【正文】 承包法 》 第 2條規(guī)定：本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地承包政策和法律制度l 農(nóng)村土地承包法概述l 家庭承包l 其他方式的承包l 爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任l 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》 2022年8月 29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)， 2022年 3月 1日起施行。 l 四、禁止壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受各種有償服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿原則。一、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)禁止向農(nóng)民非法收費(fèi)、罰款、攤派禁止非法在農(nóng)村進(jìn)行集資、達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)。 三農(nóng)服務(wù)的宗旨，國(guó)家通過(guò)貼息等措施 社會(huì)資金l （ 三）多方籌集農(nóng)資金，增加農(nóng)業(yè)投入l 比 2022年增加 ％ 科技推廣（一）國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系l 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)的投入：農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)資金、自身積累、借款、股份基金及其他。l 農(nóng)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)上的低效性及回收的滯后性。第五節(jié) 有關(guān)部門(mén)保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。l 二是 明確了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的基本特征，規(guī)定建立統(tǒng) — 、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品流通法律制度l 一是 明確了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體制改革方向，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。l 實(shí)行動(dòng)植物防疫檢疫制度l 健全動(dòng)植物防疫、檢疫體系，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病和植物病、蟲(chóng)、雜草、鼠害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治，建立重大動(dòng)物疫情和植物病蟲(chóng)害的快速撲滅機(jī)制，建設(shè)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，實(shí)施植物保護(hù)工程。考慮到某些物質(zhì)在環(huán)境中會(huì)殘留相當(dāng)一段時(shí)間，土地從生產(chǎn)其他食品到生產(chǎn)有機(jī)食品需要兩到三年的轉(zhuǎn)換期。強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的安全性，標(biāo)準(zhǔn)較低。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和標(biāo)志制度；保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全l （ 1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系 l 漁業(yè)： 漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律制度l 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：目標(biāo)： 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 、權(quán)益衛(wèi)士。l 規(guī)范協(xié)會(huì)角色，明確職責(zé)范圍：中介人 、自愿性 l l 七、工作人員多，人才少。l 四、發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的主要特點(diǎn)l 一、起步晚，落后于其他行業(yè)?！ l 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套制度改革。南街村集團(tuán)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 河南 省百家重點(diǎn)企業(yè)之一，擁有 26個(gè)企業(yè)、總資產(chǎn)近 20億元的國(guó)家大型一檔集團(tuán)公司，產(chǎn)品有面粉、方便面、啤酒、巧克力棒果、飲料、調(diào)味品等 11個(gè)大類(lèi)、 100多個(gè)品種，產(chǎn)品出口到英國(guó)、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、 香港 等國(guó)家和地區(qū)。企業(yè)貨源充足，農(nóng)民收人有保證，基地農(nóng)戶每月平均增收 1300多元。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)劃分，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式可以分為以下四種：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：公司 +基地 +農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型：合作經(jīng)濟(jì)組織 +農(nóng)戶市場(chǎng)帶動(dòng)型 :（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（農(nóng)業(yè)企業(yè)）l 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的一體化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和集約化的一種新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 。 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策l 國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可分配盈余。l 盈余分配。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立條件l 有五名以上符合法律規(guī)定的成員；l 有符合本法規(guī)定的章程；l 有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；l 有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱(chēng)和章程確定的住所；l 有符合章程規(guī)定的成員出資。 （ 2）是專(zhuān)業(yè)合作，圍繞同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)者在自愿的基礎(chǔ)上建立，目的是降低成本，提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社l 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。l 如人民公社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社、合作社聯(lián)合社、農(nóng)工商總公司等）（二）農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織l 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 概念：l 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立的，以對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶，以銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)為合作重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的經(jīng)濟(jì)組織。l 集體 “ 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) ” 的內(nèi)容：l 對(duì)承包土地的發(fā)包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)的管理；l 保證國(guó)家合同定購(gòu)任務(wù)的落實(shí)和完成；l 在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)；l 為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)；l 開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和福利事業(yè)。集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度l 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的歷史演變： 從法律意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間相互關(guān)系的法律規(guī)定。附則第二節(jié) 執(zhí)法監(jiān)督l 第十二章 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)l 第十章 農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育l 第八章 糧食安全l 第六章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展措施l 第四章 總則l 第二章 由 “農(nóng)產(chǎn)品流通 ”改為 “農(nóng)產(chǎn)品流通與加工 ”，第六章 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，l 第十章 比修改前增加了 4章 33條。解決新問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地向前發(fā)展，需要對(duì) 《 農(nóng)業(yè)法 》 加以修改。l 四是 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，需要采取新的措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。2022年 12月 28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂， 2022年 3月 1日起施行。l 建立農(nóng)業(yè)法制建設(shè)研究機(jī)構(gòu)。四、農(nóng)村法制建設(shè)的完善l 加快和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)法律體系。l 農(nóng)業(yè)法規(guī)分配不均勻。