【正文】 （圖4）疊放于疑點(diǎn)圖形之上，分析疑點(diǎn)位置土地性質(zhì)及權(quán)屬。（三）判斷土地使用是否經(jīng)過審批。四、技術(shù)功能該技術(shù)旨在解決大范圍土地利用審計(jì)中如何快速確定違法占用土地或擅自變更土地性質(zhì)疑點(diǎn)并逐一核實(shí)的難題，主要應(yīng)用于固定資產(chǎn)投資審計(jì)、資源環(huán)保審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。由于拆遷資金量大、工程用地情況復(fù)雜，征地拆遷審計(jì)成為審計(jì)工作的重中之重。辛丹陽。十一、參與技術(shù)創(chuàng)新人員所在單位及姓名審計(jì)署駐西安特派員辦事處在利用GIS技術(shù)開展資源環(huán)保審計(jì)時(shí)，應(yīng)深入了解被審單位有哪些信息系統(tǒng)、各信息系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是什么、能提供哪些關(guān)于地理空間信息數(shù)據(jù)，在結(jié)合審計(jì)工作方案內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的分析篩選流程，這樣才能快速、高效的完成工作，避免陷入數(shù)據(jù)中走不必要的彎路。）、也有度分秒格式的（176。審計(jì)時(shí)要現(xiàn)實(shí)全面審計(jì)，就需要審計(jì)對象所有的地理空間信息數(shù)據(jù)，盡管審計(jì)人員可以使用手持GPS定位儀現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)，但是面對大量的項(xiàng)目該方法費(fèi)時(shí)費(fèi)力，更多的應(yīng)該利用被審計(jì)單位記錄的項(xiàng)目拐點(diǎn)坐標(biāo)，導(dǎo)入到軟件中。上述問題的查處，是用傳統(tǒng)審計(jì)方法難以發(fā)現(xiàn)或?qū)徲?jì)效率較低的，運(yùn)用GIS技術(shù)可實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)、高效完成審計(jì)內(nèi)容，為資源環(huán)保審計(jì)創(chuàng)新了一條新的路徑，打擊了資源環(huán)境領(lǐng)域的犯罪，維護(hù)國家資源環(huán)境的科學(xué)、合法、有效利用。通過《地理信息輔助審計(jì)軟件》中的“數(shù)據(jù)導(dǎo)入”功能，利用EXCEL文件構(gòu)建面圖層文件，設(shè)置好輸入文件路徑和輸出文件路徑，將地理投影坐標(biāo)采集到系統(tǒng)中，形成*.shp圖層文件。一個(gè)礦業(yè)權(quán)的空間圖層，一般是由多個(gè)拐點(diǎn)連接形成的一個(gè)封閉任意多邊形區(qū)域，記錄這個(gè)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊的地理空間數(shù)據(jù)，就是對這些拐點(diǎn)坐標(biāo)的記錄。六、操作步驟2013年我們在某省礦產(chǎn)資源審計(jì)中，需要對礦業(yè)權(quán)所處位置是否符合規(guī)劃、是否存在礦業(yè)權(quán)范圍設(shè)置重疊、越界審批、違規(guī)超采等問題進(jìn)行審查，這些都涉及到對礦業(yè)權(quán)的地理信息數(shù)據(jù)的分析，利用傳統(tǒng)方式很難進(jìn)行核查。由于該技術(shù)解決的是對地理信息的各種審計(jì)功能，因此主要應(yīng)用于資源環(huán)保審計(jì)，但在固定資產(chǎn)投資審計(jì)、外資運(yùn)用審計(jì)等領(lǐng)域中，涉及到需要對審計(jì)對象的地理信息數(shù)據(jù)分析時(shí)，也可以使用。三、創(chuàng)新類型組合性新技術(shù)。GIS是一種基于計(jì)算機(jī)的工具，它可以對空間信息進(jìn)行分析和處理（簡而言之，是對地球上存在的現(xiàn)象和發(fā)生的事件進(jìn)行成圖和分析）。十一、參與技術(shù)創(chuàng)新人員所在單位及姓名審計(jì)署駐長春特派員辦事處，翟鐘書。十、推廣應(yīng)用該項(xiàng)技術(shù)具有技術(shù)新、用途多、上手易和效果好的特點(diǎn)，有一定計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的同志會(huì)很快上手。