 其一階條件為： 兩物品的均衡條件為： 即：公共物品消費(fèi)的邊際效用等于稅收的邊際負(fù)效用。 ?他基于基數(shù)效用論，假定每個(gè)人在消費(fèi)公共物品時(shí)都可以得到一定的正效用，同時(shí)，由于每個(gè)人都必須為生產(chǎn)這種公共物品而納稅，因而又會(huì)產(chǎn)生稅收的負(fù)效用。 ?消費(fèi)者所愿支付的公共產(chǎn)品價(jià)格不同（對(duì)稅收的支付意愿不同），導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給水平不同。 即，需求量是價(jià)格的函數(shù)。 54 思考： ? 住房的產(chǎn)品性質(zhì)如何定位？ ? 英國(guó)住房政策的演變對(duì)解決我國(guó)住房問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義？ ? 怎樣看待近年來(lái)我國(guó)的住房商品化改革？ 55 六、公共物品的有效供給 ? 庇古均衡 ? 公共物品的最優(yōu)供給：局部均衡分析 ? 公共物品的最優(yōu)供給：一般均衡分析 ? 公共物品供給的實(shí)證分析：林達(dá)爾均衡 56 思考：私人部門(mén)會(huì)不會(huì)提供公共物品？ ? 作為私人部門(mén)的廠商生產(chǎn)公共物品相當(dāng)普遍 ? 原因： （ 1）廠商自我價(jià)值的體現(xiàn)； （ 2）間接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益； （ 3）為企業(yè)未來(lái)服務(wù)。它保障的目標(biāo)群由中低收入階層逐漸轉(zhuǎn)向低收入階層，值我們借鑒。按照這一方案，購(gòu)房者會(huì)得到一種類似于 “ 購(gòu)買權(quán) ” 條款的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買他們租屋的所有權(quán) 。目前，公房的住戶是以低收入家庭為主，有一半的住戶是沒(méi)有工作的窮人和老弱病殘。一方面是私有化的過(guò)程中那些地區(qū)好，質(zhì)量高的住宅首先被私有化，而剩下的公房大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，居住條件差，住房質(zhì)量低環(huán)境惡劣，使社會(huì)住房趨于窮人化。 2022年，它的住房補(bǔ)貼支出為 126億英鎊，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 %。任何人，只要其收入低于政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，支付較高的租金和符合條件，都可申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。 49 3．住房補(bǔ)償轉(zhuǎn)向 “ 人頭 ” 為主 ? 在英國(guó)，住房建設(shè)資金和住房補(bǔ)貼來(lái)自兩個(gè)不同的政府部門(mén)。在目前政府公共住房建設(shè)資金緊縮的條件下，這些計(jì)劃是有效地控制住房資金的工具。在蘇格蘭，地方政府每四年編制一次 “ 住房投資項(xiàng)目 ” 。目前，全國(guó)共有社會(huì)住房520萬(wàn)個(gè)單位，其中地方政府的公房占三分之二。與此同時(shí)，政府有意識(shí)地扶植非營(yíng)利組織的住房協(xié)會(huì)，強(qiáng)調(diào)由它提供低成本的社會(huì)住房，取代地方政府的住宅所有權(quán)和管理權(quán) 。 46 ? 公房私有化進(jìn)程中直關(guān)鍵作用的是 1980年通過(guò)的 《 住房法 》 ，其中最重要的條款是 “ 購(gòu)買權(quán) ” 即 凡是公共住宅的租戶，在住滿兩年以后就有權(quán)折價(jià)購(gòu)買其所住的公屋 。政府用于房屋建設(shè)的開(kāi)支達(dá)到 52億英磅，占政府開(kāi)支約 8%。 44 ? 盡管如此，住房短缺與私人房屋租金的飆升引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂，促使英國(guó)政府實(shí)行租金管制和資助地方政府大規(guī)模地?cái)U(kuò)張公共住宅建設(shè)。英國(guó)政府著手建立公共住房系統(tǒng)。同美國(guó)和歐洲大陸的其他國(guó)家相比，英國(guó)的住房系統(tǒng)是以 “ 雙高 ” —— 高自有住房比率和高公共住房比率 —— 而著稱。從 1890年至今，它保障的目標(biāo)群由中低階層逐漸轉(zhuǎn)向低收入階層。 