具體情況是：l 農(nóng)業(yè)基本法： 《 農(nóng)業(yè)法 》 （ 97年制定， 2022年修改）l 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面： 《 農(nóng)村土地承包法 》 （2022年）， 《 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法 》 （ 2022， 10， 31） 主要特點(diǎn)：l 農(nóng)業(yè)立法不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本上做到了有法可依。l 前期農(nóng)業(yè)立法的特點(diǎn)：l 農(nóng)業(yè)立法的針對(duì)性比較強(qiáng)，不拘泥于法律的結(jié)構(gòu)要求和完整性。 1961年黨中央制定了 《 農(nóng)村人民公社工作條例草案 》 ，確立了 “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ) ”的體制。l 1950年 《 土地改革法 》 把封建地主所有制改為農(nóng)民個(gè)人所有制。1949年 《 共同綱領(lǐng) 》 對(duì)土地改革、保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)、恢復(fù)和發(fā)中國(guó)農(nóng)業(yè)立法概況l 一、中國(guó)農(nóng)業(yè)立法回顧l 二、現(xiàn)行主要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)l 三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)立法存在的問(wèn)題l 四、農(nóng)村法制建設(shè)的完善中國(guó)農(nóng)業(yè)立法回顧我國(guó)的農(nóng)業(yè)立法活動(dòng)大致可以分為兩個(gè)時(shí)期：l （一）以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的時(shí)期（建國(guó)后到黨的十一屆三中全會(huì) 19491978）。l 26．進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。l 24．提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。l 20．著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。 l 12．構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。l 9．大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變l 6．穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。l 4．積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。l 1．繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。 土地承包，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。l 執(zhí)行性政策， 是指由各級(jí)政府制定的為貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和指導(dǎo)性政策而制定的政策，一般表現(xiàn)為部門(mén)政策和地方政策。l 尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的原則l 科教興農(nóng)的原則 為市場(chǎng)提供蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品 美國(guó)農(nóng)場(chǎng)生畜育肥農(nóng)業(yè) 乳品業(yè)加拿大農(nóng)場(chǎng) 美國(guó)牧場(chǎng)市場(chǎng)園藝農(nóng)業(yè) ：高商品率，建設(shè)農(nóng)業(yè)基地。 土地私有 ,租種普遍 。體力、畜力勞動(dòng) 。 。l 將農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)也納入管理范圍。韓國(guó)《農(nóng)業(yè) ?農(nóng)村基本法》第三條l 農(nóng)業(yè)是利用自然資源及農(nóng)用資材，從事農(nóng)作、森林、水產(chǎn)、畜牧等動(dòng)植物產(chǎn)銷(xiāo)之事業(yè)。 狹義的農(nóng)業(yè)法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序制定和頒布的，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的目標(biāo)、原則和基本制度等進(jìn)行規(guī)定的基本制度。農(nóng)業(yè)法基本理論l l 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律法規(guī)如：農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法、森林法、漁業(yè)法等l 關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)如：合同法、公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、擔(dān)保法等。終結(jié)性考試的命題應(yīng)適當(dāng)安排理論知識(shí)和應(yīng)用能力兩部分內(nèi)容。 這一特點(diǎn)決定了，第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的立法進(jìn)程較快，適應(yīng)農(nóng)村改革深化的要求，不斷有新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)頒布實(shí)施；第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題和矛盾，需要國(guó)家不斷制定新的政策用以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中需要綜合理解政策和法律之間的關(guān)系。本課程既包括農(nóng)村政策，也包括重要的農(nóng)村法律法規(guī)。 等專(zhuān)業(yè)本科階段一門(mén)必修的專(zhuān)業(yè)課。l 本課程具有以下三方面的特點(diǎn)：（ 1）綜合性。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)立法的滯后性，農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍然發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的重要農(nóng)村政策和涉農(nóng)法律均體現(xiàn)了這一時(shí)代特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策和法律的制定和頒布，是基于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要，因此本課程學(xué)習(xí)過(guò)程中，既要理解課程內(nèi)容所涉及的基本理論，更要與我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，要能夠根據(jù)學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)法律知識(shí)解決實(shí)踐中的矛盾和問(wèn)題。平時(shí)作業(yè)（形成性考核）的成績(jī)按 30％的比例計(jì)入課程考核的綜合成績(jī)。終結(jié)性考試采取閉卷方式進(jìn)行，卷面成績(jī)按 70％的比例計(jì)入課程考核的綜合成績(jī)。l 關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)如：憲法、村民委員會(huì)組織法、民法、婚姻法、繼承法、婦女權(quán)益保障法、人口與計(jì)劃生育法、收養(yǎng)法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等。農(nóng)業(yè)法 包括狹義和廣義兩種概念。農(nóng)業(yè)的概念什么是農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)的概念l “農(nóng)業(yè) ”是指農(nóng)作物生產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)、林業(yè)及與此有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是指大統(tǒng)領(lǐng)令規(guī)定的產(chǎn)業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)指種植業(yè)，廣義包括農(nóng)、林、牧、漁四大產(chǎn)業(yè)。 。 。 受自然環(huán)境影響大 。 ：生產(chǎn)工藝高度分化與聯(lián) 合經(jīng)營(yíng)。 基本特征六種模式： 種植園農(nóng)業(yè) 牲畜育肥農(nóng)業(yè) 乳品業(yè) 市場(chǎng)園藝農(nóng)業(yè) 谷物農(nóng)業(yè) 大牧場(chǎng)主要分布于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，包括美國(guó)、加拿大、歐洲的一些國(guó)家和阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，以及南非、俄羅斯、巴西等國(guó)的一些地區(qū)。l 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，將農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的原則l 堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則 農(nóng)業(yè)政策包括 ： 指導(dǎo)性政策， 對(duì)一國(guó)的農(nóng)業(yè)管理活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有全局性指導(dǎo)作用的政策。新中國(guó) 農(nóng)業(yè)政策 演變歷程 l 改革開(kāi)放后的 30年，首先是放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，免費(fèi)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育，推行新型的合作醫(yī)療和逐步建立農(nóng)村的各種社會(huì)保障制度。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)l 一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。l 3．提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。 l 8．突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。l 11．健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距l(xiāng) 13．努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。l 15．提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。 l 19．有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。l 23．推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作了明確的規(guī)定。 1956年 3月和 6月全國(guó)人大常委會(huì)制定了 《 農(nóng)業(yè)合作社示范章程 》 和 《 高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社師范章程