【正文】 后期扶持人口核定登記暫行辦法 》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2022]3718號） ? 適用于 2022年 7月 1日以后審批（核準）的大中型水庫移民后期扶持的人口核定登記。 ? 要建檔立卡，建立統(tǒng)一的登記表；要嚴格掌握政策，堅持走群眾路線，事前公告相關(guān)事項，登記表要移民戶和所在村組簽章認可，結(jié)果要張榜公示；核定登記成果要經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣、市各級負責人簽章認可，自下而上進行匯總。 ? 這是一項關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作，關(guān)系實施工作成敗、移民群眾切身利益、庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展。 （ 2）非農(nóng)業(yè)安置移民：各?。▍^(qū)、市）要進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保；要積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善他們的生活條件。 連帶影響處理 （ 1）安置區(qū)原住村民：分不同時期，情況不同。因此，國務(wù)院 17號文件實施工作的重點和難點，都是扶持范圍和扶持方式確定工作 加大項目扶持 （ 1）為促進庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展，必須繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，重點是：加強基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、供電、供水、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款，投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持。 按照東部支持中西部的籌資原則 ， 上述中西部 12省 （ 區(qū) ） 電價加價標準根據(jù)本省 （ 區(qū) ） 的移民人數(shù)一次核定 ， 原則上不再調(diào)整 。 ① 籌集原則： 全國統(tǒng)籌，分?。▍^(qū)、市）核算；企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負擔；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；東部地區(qū)支持中西部地區(qū)。 ? 后期扶持主要是為了解決移民群眾的困難和問題，為確保移民的合法權(quán)益，確定后期扶持方式必須充分尊重移民意愿。 ? 三是采取直補到人和項目扶持相結(jié)合的方式，既能夠使移民直接受益，又能統(tǒng)籌解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安置區(qū)群眾共同受益。 ? 一是采取直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。 （ 3）提高扶持標準。 ④ 對于扶持期內(nèi)移民人口的自然變化采取什么政策，由各省自定。 ② 2022年 6月 30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2022年 7月 1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。只有由省級人民政府結(jié)合實際，才能把政策貫徹好、落實 好。 ? 移民工作涉及面廣，政策性強，全國各地情況千差萬別。 ? 國家?guī)头鰹橐泼裆a(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是必要的。 （ 3）堅持解決溫飽問題和解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合。而我國的國情決定了水庫移民不可能像國外那樣實行市場化買斷政策。因此，后期扶持對象應(yīng)包括各類大中型水庫移民，即統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，實行統(tǒng)一的扶持政策。 ? 要把近期工作重點放在解決移民不足溫飽以及在庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，為今后長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)；經(jīng)過長期努力，使移民的生產(chǎn)生活不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。 三、國務(wù)院 17號文件 （一）主要內(nèi)容 指導(dǎo)思想 （ 1）強調(diào)要轉(zhuǎn)變“重工程、輕移民”的思想觀念，堅持工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重，這是完善政策的思想基礎(chǔ)。水電部設(shè)置移民辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況，設(shè)置或指定移民專管機構(gòu)。在此之前建成的水庫，其移民遺留問題，根據(jù)分級負責的原則，按水庫的隸屬關(guān)系籌集資金解決。這項政策有以下要點 ? 水庫移民工作必須從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產(chǎn)。 1981年，財政部和原電力工業(yè)部印發(fā)了 《 關(guān)于從水電站發(fā)電成本中提取庫區(qū)維護基金的通知 》 [（ 81）電財字第 56號 ]，決定從 1981年 1月 1日起試行從電力工業(yè)部直屬水電站的發(fā)電成本中以每度電 1厘錢的標準提取庫區(qū)維護基金，用于水庫維護和解決庫區(qū)遺留問題，并制定了 《 水電站庫區(qū)維護基金管理暫行辦法 》 。這是從我國國情出發(fā)，針對水庫移民人數(shù)多，淹沒損失大，工程周期長、投資大的實際和特點，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期采取的一項特殊政策。這是依據(jù)水庫移民法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來制定的，主要包括政府負責、社會動員、經(jīng)濟補償、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)惠照顧、多方支援等方面的政策。