GPS技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該基于某種平臺，此次將其與ArcGis軟件進(jìn)行有效銜接，真正充分發(fā)揮了GPS技術(shù)的作用。地方政府也高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改，使被占用的基本農(nóng)田回歸原貌，荒蕪的基本農(nóng)田及時(shí)復(fù)耕。步驟三：開展實(shí)地踏查工作。五、技術(shù)手段該項(xiàng)新審計(jì)技術(shù)主要運(yùn)用國土部門開發(fā)使用的ArcGis軟件和GPS定位設(shè)備。GPS即全球定位系統(tǒng)，是利用GPS定位衛(wèi)星在全球范圍內(nèi)實(shí)時(shí)進(jìn)行定位、導(dǎo)航的系統(tǒng)。十一、參與技術(shù)創(chuàng)新人員所在單位及姓名遼寧省大連市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處。另外，在選擇GPS設(shè)備時(shí)，要注意選擇能與地理信息系統(tǒng)圖片信息進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的GPS。八、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)一是將不同信息的圖片進(jìn)行疊加，查找可疑地塊。將發(fā)改部門立項(xiàng)文件與國土部門征地、供地案卷比對，注意挑選發(fā)改部門已經(jīng)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目位置坐落于涉農(nóng)區(qū)域、但國土部門沒有相應(yīng)的征地案卷或供地案卷的項(xiàng)目，將此類項(xiàng)目列為可疑項(xiàng)目，到現(xiàn)場落實(shí)，運(yùn)用GPS進(jìn)行測量，取得GPS測繪數(shù)據(jù)，將取得的測繪數(shù)據(jù)采用坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)導(dǎo)入地理信息系統(tǒng)，疊加到地類信息圖上，進(jìn)而落實(shí)占用耕地、林地等土地的面積。六、操作步驟結(jié)合我局今年開展的2011年至2012年度耕地保護(hù)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，該技術(shù)操作步驟如下：步驟一：登陸地理信息系統(tǒng)，并準(zhǔn)備好四類圖片信息，一是遙感影像圖，二是反應(yīng)地貌改變的衛(wèi)片圖，三是耕地圖，四是建設(shè)用地圖。二是通過發(fā)改部門立項(xiàng)文件、招商部門招商引資文件，并對照國土部門征地案卷，發(fā)現(xiàn)可能存在的未征先用、批少建多、未批先建等可疑地塊，再到現(xiàn)場利用GPS進(jìn)行實(shí)地測量，將GPS測量數(shù)據(jù)反向落到土地圖片信息中，落實(shí)超建部分、未批先建等占用土地的面積、地類等。反映土地信息的各類圖片、圖斑存儲(chǔ)在地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)庫中，而審計(jì)機(jī)關(guān)目前還沒有與相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫連接，因此，在對土地領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)時(shí)審計(jì)部門自身缺少相應(yīng)軟件技術(shù)，還需借助國土部門的技術(shù)才能開展工作。近年來，一些地方存在忽視耕地保護(hù)的傾向，違法違規(guī)占用耕地，土地用途變化較大；耕地占補(bǔ)計(jì)劃未落實(shí)，耕地?cái)?shù)量減少；耕地保護(hù)措施不力，耕地質(zhì)量下降，影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。缺點(diǎn)：對海監(jiān)通、Google Earth等軟件的數(shù)據(jù)的更新及時(shí)性有較高要求，必須保證軟件數(shù)據(jù)更新及時(shí)準(zhǔn)確。三是不能簡單的依靠數(shù)據(jù)對比而確定結(jié)論，還是要以事實(shí)為依據(jù)，而采用影、攝像手段記錄現(xiàn)場真實(shí)的形象。我辦的事實(shí)證明，該項(xiàng)技術(shù)方法極大的提高了審計(jì)效率。二是設(shè)備和軟件等技術(shù)手段的綜合利用。