【正文】 地占用率較高。以浙江省為例，目前全省平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積仍不足 1平方公里；建成區(qū)人口在 1萬(wàn)以下的約占 80％，其中，人口在 5000人以下的約占一半。 ?、小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 ?（ 1）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足。 ? 目前，伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)，全國(guó)已建成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng) 4萬(wàn)多個(gè)，年交易額占農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)交易總額的 80％以上。 ? 很多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合進(jìn)行的，因而小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要聚集地。 ?（ 3）小城鎮(zhèn)成為重要的商品集散地和構(gòu)成城市群的重要組成部分。但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元體制，在社會(huì)保障、戶(hù)籍管理、土地流轉(zhuǎn)等制度方面仍然存在著大量的政策性障礙，從而造成農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻依然很高。 ? 1997年 6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā) [1997]20號(hào)），其中明確提出農(nóng)民可以進(jìn)入小城鎮(zhèn)（含縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)），而不僅僅是小城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)和其它集鎮(zhèn)）。 ? 1994年 7月國(guó)家頒布的《勞動(dòng)法》賦予了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣的平等就業(yè)的權(quán)利，從法律上進(jìn)一步保障了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)利。 ? 1984年 9月《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人和使用農(nóng)村建筑隊(duì)暫行辦法》，以及同年 12月的《交通、鐵路部門(mén)裝卸搬運(yùn)作業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度和使用承包工試行辦法》，則進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。隨著農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度的改革，一部分農(nóng)民開(kāi)始到集鎮(zhèn)居住并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，城市工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，以及較大的城鄉(xiāng)收入差異，吸引了大批農(nóng)民在無(wú)戶(hù)口的條件下進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。但是在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍、就業(yè)和福利保障制度下，這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移的壓力，一方面使得農(nóng)民只能用其自身積累的資產(chǎn)，在農(nóng)村就地興辦二、三產(chǎn)的企業(yè)，于是出現(xiàn)了大量的具有中國(guó)特色的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；另一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制相對(duì)較弱的小城鎮(zhèn)的流動(dòng)和聚集，導(dǎo)致了全國(guó)大規(guī)模的自下而上的城市化運(yùn)動(dòng)，形成了自改革開(kāi)放以來(lái)的以“小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)”的城市化道路。 ? 1978年實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)的城市化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在以后的十多年間，全國(guó)城市僅增加了 18座，城鎮(zhèn)人口僅增加了 2700萬(wàn)人。城市數(shù)由 1961年 208座壓縮至 1965年的 171座。促進(jìn)城鎮(zhèn)人口以％的年增長(zhǎng)率增加，到 1960年底，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到 ％。在這一時(shí)期，中國(guó)新設(shè)城市 11座，形成了一批工業(yè)基地。而且這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口遷移未加限制。 （ 1949— 1978年） ? 在 1949年，中國(guó)的市鎮(zhèn)人口 5765萬(wàn)，城市化為 ％。 ?這一時(shí)期城市化經(jīng)歷了大起大落的四個(gè)階段： ? (1) 工業(yè)化起步時(shí)期的城市化階段（ 19491957年）。中國(guó)補(bǔ)迫開(kāi)放對(duì)外貿(mào)易口岸，大量?jī)A銷(xiāo)外國(guó)商品和輸入資本，引進(jìn)西方近代工業(yè)、交通技術(shù)等，從而促進(jìn)了中國(guó)近代城市的發(fā)展，形成和興起了一系列商埠和貿(mào)易城市、交通樞紐城市和工礦業(yè)城市。城市數(shù)量45個(gè)。上述城市又以采掘工業(yè)城市的比重最大。 第一類(lèi)是以綜合職能為特征的中心城市 ?（ 2）地方中心城市：較小地域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 ?在實(shí)際運(yùn)用中將其分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以綜合職能為特征的中心城市，其中可進(jìn)一步分為區(qū)域中心城市和地方中心城市；第二大類(lèi)是由于資源開(kāi)發(fā)、交通區(qū)位或某種專(zhuān)門(mén)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的專(zhuān)業(yè)化城市，可細(xì)分為采掘、重工業(yè)城市，輕工業(yè)與加工工業(yè)城市，交通、貿(mào)易城市和旅游城市。其中長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)地域范圍最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、包含城市數(shù)量最多的地區(qū)。我國(guó)的城市體系可以分為 7個(gè)層次，即首都 — 直轄市 — 副省級(jí)市 — 省會(huì) — 地區(qū)中心或省轄市 — 縣級(jí)市或縣城 — 建制鎮(zhèn)。另外，隨著歷史文化資源和風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)，近年來(lái)也相繼涌現(xiàn)了如黃山、井岡山、張家界等一批旅游型城市。 （ 1）城鎮(zhèn)分布密度呈東密西疏的基本形態(tài) ? 中國(guó)城鎮(zhèn)體系的空間分布一方面受各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口和歷史等人文因素綜合影響，另一方面受地貌、氣候、自然資源分布和交通等因素的影響較大。 ? （ 3）城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)從首位型向次位型轉(zhuǎn)變。 ? 