《中國財(cái)政稅收體制》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 諸多社會(huì)利益主體產(chǎn)權(quán)邊界重新劃分、界定而達(dá)于均衡的過程。 ? 1993年 9月各地方已經(jīng)知道了分稅制的 “ 機(jī)制 ” ,但到年底還有多少財(cái)政收入 ,還有很多不確定因素 ,這就是說新體制的實(shí)行是建立在 “ 不確定 ” 的基礎(chǔ)之上的。 ? 1994年以后，中央對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額在 1993年的基礎(chǔ)上逐年遞增，增長率按照全國增值稅和消費(fèi)稅增長率的 1： 。 我國財(cái)政體制的演化進(jìn)程 ? 1994－今， 分稅制財(cái)政體制。 1985－ 1987年 ? 1985年，中央決定在劃分收支的基礎(chǔ)上，對(duì)各地方實(shí)行不同的分配辦法 ? 即凡地方固定收入大于地方支出者，實(shí)行定額上繳，凡地方固定收入小于地方支出者，中央確定一定比例留給該地方部分共享收入，若地方固定收入和全部共享收入全部留給地方仍不抵其支出，中央實(shí)行定額補(bǔ)貼 我國財(cái)政體制的演化進(jìn)程 ? （ 3） 1988－ 1993年，進(jìn)一步改進(jìn)原包干方法 ? 1988年 ,中央決定實(shí)行一種新的承包體制。 1980－ 1984年 ? 目的：調(diào)動(dòng)地方增加財(cái)政的積極性 ? 對(duì)十五個(gè)省、區(qū) ,中央將全部財(cái)政收入劃分成中央固定收入、地方固定收入和共享收入三個(gè)部分 ,共享收入的 80%歸中央 ,20%歸地方。 我國財(cái)政體制的演化進(jìn)程 ? 1980－ 1993年， “ 分灶吃飯 ” 為標(biāo)志的“ 分級(jí)包干 ” 型財(cái)政體制。 ? 原因：抑制惡性通貨膨脹；恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)；保證抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng) 我國財(cái)政體制的演化進(jìn)程 ? 1953－ 1979年， “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 ”型財(cái)政體制。 ? 特征：地方財(cái)政收入如數(shù)上繳中央財(cái)政，地方所需要的財(cái)政支出基本上由中央全額撥款，地方財(cái)政收支之間不發(fā)生直接關(guān)系。 ? 原因：適應(yīng)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的變化，實(shí)行中央、省、縣三級(jí)財(cái)政管理和分類分成、總額分成的收入劃分模式，讓高度集中的財(cái)政體制有所松動(dòng)，但是集權(quán)特征沒有改變，中央和地方 “ 吃大鍋飯 ” 。分成比例和基數(shù)一定五年不變，在此期間，地方財(cái)政可以多收多支，自求平衡。 我國財(cái)政體制的演化進(jìn)程 ? （ 2） 1985－ 1987年， “ 劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干 ” 體制 ? 和 1980年財(cái)政體制主要區(qū)別在于：收入劃分方法由分類改為分稅法，即在兩步利改稅后的稅種設(shè)置范圍內(nèi)，將稅種劃分為中央稅、地方稅、共享稅。 我國財(cái)政體制的演化進(jìn)程 ? 對(duì)“分灶吃飯”為標(biāo)志的“分級(jí)包干”型財(cái)政體制的評(píng)價(jià) ? 深度和廣度都是建國來財(cái)政體制改革力度最大的一次，雖然沒有能夠從根本上突破“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，但是對(duì)原體制也有實(shí)質(zhì)上的突破： ? 在收入劃分上引入了分稅法，改變了以往企業(yè)按照行政隸屬關(guān)系劃分收入的方法，為真正實(shí)施分稅分級(jí)式（分稅制）財(cái)政管理體制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 分稅制的主要內(nèi)容 ? （ 1）按照稅種劃分中央與地方的收入 ? 關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅 ——中央稅 ? 營業(yè)稅（不含各銀行總行、鐵道部門、各保險(xiǎn)公司總公司）、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等 ——地方稅 ? 增值稅、資源稅、證券交易稅 ——共享稅 分稅制的主要內(nèi)容 ? （ 2）根據(jù)中央和地方的事權(quán)范圍確定相應(yīng)的支出范圍 ? 中央財(cái)政 ：國家安全、外交、中央國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)（國防費(fèi)、外交和援外支出），調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控 ? 地方財(cái)政 ：本地區(qū)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出（地方行政管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等） 分稅制的主要內(nèi)容 ? （ 3）確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還數(shù)額 ? 以 1993年為基期年確定基數(shù) ? 按照 1993年地方實(shí)際稅收和中央地方收入劃分情況，核定 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對(duì)地方稅收的返還基數(shù)。對(duì)此 ,當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論很大 ,最后中央決定以 1993年為基期年。 分稅制的主要內(nèi)容 ? （ 4）原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)事項(xiàng)的處理 ? 即對(duì) 1985－ 1993年 “ 劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干 ” 體制， 1994年分稅制改革后，原體制的分配格局暫時(shí)保持不變，過渡一段時(shí)間后再逐步規(guī)范化。 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角 ? 區(qū)別不同財(cái)政體制的一個(gè)主要標(biāo)志就是財(cái)政集權(quán)與分權(quán)的程度和模式的不同 ,其實(shí)質(zhì)是如何確定財(cái)政收支規(guī)模在中央和地方 (包括政府與企業(yè) )之間的界限劃分。 1980年以前的傳統(tǒng)財(cái)政體制 中央集權(quán)型 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ” 體制 ? 1980年之前 ,我國實(shí)行的是中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 ,對(duì)財(cái)政職能的定位是 “ 發(fā)展經(jīng)濟(jì) ,保障供給 ” 。 ? 缺點(diǎn)：資源的高度集中計(jì)劃配置 (“統(tǒng)收統(tǒng)支 ” )是在管制價(jià)格、集中稅收 (含財(cái)政 )、統(tǒng)一金融和計(jì)劃投資 “ 四位一體 ” 的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的 ,其中最為首要的環(huán)節(jié)是對(duì)價(jià)格的高度集中控制。 ? 造成了國有企業(yè)的低效率。 ? 結(jié)論： ? 計(jì)劃體制下的財(cái)政體制就是在這種產(chǎn)權(quán)邊界不清、激勵(lì)與約束缺乏的統(tǒng)收統(tǒng)支的 “ 大鍋飯 ” 形式下運(yùn)作的 ,財(cái)政資源作為計(jì)劃體制下一種占主導(dǎo)的稀缺資源 ,成了一碗眾人搶著吃的 “ 唐僧肉 ” 。 ? 短缺成為集權(quán)財(cái)政體制運(yùn)行過程中普遍低效率的結(jié)果 ,普遍低效率又成為這種體制運(yùn)行成本過高的集中反映。 ? 這一時(shí)期 ,中央和地方財(cái)政收入都得到較快增長 ,收入分配進(jìn)一步向個(gè)人傾斜 ,城鄉(xiāng)居民生活明顯改善
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