【正文】 地占用率較高。以浙江省為例，目前全省平均每個建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積仍不足 1平方公里；建成區(qū)人口在 1萬以下的約占 80％，其中，人口在 5000人以下的約占一半。 ?、小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題 ?（ 1）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足。 ? 目前，伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)，全國已建成各類專業(yè)市場和集貿(mào)市場 4萬多個，年交易額占農(nóng)村集貿(mào)市場交易總額的 80％以上。 ? 很多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合進行的，因而小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要聚集地。 ?（ 3）小城鎮(zhèn)成為重要的商品集散地和構(gòu)成城市群的重要組成部分。但由于中國長期實行的城鄉(xiāng)分離的二元體制，在社會保障、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)等制度方面仍然存在著大量的政策性障礙，從而造成農(nóng)民進入城市的門檻依然很高。 ? 1997年 6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》（國發(fā) [1997]20號），其中明確提出農(nóng)民可以進入小城鎮(zhèn)（含縣級市和建制鎮(zhèn)），而不僅僅是小城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)和其它集鎮(zhèn)）。 ? 1994年 7月國家頒布的《勞動法》賦予了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣的平等就業(yè)的權(quán)利，從法律上進一步保障了農(nóng)民進城務(wù)工的合法權(quán)利。 ? 1984年 9月《國營建筑企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人和使用農(nóng)村建筑隊暫行辦法》，以及同年 12月的《交通、鐵路部門裝卸搬運作業(yè)實行農(nóng)民輪換工制度和使用承包工試行辦法》，則進一步促進了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移和勞動力市場的形成。隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷制度的改革，一部分農(nóng)民開始到集鎮(zhèn)居住并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；同時，城市工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和增長，以及較大的城鄉(xiāng)收入差異，吸引了大批農(nóng)民在無戶口的條件下進入城鎮(zhèn)就業(yè)。但是在當時城鄉(xiāng)分隔的戶籍、就業(yè)和福利保障制度下，這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移的壓力，一方面使得農(nóng)民只能用其自身積累的資產(chǎn)，在農(nóng)村就地興辦二、三產(chǎn)的企業(yè)，于是出現(xiàn)了大量的具有中國特色的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；另一方面促進了農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向計劃經(jīng)濟控制相對較弱的小城鎮(zhèn)的流動和聚集，導致了全國大規(guī)模的自下而上的城市化運動，形成了自改革開放以來的以“小城鎮(zhèn)為主導”的城市化道路。 ? 1978年實行改革開放后，中國的城市化進入了一個新的發(fā)展階段。在以后的十多年間，全國城市僅增加了 18座，城鎮(zhèn)人口僅增加了 2700萬人。城市數(shù)由 1961年 208座壓縮至 1965年的 171座。促進城鎮(zhèn)人口以％的年增長率增加，到 1960年底，城鎮(zhèn)人口比重達到 ％。在這一時期，中國新設(shè)城市 11座，形成了一批工業(yè)基地。而且這一時期國家對農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口遷移未加限制。 （ 1949— 1978年） ? 在 1949年，中國的市鎮(zhèn)人口 5765萬，城市化為 ％。 ?這一時期城市化經(jīng)歷了大起大落的四個階段： ? (1) 工業(yè)化起步時期的城市化階段（ 19491957年）。中國補迫開放對外貿(mào)易口岸，大量傾銷外國商品和輸入資本，引進西方近代工業(yè)、交通技術(shù)等，從而促進了中國近代城市的發(fā)展，形成和興起了一系列商埠和貿(mào)易城市、交通樞紐城市和工礦業(yè)城市。城市數(shù)量45個。上述城市又以采掘工業(yè)城市的比重最大。 第一類是以綜合職能為特征的中心城市 ?（ 2）地方中心城市：較小地域范圍的政治、經(jīng)濟、文化中心。 ?在實際運用中將其分為兩大類：一類是以綜合職能為特征的中心城市，其中可進一步分為區(qū)域中心城市和地方中心城市；第二大類是由于資源開發(fā)、交通區(qū)位或某種專門化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的專業(yè)化城市，可細分為采掘、重工業(yè)城市，輕工業(yè)與加工工業(yè)城市，交通、貿(mào)易城市和旅游城市。其中長三角地區(qū)是全國地域范圍最大、經(jīng)濟實力最強、包含城市數(shù)量最多的地區(qū)。我國的城市體系可以分為 7個層次，即首都 — 直轄市 — 副省級市 — 省會 — 地區(qū)中心或省轄市 — 縣級市或縣城 — 建制鎮(zhèn)。另外，隨著歷史文化資源和風景旅游資源的開發(fā)，近年來也相繼涌現(xiàn)了如黃山、井岡山、張家界等一批旅游型城市。 （ 1）城鎮(zhèn)分布密度呈東密西疏的基本形態(tài) ? 中國城鎮(zhèn)體系的空間分布一方面受各地區(qū)的社會、經(jīng)濟、人口和歷史等人文因素綜合影響，另一方面受地貌、氣候、自然資源分布和交通等因素的影響較大。 ? （ 3）城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)從首位型向次位型轉(zhuǎn)變。 ? 1949年的中國的工業(yè)化率與城市化率相差不多，僅為 ， 1953年、 1957年、 1965年、1978年差距進一步拉升，分別為 、 、 ， 28年增加了大約 25個百分點，年均落后近 1個百分點。顯然這種差異，第一產(chǎn)業(yè)最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)最小 。