【正文】 ，預防為主”的思想和守法經(jīng)營的觀念，為水上交通安全專項整治創(chuàng)造良好的環(huán)境。整改責任、監(jiān)控責任不落實的，通報批評，造成安全生產(chǎn)事故的要依法分別追究有關領導和人員責任。　　加強監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度。各地要專題研究、布置、檢查、督促水上交通安全專項整治工作，制定和落實加強水上交通安全專項整治工作的措施。　　加強領導，落實責任。　　旅游部門負責水上旅游安全行業(yè)管理。港航管理部門要加強行業(yè)指導協(xié)調(diào)，加強市場監(jiān)管，負責水運企業(yè)和營運船舶的資質(zhì)管理，嚴格市場準入，查處無證和超范圍經(jīng)營，規(guī)范市場經(jīng)營行為；海事部門依法監(jiān)督管理水上交通安全秩序，核發(fā)、檢查船舶、船員證書，船舶簽證，現(xiàn)場監(jiān)督檢查，查處違反水上交通安全管理的行為。　　按照“全省統(tǒng)一部署，各級政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的整治工作原則。　?。?）舉辦等級船員全國統(tǒng)考培訓?！　〗M織船員培訓（2004年4月—10月）?！　?001年以來，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)省安委會、省交通廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的文件，組織交通、海事、公安、農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項整治，取得了階段性成果，尤其是整治非法灘涂造船，基本清除了全省范圍內(nèi)主要的非法造船場點?！　∮煽h政府組織，交通、安監(jiān)、海事、公安部門參加，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途客運、民間渡口、渡船、渡工，堅決取締非法短途客運、私設渡口和非法渡船，打擊非法渡運，查處無證人員，無有效渡工證書人員從事渡運。重點查處豐城至湖口航線超載砂船，“三無”砂船，占據(jù)航道采砂，非法灘涂建造砂船。檢查①所有船舶證書，是否合格有效、船證相符；②船員證書是否合格有效，人證相符，船舶配員是否符合規(guī)定；③船舶經(jīng)營資質(zhì)，是否按核定經(jīng)營范圍經(jīng)營；④船舶是否超載乘客；⑤渡船是否在核定的航線渡運；⑥是否超載運輸?！　。?）組織統(tǒng)一集中行動。　　堅決打擊超載船舶，突出整治超載運砂船舶違章航行，堅決取締無船舶證書、無船名和無船籍港標識的“三無”船舶；　　堅決取締非法渡口、非法渡運，查處無證人員、無有效渡工、船員證書人員從事渡運；　　整治水上水下施工作業(yè)，突出整治占據(jù)航道采砂、淘金等行為，整治水域通航環(huán)境，嚴厲查處占用航道捕撈、養(yǎng)殖、采砂、淘金等行為；　　繼續(xù)整治非法灘涂造船，防止被取締的非法灘涂造船死灰復燃和及時打擊新出現(xiàn)的非法灘涂造船場點；　　嚴厲打擊欺騙、惡意對抗依法檢查的違法違規(guī)行為；　?。ǘ┲饕蝿蘸蜁r間安排。凡發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故的設區(qū)市人民政府要向省政府作出檢查。要將近期發(fā)生的重特大道路交通事故案例匯編成冊?！　〖訌娊煌ò踩麄鞴ぷ鳌！　。ǘ┕ぷ饕?。由經(jīng)貿(mào)部門組織，質(zhì)監(jiān)、公安、內(nèi)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)部門配合。公安部門要加強對交通運輸企業(yè)監(jiān)管力度，對嚴重違反交通法規(guī)的司機和車主，要停止或取消其駕駛資格并及時通知公路運輸管理部門停止或取消其營運從業(yè)資格。　　整頓交通運輸企業(yè)（2004年4月至12月）。交通部門要對駕駛員培訓學校進行整頓，從嚴查處只收費不培訓的違法行為。各級公安部門要特別加強客運車輛駕駛員隊伍的整頓。省道路交通事故黑點整治工作領導小組對整改效果進行監(jiān)督，并要組織有關部門進行驗收，不合格的，要重新進行改造。四是各級農(nóng)機部門要加強對拖拉機（變型機）等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理和安全整治工作。一是各級公安部門要按照省公安廳《關于堅決取締貨運農(nóng)用車、農(nóng)用三輪車、三輪摩托車等車輛非客運車輛載客行為的通告》要求，全面清理無牌無證機動車和報廢車，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締貨運農(nóng)用車、農(nóng)用三輪車、三輪摩托車等車輛非客運車輛載客等嚴重交通違章行為。逐步建立完善水上交通安全長效管理機制，強基固本，穩(wěn)定水上交通安全形勢。為此，特制定本實施方案。