在不可避免搬遷移民時，本著對移民負責的精神，正確處理工程建設(shè)和移民安置的關(guān)系，正確處理國家、集體和移民三者關(guān)系，依法進行移民搬遷安置，切實保護移民的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，條例在移民前期工作、補償標準、安置程序、安置方式、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新時期水庫移民工作的需要。條例分總則、征地補償、移民安置、罰則、附則等 5章，共 27條，對規(guī)范征地補償和移民安置工作，妥善安置移民，促進水利水電工程建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。 ? 1986年，全國人大審議通過了 《 土地管理法 》 。補償標準改為 24年的畝產(chǎn)量總值予以補償；土地補償費或補助費發(fā)給合作社，屬于私人的地上物補償費，可以發(fā)給個人。 ? 從新中國成立到 1990年都是依據(jù)土地征地法律制度來開展水庫移民安置工作的。 ? 三是有關(guān)行業(yè)的法規(guī)。這些法律由全國人大通過并頒布實施，具有最高的權(quán)威。 ? 新的移民政策措施，雖然增加了工程建設(shè)成本，但這是保護移民合法權(quán)益和保護生態(tài)的必然要求，必將為水利水電發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于實現(xiàn)工程建設(shè)與移民安置、生態(tài)保護的共贏局面。 更加注重調(diào)動移民群眾的積極性 ? 新的后期扶持政策規(guī)定，扶持方式的確定必須充分尊重移民群眾的意愿，扶持資金的使用必須透明，同時注重引導(dǎo)移民樹立自信、自立、自強精神。 更加具有可操作性 ? 新政策統(tǒng)一規(guī)定了后期扶持標準和扶持時限、土地補償費和安置補助費標準，規(guī)定對水庫淹沒線以上遠遷移民的財產(chǎn)進行補償，對貧困移民給予適當?shù)慕ǚ垦a助，從政策上保障了移民能夠得到更多實惠，群眾必然擁護。新的后期扶持政策，把堅持以人為本，使水庫移民共享改革發(fā)展成果作為一條重要指導(dǎo)思想；新的移民條例把保障移民合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求作為征地補償和移民安置的首要原則。移民工作進入了新的歷史階段。 ? 二是各級政府把移民工作擺上重要議事日程，加強對移民工作的管理，不斷完善 “ 政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責、業(yè)主參與、分級管理、縣為基礎(chǔ) ”的移民工作管理體制。加之未考慮移民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)費，造成移民搬遷后生產(chǎn)生活水平下降。 ? 四是移民補償標準普遍偏低，移民經(jīng)費嚴重不足。 ? 二是水庫移民前期工作不扎實，從事這方面工作的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)力量很薄弱，大多限于調(diào)查淹沒損失和估算補償投資，普遍缺少可供實施的移民安置規(guī)劃，即使有移民安置規(guī)劃 (如新安江、三門峽 )，也未能付諸實施。再加上廣大移民自力更生、艱苦奮斗，重建家園，絕大多數(shù)移民得到妥善安置，移民的思想也較穩(wěn)定，所以遺留問題并不突出。 ? 三是當時是解放初期，各級人民政府對移民工作十分重視，成立專門機構(gòu)負責實施。 ? 新中國建立以來，我國修建了各類水庫 多座，總庫容 5000多億立方米，水電裝機容量 1億多千瓦。因此，水庫移民安置工作更艱巨，更復(fù)雜，需要采取法律、行政、經(jīng)濟、社會等綜合措施加以解決。經(jīng)濟社會發(fā)展必然產(chǎn)生一定數(shù)量的非自愿移民。 ? 因工程建設(shè)而產(chǎn)生的較大規(guī)模的有組織的人口遷移與經(jīng)濟社會重建活動，屬非自愿移民。 ? 由于水庫淹沒范圍大，涉及人口多，一座水庫建設(shè)往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移和經(jīng)濟社會系統(tǒng)重建。防治水害，興修水利，在我國悠久的歷史中占有特別重要的地位。 ? 二是當時正值土地改革和農(nóng)業(yè)合作化初期，人均占有耕地數(shù)量相對較多，通過劃撥或調(diào)劑土地，以土地置換安置移民，移民能在較短時間內(nèi)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。 ? 四是當時農(nóng)村人均補償資金雖不高，但有等量的土地補償，且物價比較穩(wěn)定。移民安置工作不遵循科學，不按經(jīng)濟規(guī)律辦理，主要依靠行政手段來進行，對移民的切身利益重視不夠。對移民安置，主要是劃撥一定的土地和住房，而忽視了安置區(qū)必要的水、電、路、文、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。這就大大增加了移民重建家園的困難，致使移民不能迅速恢復(fù)原有生活水平。移民遺留問題得到有序處理，移民安置效果有了明顯改善，有力地維護了社會穩(wěn)定，總體上保證了水利水電建設(shè)的順利進行。 （四）第四階段是 2022年以后 ? 2022年，國務(wù)院印發(fā)了 《 國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見 》 （國發(fā)[2022]17號），修訂頒布了 《 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例 》 （國務(wù)院令 471號）。新政策的主要特點有： 更加突出了以人為本的理念 ? 這次水庫移民政策的調(diào)整和完善，始終貫穿了以人為本這一主線。 ? 新政策堅持工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，東部支持中西部，實行“全國一盤棋”的戰(zhàn)略，有利于從整體上解決水庫移民問題 . ? 新政策提出的 “三個兼顧”，有利于避免移民之間的相互攀比，維護社會穩(wěn)定 . ? 新政策提出解決水庫移民問題要統(tǒng)籌近期和遠期，解決溫飽和發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，符合我國水庫移民的特點和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平。這些規(guī)定針對性強，切實可行，有利于政策貫徹落實。 ? 中央新時期的移民工作方針，為我們提