【正文】 后期扶持人口核定登記暫行辦法 》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2022]3718號） ? 適用于 2022年 7月 1日以后審批（核準(zhǔn)）的大中型水庫移民后期扶持的人口核定登記。 ? 要建檔立卡，建立統(tǒng)一的登記表；要嚴(yán)格掌握政策，堅(jiān)持走群眾路線，事前公告相關(guān)事項(xiàng)，登記表要移民戶和所在村組簽章認(rèn)可，結(jié)果要張榜公示；核定登記成果要經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣、市各級負(fù)責(zé)人簽章認(rèn)可，自下而上進(jìn)行匯總。 ? 這是一項(xiàng)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作，關(guān)系實(shí)施工作成敗、移民群眾切身利益、庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。 （ 2）非農(nóng)業(yè)安置移民：各?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；要積極通過其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件。 連帶影響處理 （ 1）安置區(qū)原住村民：分不同時期，情況不同。因此，國務(wù)院 17號文件實(shí)施工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都是扶持范圍和扶持方式確定工作 加大項(xiàng)目扶持 （ 1）為促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)是：加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、供水、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款，投資補(bǔ)助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目給予支持。 按照東部支持中西部的籌資原則 ， 上述中西部 12省 （ 區(qū) ） 電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本省 （ 區(qū) ） 的移民人數(shù)一次核定 ， 原則上不再調(diào)整 。 ① 籌集原則： 全國統(tǒng)籌，分?。▍^(qū)、市）核算；企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；東部地區(qū)支持中西部地區(qū)。 ? 后期扶持主要是為了解決移民群眾的困難和問題，為確保移民的合法權(quán)益，確定后期扶持方式必須充分尊重移民意愿。 ? 三是采取直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式，既能夠使移民直接受益，又能統(tǒng)籌解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安置區(qū)群眾共同受益。 ? 一是采取直補(bǔ)到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。 （ 3）提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。 ④ 對于扶持期內(nèi)移民人口的自然變化采取什么政策，由各省自定。 ② 2022年 6月 30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2022年 7月 1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。只有由省級人民政府結(jié)合實(shí)際，才能把政策貫徹好、落實(shí) 好。 ? 移民工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，全國各地情況千差萬別。 ? 國家?guī)头鰹橐泼裆a(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是必要的。 （ 3）堅(jiān)持解決溫飽問題和解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合。而我國的國情決定了水庫移民不可能像國外那樣實(shí)行市場化買斷政策。因此，后期扶持對象應(yīng)包括各類大中型水庫移民，即統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，實(shí)行統(tǒng)一的扶持政策。 ? 要把近期工作重點(diǎn)放在解決移民不足溫飽以及在庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，為今后長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)；經(jīng)過長期努力，使移民的生產(chǎn)生活不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。 三、國務(wù)院 17號文件 （一）主要內(nèi)容 指導(dǎo)思想 （ 1）強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變“重工程、輕移民”的思想觀念，堅(jiān)持工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，這是完善政策的思想基礎(chǔ)。水電部設(shè)置移民辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況，設(shè)置或指定移民專管機(jī)構(gòu)。在此之前建成的水庫，其移民遺留問題，根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，按水庫的隸屬關(guān)系籌集資金解決。這項(xiàng)政策有以下要點(diǎn) ? 水庫移民工作必須從單純安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶助生產(chǎn)。 1981年，財(cái)政部和原電力工業(yè)部印發(fā)了 《 關(guān)于從水電站發(fā)電成本中提取庫區(qū)維護(hù)基金的通知 》 [（ 81）電財(cái)字第 56號 ]，決定從 1981年 1月 1日起試行從電力工業(yè)部直屬水電站的發(fā)電成本中以每度電 1厘錢的標(biāo)準(zhǔn)提取庫區(qū)維護(hù)基金，用于水庫維護(hù)和解決庫區(qū)遺留問題，并制定了 《 水電站庫區(qū)維護(hù)基金管理暫行辦法 》 。這是從我國國情出發(fā)，針對水庫移民人數(shù)多，淹沒損失大，工程周期長、投資大的實(shí)際和特點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期采取的一項(xiàng)特殊政策。這是依據(jù)水庫移民法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來制定的，主要包括政府負(fù)責(zé)、社會動員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)惠照顧、多方支援等方面的政策。在不可避免搬遷移民時，本著對移民負(fù)責(zé)的精神，正確處理工程建設(shè)和移民安置的關(guān)系，正確處理國家、集體和移民三者關(guān)系，依法進(jìn)行移民搬遷安置，切實(shí)保護(hù)移民的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，條例在移民前期工作、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置程序、安置方式、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新時期水庫移民工作的需要。