39 四、判別公共產(chǎn)品的步驟 該物品的消費(fèi) 是非競(jìng)爭(zhēng)性嗎？ 否 是排 他性的 ? 是 進(jìn)入純私人 用品分析 是 從技術(shù)上看，該 物品是排他的嗎？ 是 排他的成本很高嗎 ? 否 該物品屬于排他性 非競(jìng)爭(zhēng)性物品， 例如電影院、不擁擠的道路或橋梁等 否 是 市場(chǎng)失靈即該物品屬于 純公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)， 這種物品必須由國(guó)家預(yù)算 來(lái)提供 。 37 （ 2） 俱樂(lè)部物品 ? 存在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性但不存在消費(fèi)的非排他性的準(zhǔn)公共物品 ? 即：消費(fèi)上非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性 38 ? 俱樂(lè)部物品的消費(fèi)具有排他性，通過(guò)限定消費(fèi)資格，將非成員排除在外，即對(duì)外是排他的。 2. 純私人物品 ：同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。 4. 對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)不易，或者收費(fèi)本身所需成本過(guò)高。 32 （ 5）關(guān)于排他性技術(shù) （ 6）關(guān)于住房的性質(zhì) （ 7）關(guān)于不可逃避性 ? 任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無(wú)法對(duì)它加以拒絕，亦稱無(wú)可逃避性。 但公共部門(mén)仍然是提供者。 ?對(duì)公共產(chǎn)品的劃分不是絕對(duì)的，要取決于市場(chǎng)和技術(shù)條件。公共物品一般都具有利益不可分割性，這使增加一名消費(fèi)者的邊際成本為零。 ?任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。 23 （三）公共物品的特性 1. 消費(fèi)的非排他性（ nonexcludability） ? 指公共物品一旦被提供，便有眾多的受益者共同消費(fèi)這一物品，要將其中的任何人排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外是不可能的或無(wú)效率的。 21 ? 定義四： 布坎南的定義 ? 任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^(guò)集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品。 19 ? 定義二： 薩繆爾森的定義 ? 所謂公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品。 ? 公交民營(yíng)化后，政府如何承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)，在公共財(cái)政上如何安排，既保證民營(yíng)企業(yè)提供讓市民滿意的公交服務(wù)，又保證企業(yè)的贏利？ 14 ? 試問(wèn)： 1. 什么是公共物品？ 2. 如何區(qū)分公共物品和私人物品？ 3. 公共物品應(yīng)當(dāng)如何供給？ 15 公共物品理論 ? 公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。 13 （四）案例分析 ? “ 公用事業(yè)有公益性，本身就是非營(yíng)利性。 12 （三）事件跟蹤 ? 新一輪改革 “ 試水 ” ： 3條公交線 “ 國(guó)有民營(yíng) ” ? 所謂 “ 國(guó)有民營(yíng) ” ，是指車輛購(gòu)置由公交公司投入，再承包給有一定條件和資質(zhì)的業(yè)主經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本由經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。 ? 湖北黃岡公交民營(yíng)化之后， 2022年 11月同樣出現(xiàn)停運(yùn)風(fēng)波。 10 ? “多贏 ” 變 “ 多輸 ” ？ ? 民營(yíng)化后，十堰公交的硬件設(shè)施得到了改善，這點(diǎn)也被市民認(rèn)同。政府未能用財(cái)政補(bǔ)貼等形式履行自己的公共事業(yè)管理的責(zé)任。