各級政府要遵循“綜合治理、標本兼治”的原則，認真總結(jié)前幾年專項整治工作的經(jīng)驗，剖析存在的問題，建立和完善相關制度，形成有效的監(jiān)督管理工作機制，確保專項整治的各項措施落到實處，確保專項整治的成果得到鞏固。堅持以國家技術規(guī)范為標準，對治理范圍內(nèi)所有公眾聚集場所采取評價式核查，對其消防安全狀況進行綜合評價。各級公安、教育、衛(wèi)生、民政、商貿(mào)、文化、旅游、工商、安全生產(chǎn)等部門，要充分發(fā)揮作用，認真抓好這次專項整治工作。各級政府和相關部門要以“三個代表”重要思想為指針，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，將專項整治工作納入重要議事日程，采取切實有效的方法，保障治理措施落到實處。　　強化電氣設備安全檢查措施?！　《酱僖淹度胧褂玫脑O有自動消防設施的建筑產(chǎn)權或委托管理單位與具有相應資質(zhì)的消防設施維修保養(yǎng)單位簽訂維修保養(yǎng)合同，凡2002年底以前投入使用的“兩自”系統(tǒng)應委托具有相應資質(zhì)的消防設施檢測單位進行檢測，出具檢測報告?！　∫蛴嘘P消防法規(guī)和消防技術規(guī)范的修改而導致不符合現(xiàn)行消防安全技術標準的，要嚴格把關，限期整改；對一直未經(jīng)消防審核與驗收的，要責令停產(chǎn)停業(yè)，或采取改變使用性質(zhì)等方式予以解決。對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息遷就，依法嚴格治理。組織召開專門會議，對專項整治工作進行動員和部署，推動各單位按照消防安全技術要求進行自查整改?！　。ㄒ唬┙M織部署。　　建筑消防設施和電氣設備的管理和消防安全檢測情況。　　勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍?！　】偨ㄖ娣e超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場?！　∫?、指導思想　　以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院等領導同志近期對消防工作的重要批示，貫徹國務院常務會議精神和省政府安全生產(chǎn)工作會議精神，深入開展以消除火災隱患、落實公安部第61號令的各項任務為重點，以遏制火災特別是群死群傷等惡性火災為目標的消防安全專項整治，全面改進和加強公眾聚集場所的消防安全管理，確保消防安全。監(jiān)察部門要監(jiān)督檢查各部門專項整治工作開展情況、行政審批、行政許可以及執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理規(guī)定情況，堅持“誰審批、誰發(fā)證、誰負責”的原則，監(jiān)督相關部門認真履行管理職責。要認真總結(jié)過去開展煙花爆竹整治及開展危險化學品等專項整治的經(jīng)驗教訓，注意工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，重在治本?！　「骷壵⒏饔嘘P部門要從強化并落實責任制入手，根據(jù)全省深化整治工作的統(tǒng)一部署，切實履行好職能轉(zhuǎn)換期間的工作職責，緊密配合、加強溝通，認真落實本地、本系統(tǒng)的煙花爆竹安全專項整治工作，有效實施各項整治措施?！　∈≈行∑髽I(yè)局和市、縣（區(qū)）政府確定的煙花爆竹行業(yè)主管部門負責對煙花爆竹生產(chǎn)單位實施行業(yè)管理，對煙花爆竹生產(chǎn)單位實施安全管理，切實督促、指導生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項安全管理制度、生產(chǎn)責任制和崗位責任制，并對生產(chǎn)單位進行經(jīng)常性安全檢查和監(jiān)督；參與本轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)銷售單位基本情況調(diào)查工作；參與生產(chǎn)銷售單位的安全評估評價工作；參與煙花爆竹主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員和重要工種人員的培訓考核工作?！　“脖O(jiān)、公安、中小企業(yè)、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要嚴格按照國家和省有關法規(guī)、文件的規(guī)定和要求，在同級人民政府領導下，各司其職，密切配合，聯(lián)合行動，統(tǒng)一執(zhí)法。　　深化煙花爆竹安全專項整治工作，要堅持全省統(tǒng)一部署，各級政府負責具體實施，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動。通過整頓規(guī)范工作，力爭全省煙花爆竹行業(yè)走上規(guī)范化軌道并真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)?！　∮媱澲?004年底，力爭完成30%以上煙花爆竹生產(chǎn)銷售單位的評估評價和審查發(fā)證工作?！　∪藛T培訓考核階段（2004年6月至8月）?！　≌{(diào)查摸底和自查自糾階段（2004年1月至3月）。　