條例分總則、征地補(bǔ)償、移民安置、罰則、附則等 5章，共 27條，對規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作，妥善安置移民，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。 ? 1986年，全國人大審議通過了 《 土地管理法 》 。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)改為 24年的畝產(chǎn)量總值予以補(bǔ)償；土地補(bǔ)償費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社，屬于私人的地上物補(bǔ)償費(fèi)，可以發(fā)給個人。 ? 從新中國成立到 1990年都是依據(jù)土地征地法律制度來開展水庫移民安置工作的。 ? 三是有關(guān)行業(yè)的法規(guī)。這些法律由全國人大通過并頒布實(shí)施，具有最高的權(quán)威。 ? 新的移民政策措施，雖然增加了工程建設(shè)成本，但這是保護(hù)移民合法權(quán)益和保護(hù)生態(tài)的必然要求，必將為水利水電發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與移民安置、生態(tài)保護(hù)的共贏局面。 更加注重調(diào)動移民群眾的積極性 ? 新的后期扶持政策規(guī)定，扶持方式的確定必須充分尊重移民群眾的意愿，扶持資金的使用必須透明，同時注重引導(dǎo)移民樹立自信、自立、自強(qiáng)精神。 更加具有可操作性 ? 新政策統(tǒng)一規(guī)定了后期扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持時限、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對水庫淹沒線以上遠(yuǎn)遷移民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，對貧困移民給予適當(dāng)?shù)慕ǚ垦a(bǔ)助，從政策上保障了移民能夠得到更多實(shí)惠，群眾必然擁護(hù)。新的后期扶持政策，把堅(jiān)持以人為本，使水庫移民共享改革發(fā)展成果作為一條重要指導(dǎo)思想；新的移民條例把保障移民合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求作為征地補(bǔ)償和移民安置的首要原則。移民工作進(jìn)入了新的歷史階段。 ? 二是各級政府把移民工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對移民工作的管理，不斷完善 “ 政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、業(yè)主參與、分級管理、縣為基礎(chǔ) ”的移民工作管理體制。加之未考慮移民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，造成移民搬遷后生產(chǎn)生活水平下降。 ? 四是移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，移民經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 ? 二是水庫移民前期工作不扎實(shí)，從事這方面工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量很薄弱，大多限于調(diào)查淹沒損失和估算補(bǔ)償投資，普遍缺少可供實(shí)施的移民安置規(guī)劃，即使有移民安置規(guī)劃 (如新安江、三門峽 )，也未能付諸實(shí)施。再加上廣大移民自力更生、艱苦奮斗，重建家園，絕大多數(shù)移民得到妥善安置，移民的思想也較穩(wěn)定，所以遺留問題并不突出。 ? 三是當(dāng)時是解放初期，各級人民政府對移民工作十分重視，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。 ? 新中國建立以來，我國修建了各類水庫 多座，總庫容 5000多億立方米，水電裝機(jī)容量 1億多千瓦。因此，水庫移民安置工作更艱巨，更復(fù)雜，需要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合措施加以解決。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然產(chǎn)生一定數(shù)量的非自愿移民。 ? 因工程建設(shè)而產(chǎn)生的較大規(guī)模的有組織的人口遷移與經(jīng)濟(jì)社會重建活動，屬非自愿移民。 ? 由于水庫淹沒范圍大，涉及人口多，一座水庫建設(shè)往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)重建。防治水害，興修水利，在我國悠久的歷史中占有特別重要的地位。 ? 二是當(dāng)時正值土地改革和農(nóng)業(yè)合作化初期，人均占有耕地?cái)?shù)量相對較多，通過劃撥或調(diào)劑土地，以土地置換安置移民，移民能在較短時間內(nèi)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。 ? 四是當(dāng)時農(nóng)村人均補(bǔ)償資金雖不高，但有等量的土地補(bǔ)償，且物價(jià)比較穩(wěn)定。移民安置工作不遵循科學(xué)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦理，主要依靠行政手段來進(jìn)行，對移民的切身利益重視不夠。對移民安置，主要是劃撥一定的土地和住房，而忽視了安置區(qū)必要的水、電、路、文、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。這就大大增加了移民重建家園的困難，致使移民不能迅速恢復(fù)原有生活水平。移民遺留問題得到有序處理，移民安置效果有了明顯改善，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，總體上保證了水利水電建設(shè)的順利進(jìn)行。 （四）第四階段是 2022年以后 ? 2022年，國務(wù)院印發(fā)了 《 國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見 》 （國發(fā)[2022]17號），修訂頒布了 《 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 》 （國務(wù)院令 471號）。新政策的主要特點(diǎn)有： 更加突出了以人為本的理念 ? 這次水庫移民政策的調(diào)整和完善，始終貫穿了以人為本這一主線。 ? 新政策堅(jiān)持工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，東部支持中西部，實(shí)行“全國一盤棋”的戰(zhàn)略，有利于從整體上解決水庫移民問題 . ? 新政策提出的 “三個兼顧”，有利于避免移民之間的相互攀比，維護(hù)社會穩(wěn)定 . ? 新政策提出解決水庫移民問題要統(tǒng)籌近期和遠(yuǎn)期，解決溫飽和發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，符合我國水庫移民的特點(diǎn)和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平。這些規(guī)定針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，有利于政策貫徹落實(shí)。 ? 中央新時期的移民工作方針，為我們提