1949年的中國(guó)的工業(yè)化率與城市化率相差不多，僅為 ， 1953年、 1957年、 1965年、1978年差距進(jìn)一步拉升，分別為 、 、 ， 28年增加了大約 25個(gè)百分點(diǎn)，年均落后近 1個(gè)百分點(diǎn)。顯然這種差異，第一產(chǎn)業(yè)最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)最小 。在醫(yī)療方面，目前廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)； 2022年城市個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的 60％，而農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用則達(dá)到 90％； 1990～2022年，占中國(guó)總?cè)丝?60％～ 70％的農(nóng)村人口，只消耗了 32％～ 33％的衛(wèi)生總費(fèi)用； 2022年，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為 ，城市居民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為 ，前者僅為后者的 1／ 4。 1978年城市和農(nóng)村居民基尼系數(shù)分別為 ，2022年這一數(shù)據(jù)分別擴(kuò)大為 ，城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，且收入增速隨收入水平呈階梯式增長(zhǎng)，呈現(xiàn)典型的“富者愈富，窮者愈窮”特征。 城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率 ， 不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入或者實(shí)際福利水平上的差別 。在城市里，居民享受將從出生、教育、住房、醫(yī)療，到就業(yè)、養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利保障；而農(nóng)民只有依靠土地為其提供基本的生存保障。 ?(3)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換 。從總體上說(shuō)，了解中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是理解中國(guó)工業(yè)化和城市化獨(dú)特性的關(guān)鍵。 ? 改革開(kāi)放后，農(nóng)村改革突破了人民公社制度，突破了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，解放和發(fā)展了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。第十二章 中國(guó)的城市化 史晉川教授 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 ?中國(guó)城市化發(fā)展的基本特征及現(xiàn)狀 ?中國(guó)城市化發(fā)展的歷史沿革 ?中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 本章的主要內(nèi)容 中國(guó)城市化發(fā)展的基本特征及現(xiàn)狀 中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征 中國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)特征 中國(guó)城市類(lèi)型 ?中國(guó)城市化水平與世界城市化的比較 ? 建國(guó)后，我國(guó)選擇了重工業(yè)超前發(fā)展的工業(yè)化道路。這種重工業(yè)超前發(fā)展的戰(zhàn)略一方面在短時(shí)間內(nèi)在中國(guó)建立起了比較完整的重工業(yè)體系，提高了我國(guó)的國(guó)力水平；但另一方面卻造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元化的加劇，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的嚴(yán)重分離。 ? 但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的特殊性和漸近性，使得中國(guó)的工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)出許多與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家不同的特征和問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差異沒(méi)有縮小，反而有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)為進(jìn)一步控制農(nóng)村人口向城市的遷移， 1955年起實(shí)行了嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，將農(nóng)民擋在了城市之外。 2022年 ，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 7703元 ， 農(nóng)民人均純收入僅為 ， 城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為 ： 1。 (2)城鄉(xiāng)差異仍然顯著 具體表現(xiàn)在： ? 二是 ， 農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在教育方面，據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占 ％，遠(yuǎn)低于城市人口占 ％的水平。 1999年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為 %,而占社會(huì)總勞動(dòng)力比重為 %，二者相差 個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 ％ ,勞動(dòng)力的比重為 %，二者相差 ；第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 %，勞動(dòng)力的比重為 %，二者相差 。中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離 。 ? （ 2）城鎮(zhèn)體系分布受地理?xiàng)l件的影響較為明顯。 ? 中國(guó)城市分布地域差異明顯，東部沿海地區(qū)僅占全國(guó)國(guó)土面積的 ％，卻集中了全國(guó) ％的城市，其中特大城市和大城市就占一半以上，城市密度達(dá)到每 10萬(wàn)平方公里 ，城市化水平達(dá)到 ％，高出全國(guó)平均水平 7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)城鎮(zhèn)分布也較集中，在占國(guó)土面積 ％的中部地區(qū)集中了全國(guó) 37％的城市，其中 50100萬(wàn)城市占全國(guó) ％，特大城市和中小城市數(shù)量也占全國(guó)的 1/3以上；而占全國(guó)面積一半以上的西部，城市數(shù)量?jī)H占 ％，而規(guī)模相對(duì)較小，城市密度每 10萬(wàn)公里僅，是我國(guó)城市分布比較稀疏的地區(qū)。如山西省煤炭資源居全國(guó)之首，全省 13個(gè)城市有 9個(gè)以開(kāi)采煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，占城市總數(shù)的 70％。 （ 3）城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)從首位型向次位型轉(zhuǎn)變 ? 我國(guó)自封建社會(huì)以來(lái)，就形成了以縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)式的行政管理體系，而城市作為行政管理的中心所在地，往往也是文化、宗教和商貿(mào)中心，這種經(jīng)濟(jì)和行政職能高度統(tǒng)一的城市等級(jí)體系，即使在新中國(guó)成立后仍然相當(dāng)明顯。 ? 中國(guó)目前多中心城市密集區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)形成和正在形成的大體有以下 6個(gè)：遼中南城市密集區(qū)、京津唐城市密集區(qū)、山東半島城市密集區(qū)、長(zhǎng)江三角洲城市密