審計(jì)人員根據(jù)上述做法，總結(jié)提煉出的方法經(jīng)驗(yàn)類文章分別被《中國審計(jì)》和審計(jì)署網(wǎng)站等媒體采用。步驟二，利用GPS全球定位技術(shù)核查疑點(diǎn)。主要利用該軟件提供的不同時(shí)間段的不同衛(wèi)星照片的功能，進(jìn)行對比分析。利用海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)將三層的數(shù)據(jù)圖像進(jìn)行疊加對比分析。三、創(chuàng)新類型組合性新技術(shù)：我辦在對某省填海造地情況審計(jì)過程中，將海洋部門的海洋動(dòng)態(tài)檢測系統(tǒng)、GPS全球定位技術(shù)、Google Earth“時(shí)間倒流”技術(shù)有效整合，利用“三位一體”定位測量技術(shù)開展審計(jì)工作，讓違規(guī)填海造地行為無法隱藏，極大地提高了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。圍填海工程從滿足農(nóng)業(yè)圍墾、養(yǎng)殖需求的圍海為主，轉(zhuǎn)向滿足港口、臨港工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的填海為主，從近岸的零散圍填海逐步轉(zhuǎn)向“集中集約用?！钡拇笠?guī)模連片填海造地，海區(qū)開發(fā)利用強(qiáng)度持續(xù)增大，海域環(huán)境污染和水生生物資源衰竭問題突出。“三位一體”定位測量審計(jì)圍填海問題十、推廣應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)具有很強(qiáng)的推廣應(yīng)用價(jià)值，我辦已加工制作出配合此項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用的案例教學(xué)片《猶如大地在掌中》，得到劉家義審計(jì)長、侯凱副審計(jì)長和黨組成員陳塵肇主任的好評，并在2012年全國審計(jì)系統(tǒng)廳局長培訓(xùn)班上播放。通過對2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感正射影像圖和建設(shè)用地勘測定界圖對比，并經(jīng)過實(shí)地查看和勘測。七、應(yīng)用效果1．通過對第二次全國土地調(diào)查成果圖、蓄洪區(qū)地形圖和土地整治項(xiàng)目新增耕地范圍圖數(shù)據(jù)的比對，審計(jì)發(fā)現(xiàn)A省部分市縣存在圍湖造田的問題。要對這些各種各樣的地圖進(jìn)行疊加分析，實(shí)現(xiàn)精確計(jì)算，必須不斷深化應(yīng)用GIS軟件。我辦在此次審計(jì)中將地方政府耕地保護(hù)責(zé)任履行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度重點(diǎn)檢查補(bǔ)充耕地的合規(guī)性及基本農(nóng)田保護(hù)面積的真實(shí)性。一、技術(shù)名稱利用地理信息系統(tǒng)軟件審計(jì)圍湖造田問題二、創(chuàng)新背景2011年審計(jì)署結(jié)合省市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織11個(gè)特派辦開展了土地出讓收入和土地整治相關(guān)資金審計(jì)。這些地圖來源于不同的部門，制作于不同的時(shí)間，有著不同的形態(tài)，有的圖與圖之間甚至基準(zhǔn)位置和比例關(guān)系都不同。步驟一：審計(jì)準(zhǔn)備步驟二：數(shù)據(jù)采集整理步驟三：審計(jì)分析步驟四：審計(jì)取證最后，對通過計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和得到的計(jì)算結(jié)果，都要根據(jù)審計(jì)程序進(jìn)行核實(shí)取證。2．通過對第二次全國土地調(diào)查結(jié)果及年度土地變更調(diào)查結(jié)果的分析，、園地等非耕地，%，影響基本農(nóng)田保護(hù)效果。2．由于軟件環(huán)境的差異，審計(jì)人員采用此項(xiàng)技術(shù)得到的結(jié)果往往和被審計(jì)單位數(shù)據(jù)有所差異，因此一定要充分與被審計(jì)單位溝通以取得一致意見。余向陽十二、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際完成時(shí)間2011年9月30日2000年以來，沿海各省的各