記者在這家公司提交給政府的 《 亟待解決問(wèn)題的報(bào)告 》 上看到，公交公司希望政府取消在公交線路上運(yùn)營(yíng)的 150輛中巴車經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求 70余輛城郊專線車不得在城區(qū)跑公交線路 —— 希望減少競(jìng)爭(zhēng)。市公交公司只好忍痛對(duì)票價(jià)作出調(diào)整。 ? 2022年 3月 24日，公交公司和該市政府簽訂 《 股權(quán)協(xié)議書(shū) 》 。大部分原有職工買斷工齡后，成為私營(yíng)企業(yè)的新員工。 ? 引起職工強(qiáng)烈批評(píng)的制度還包括：機(jī)修工人一年 365天沒(méi)有休息日，沒(méi)有加班工資；病假超過(guò)七天，每天要向公司交 10元的管理費(fèi)，病假期間無(wú)工資； 2022年底，新勞動(dòng)法實(shí)施前，要求全體職工重新簽訂勞動(dòng)合同，但合同卻一片空白等等。 ? 十堰的交通陷入癱瘓。 ? 這天，平時(shí)上車一元跑市內(nèi)短途的中巴車，車價(jià)變?yōu)閮扇h(yuǎn)的甚至收 5元；起步價(jià) 6元的出租車，則調(diào)到 10元，而且一車多載。每月扣工資 500元，抵事故賠償，扣完為止 ” 。十堰成為全國(guó)第一個(gè)公交事業(yè)民營(yíng)化的城市。 ? 2022年 12月 27日，建設(shè)部頒布 《 關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn) 》 ，首次提出鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與城市市政公用設(shè)施建設(shè)。 ? 多數(shù)市民不支持漲價(jià)。 7 ? 一直沒(méi)有配套政策支持：企業(yè)“虧損”了 ? 張朝榮抱怨，政府承諾的 “ 公交優(yōu)先 ” 未能實(shí)施。 ? 他提及，五年前的改制 “ 一改了之，一直沒(méi)有配套政策的支持 ” 。 ? 事實(shí)上，雙方合同上并未寫(xiě)明的對(duì)于企業(yè)的油補(bǔ)和社會(huì)福利補(bǔ)貼等，實(shí)行起來(lái)也存在政策障礙。 11 （二）相關(guān)鏈接： ? 綜觀國(guó)內(nèi)，已實(shí)行公交全盤(pán)或部分民營(yíng)化的城市，大多出現(xiàn)類似問(wèn)題。 ? 重慶、南京等地原已民營(yíng)化的公交事業(yè)也重回國(guó)有公用事業(yè)。 8月份，駕駛員人均工資較原來(lái)上漲 200元左右。 ” ? 公交事業(yè)由政府主導(dǎo)時(shí)，存在效率低下、服務(wù)差，但民營(yíng)化后，又要防止企業(yè)一味追求利潤(rùn)而傷害公共利益。他認(rèn)為，公共物品不會(huì)對(duì)任何人產(chǎn)生突出的利益，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講則是必不可少的，因此公共物品的生產(chǎn)必須通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 20 ? 定義三： 奧爾森的定義 ? 任何物品，如果一個(gè)集團(tuán) X1, … , Xi, … , Xn中的任何個(gè)人 Xi能夠消費(fèi)它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。 ? 物品是否具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，成為判斷公共物品和私人物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 ?任何一個(gè)人自己不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無(wú)法對(duì)這種消費(fèi)加以拒絕。 ? 例如：國(guó)防、電視節(jié)目 27 ? 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是由 利益不可分割性 決定的。 29 ?即使每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量都一樣，也不必要求所有的人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)相同。 ?公共部門(mén)要提供某種產(chǎn)品不一定意味著必須由公共部門(mén)來(lái)生產(chǎn)該產(chǎn)品。 （ 4）關(guān)于擁擠 ? 擁擠只不過(guò)表明公共產(chǎn)品供給不足。 3. 生產(chǎn)具有自然壟斷性。 競(jìng)爭(zhēng)性 非競(jìng)爭(zhēng)性 排他性 私人物品 ? 