在醫(yī)療方面，目前廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費醫(yī)療的狀態(tài)； 2022年城市個人支付的醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用的 60％，而農(nóng)民個人支付的醫(yī)療費用則達到 90％； 1990～2022年，占中國總?cè)丝?60％～ 70％的農(nóng)村人口，只消耗了 32％～ 33％的衛(wèi)生總費用； 2022年，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費用為 ，城市居民人均衛(wèi)生總費用為 ，前者僅為后者的 1／ 4。 1978年城市和農(nóng)村居民基尼系數(shù)分別為 ，2022年這一數(shù)據(jù)分別擴大為 ，城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距呈擴大趨勢，且收入增速隨收入水平呈階梯式增長，呈現(xiàn)典型的“富者愈富，窮者愈窮”特征。 城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率 ， 不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入或者實際福利水平上的差別 。在城市里，居民享受將從出生、教育、住房、醫(yī)療，到就業(yè)、養(yǎng)老等一系列社會福利保障；而農(nóng)民只有依靠土地為其提供基本的生存保障。 ?(3)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換 。從總體上說，了解中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是理解中國工業(yè)化和城市化獨特性的關(guān)鍵。 ? 改革開放后，農(nóng)村改革突破了人民公社制度，突破了統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟模式，解放和發(fā)展了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。第十二章 中國的城市化 史晉川教授 浙江大學經(jīng)濟學院 ?中國城市化發(fā)展的基本特征及現(xiàn)狀 ?中國城市化發(fā)展的歷史沿革 ?中國的城市經(jīng)濟問題 本章的主要內(nèi)容 中國城市化發(fā)展的基本特征及現(xiàn)狀 中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征 中國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)特征 中國城市類型 ?中國城市化水平與世界城市化的比較 ? 建國后，我國選擇了重工業(yè)超前發(fā)展的工業(yè)化道路。這種重工業(yè)超前發(fā)展的戰(zhàn)略一方面在短時間內(nèi)在中國建立起了比較完整的重工業(yè)體系，提高了我國的國力水平；但另一方面卻造成了農(nóng)村剩余勞動力無法有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，導致了城鄉(xiāng)二元化的加劇，工業(yè)化和城市化進程的嚴重分離。 ? 但是由于中國經(jīng)濟發(fā)展道路的特殊性和漸近性，使得中國的工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)出許多與國外發(fā)達國家或發(fā)展中國家不同的特征和問題。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)差異沒有縮小，反而有繼續(xù)擴大的趨勢。同時為進一步控制農(nóng)村人口向城市的遷移， 1955年起實行了嚴格的戶籍管理制度，將農(nóng)民擋在了城市之外。 2022年 ，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 7703元 ， 農(nóng)民人均純收入僅為 ， 城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大為 ： 1。 (2)城鄉(xiāng)差異仍然顯著 具體表現(xiàn)在： ? 二是 ， 農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也呈擴大趨勢。在教育方面，據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占 ％，遠低于城市人口占 ％的水平。 1999年我國第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為 %,而占社會總勞動力比重為 %，二者相差 個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 ％ ,勞動力的比重為 %，二者相差 ；第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 %，勞動力的比重為 %，二者相差 。中國就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)嚴重偏離 。 ? （ 2）城鎮(zhèn)體系分布受地理條件的影響較為明顯。 ? 中國城市分布地域差異明顯，東部沿海地區(qū)僅占全國國土面積的 ％，卻集中了全國 ％的城市，其中特大城市和大城市就占一半以上，城市密度達到每 10萬平方公里 ，城市化水平達到 ％，高出全國平均水平 7個百分點；中部地區(qū)城鎮(zhèn)分布也較集中，在占國土面積 ％的中部地區(qū)集中了全國 37％的城市，其中 50100萬城市占全國 ％，特大城市和中小城市數(shù)量也占全國的 1/3以上；而占全國面積一半以上的西部，城市數(shù)量僅占 ％，而規(guī)模相對較小，城市密度每 10萬公里僅，是我國城市分布比較稀疏的地區(qū)。如山西省煤炭資源居全國之首，全省 13個城市有 9個以開采煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，占城市總數(shù)的 70％。 （ 3）城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)從首位型向次位型轉(zhuǎn)變 ? 我國自封建社會以來，就形成了以縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)式的行政管理體系，而城市作為行政管理的中心所在地，往往也是文化、宗教和商貿(mào)中心，這種經(jīng)濟和行政職能高度統(tǒng)一的城市等級體系，即使在新中國成立后仍然相當明顯。 ? 中國目前多中心城市密集區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)形成和正在形成的大體有以下 6個：遼中南城市密集區(qū)、京津唐城市密集區(qū)、山東半島城市密集區(qū)、長江三角洲城市密