?。ㄊ┻M一步加大地區(qū)、部門間聯(lián)合執(zhí)法力度，繼續(xù)開展湘贛邊界煙花爆竹聯(lián)合整治活動，重點打擊非法經(jīng)營煙花爆竹藥料及非法轉(zhuǎn)移煙花爆竹生產(chǎn)加工點?！　。ㄊ唬┻M一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格按照“四不放過”的原則及國家、省有關規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生的煙花爆竹事故一查到底。今后對從業(yè)單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，凡未取得法律規(guī)定資質(zhì)或資格的，一律不得上崗?！　。ㄋ模┕茏熁ū袼幜?，確保不發(fā)生地下交易?！　詻Q關閉無證或證照不全、事故隱患多、安全無保障的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決關閉生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決關閉采用國家明令禁止的工藝、原料生產(chǎn)煙花爆竹的單位，堅決關閉生產(chǎn)加工所謂“新型安全鞭炮”即用機械設備把“亮珠”加工成爆竹的企業(yè)?！　　皟啥沤^一減少”即杜絕特大煙花爆竹死亡事故；杜絕校園煙花爆竹傷亡事故；減少重大死亡事故和一般死亡事故?！　√岣邫n次：對實行緩退的煙花爆竹生產(chǎn)單位進一步實行規(guī)范化、集約化、產(chǎn)品上規(guī)模；并且下大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量的檔次、提高廠房布局的檔次、提高企業(yè)規(guī)模的檔次、提高管理水平的檔次?！　】刂撇季郑喝∫宦刹辉傩略錾a(chǎn)煙花爆竹的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、廠點?！　「鳟a(chǎn)煤設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要重視煤礦安全生產(chǎn)基礎設施建設資金的投入，安排必要資金，用于本地煤礦安全技術措施經(jīng)費和本級煤礦安全隱患整改?！　「髅旱V企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)的必要投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！　∈?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門、省煤炭集團公司要進一步落實對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理責任，切實做到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制和安全保障體系不落實不生產(chǎn)，安全監(jiān)管責任不落實不生產(chǎn)。同時，宣傳推廣先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全導致發(fā)生重特大事故的典型案例予以曝光，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。要把煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和考核指標，逐級簽訂煤礦安全生產(chǎn)責任狀。各地煤炭安全管理部門、各煤礦企業(yè)要積極探索與省內(nèi)有關煤炭院校聯(lián)合辦班的路子，組織舉辦為期3～6個月的煤炭專業(yè)技術培訓班，培訓一批產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)技術骨干、煤礦井下班組長，力爭在較短時間內(nèi)解決基層政府煤礦安全監(jiān)管人員安全知識缺乏和煤礦企業(yè)技術人才缺乏的問題?！　∶旱V安全質(zhì)量管理是煤礦安全的基礎性工作，各地、各煤礦企業(yè)要以安全質(zhì)量標準化為方向，以點帶面，逐步提高礦井采、掘、機、運、通等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量水平?！　≡陂_展煤礦安全程度評估工作時，要認真貫徹省煤礦安全整治領導小組有關文件精神，嚴格評估標準，落實評估責任，堅持“誰評估，誰簽字，誰負責”，確保評估質(zhì)量。　　各級政府、各煤礦企業(yè)要把礦井達到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》的要求作為2004年進一步深化整治工作的重點?！　「骷壵捌溆嘘P部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和監(jiān)察執(zhí)法的力度。事故隱患整改到位的，必須按規(guī)定報經(jīng)有關部門組織驗收，“銷號摘帽”?！　。ㄎ澹﹪栏癯绦?，進一步加大對煤礦安全隱患的排查力度。