衣服 ? 私人汽車 ? 擁擠的收費(fèi)公路 俱樂(lè)部物品 ? 有線電視 ? 圖書(shū)館 ? 不擁擠的收費(fèi)公路 非排他性 公共資源 ? 環(huán)境 ? 海洋中的魚(yú) ? 擁擠的不收費(fèi)公路 純公共物品 ? 國(guó)防 ? 知識(shí) ? 不擁擠的不收費(fèi)公路 35 1. 純公共物品 ：同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在產(chǎn)生擁擠時(shí)，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本不再為零，而是大于零，同時(shí)低于平均成本。（具有擁擠性 —— 俱樂(lè)部成員得到產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量依賴于成員的數(shù)量與構(gòu)成） ? 由于該產(chǎn)品具有排他性，因此可以采取措施限制使用者數(shù)目。 41 案例分析： “ 公共住房的發(fā)展商 ” ——英國(guó)政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的作用 （南方周末 ） ? 英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府干預(yù)住房市場(chǎng)的國(guó)家。有趣的是，這個(gè)以自由市場(chǎng)的鼻祖亞當(dāng)斯密而聞名的國(guó)家，在中低收入階層住房保障問(wèn)題上，政府卻大量干預(yù)市場(chǎng)。 43 ? 公共住房的發(fā)展 ? 在 19世紀(jì)末，作為工業(yè)革命發(fā)展的伴隨物，工薪階層的住房呈現(xiàn)出集體化管理的形式。到一戰(zhàn)時(shí)，全國(guó)已建成大約 。到 1979年，公共住宅已達(dá)到近 650萬(wàn)個(gè)單位，占全國(guó)住房總量的三分之一。與此同時(shí)，政府縮減住房建設(shè)開(kāi)支，地方政府的建房從20世紀(jì) 70年代的每年 10萬(wàn)個(gè)單位下降到 80年代中期的不足 3個(gè)萬(wàn)單位，到了 90年代中期幾乎為零。 47 ? 公共住房的前景 1．公共住房的比重趨于下降 ? 雖然上個(gè)世紀(jì) 80年代的大規(guī)模的住房私有化浪潮已過(guò)，但由于政府削減新建住宅的資金和舊房維修基金，使公共住宅的建設(shè)處于停滯狀態(tài)。政府在分類上將公共住宅和住房協(xié)會(huì)擁有的住宅歸在一起統(tǒng)稱為社會(huì)住房。在英格蘭，地方政府每年編制住房計(jì)劃。中央政府通過(guò)對(duì)計(jì)劃書(shū)下達(dá)指導(dǎo)原則，并用這些原則來(lái)評(píng)估和篩選地方政府提交的項(xiàng)目。但也提高了借入成本。因此，住房補(bǔ)貼支出完全取決于住房需求。近年來(lái)隨著房租不斷上漲，英國(guó)政府的住房補(bǔ)貼也水漲船高，在西方國(guó)家中首屈一指。 51 4． 公共住房的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘褪杖爰彝閷?duì)象的社會(huì)保障 ? 促成這一轉(zhuǎn)變的力量來(lái)自兩個(gè)方面。這也加速了公房向低收入階層的過(guò)渡。這是為那些沒(méi)有資格參與或沒(méi)有能力先行使 “ 購(gòu)買權(quán) ” 條款的住戶而設(shè)計(jì)。 53 ? 英國(guó) 100多年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府需要直接介入居民住房問(wèn)題，并作為公共住房的供應(yīng)商。在推動(dòng)商品化住房的同時(shí)，政府要擔(dān)當(dāng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的主體，與私人建筑商結(jié)成合作伙伴確保其政策的實(shí)施。 58 私人產(chǎn)品的需求 ?按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)某種純粹的私人產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，可以通過(guò)加總某一時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)上所有單個(gè)消費(fèi)者在各種價(jià)格水平上對(duì)該種私人產(chǎn)品的需求量而得出。 59 私人產(chǎn)品的有效供給 P DB P 1 G SS DA E P0 DD=DA＋ DB O QA QB Q0 Q 60