停產(chǎn)整頓礦井在通過局（礦）、省煤炭集團公司逐級審查后，由省煤炭集團公司報江西煤礦安全監(jiān)察局，經(jīng)江西煤礦安全監(jiān)察局驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。　　凡瓦斯防治十二字方針不落實的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、存在重大水患威脅且防治水措施不落實的礦井以及礦井通風系統(tǒng)不合理、超通風能力生產(chǎn)、存在各類重特大安全隱患且防治措施不到位的礦井、在煤礦安全程度評估中被評為D類的礦井和未通過煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評估的礦井必須立即停產(chǎn)整頓，限期整改；逾期仍未能達標的，由地方人民政府強制關閉?！　∈临Y源廳、省煤炭行業(yè)辦、省工商局要按照通知的要求，依法做好對各礦井的“四證審核”工作?！　∮嘘P部門對777處礦井以外的各類小煤礦不得發(fā)放新的證照。省煤炭集團公司不得收購、兼并無證礦井。　?。ǘ┞鋵嵷熑?，嚴厲打擊煤礦非法生產(chǎn)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦除配備負責安全工作的副礦長外，還要相應配備專管安全、通風和防排水等方面的專業(yè)技術人員。煤礦企業(yè)作為煤礦安全生產(chǎn)的主體，要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務院、省政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的決定精神，建立、健全并落實安全生產(chǎn)責任制，設定安全生產(chǎn)考核目標，把責任、目標層層分解落實到基層班組、個人以及與安全生產(chǎn)密切相關的各個方面；要建立、健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，制訂有針對性的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，通過加強現(xiàn)場管理，嚴格予以實施；要制定本單位的事故應急救援預案，并根據(jù)情況及時修改完善?！　《^斗目標　　通過整治，2004年合法礦井全面達到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》的標準，非法生產(chǎn)行為得到有效遏制；全省煤礦安全生產(chǎn)形勢達到總體平穩(wěn)，煤礦死亡人數(shù)控制在200人以內(nèi)，（其中：省屬煤礦要保4爭3）；著手建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制?！　∫?、指導思想省政府辦公廳文件　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以保障煤礦從業(yè)人員生命安全和健康為目的，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）和《江西省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（贛府發(fā)[2004]5號）精神，堅持“安全第一、預防為主”的方針，依法整治，強化監(jiān)管，落實責任；強基固本，提高水平；加強隱患治理，完善防范措施，扭轉(zhuǎn)我省煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和煤炭行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦企業(yè)的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。市、縣屬國有煤礦要參照省屬煤礦的要求，設置安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員?！　》舶踩a(chǎn)責任制不落實的煤礦企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。各地政府不得允許應關閉礦井采取租賃、承包等形式變相保留，更不得把應關閉礦井作為招商引資項目?！　「骷壭姓?zhí)法部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法開采的礦井，要堅決制止，并及時報告當?shù)卣?，當?shù)卣畱皶r組織進行查處，依法予以關閉。　　省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領導小組及其辦公室，要按照江西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領導小組關于市、縣屬國有煤礦和改制重組煤礦專項整治實施方案的通知》（贛府廳字[2003]178號）的要求，比照2001年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整治的做法，做好此次專項整治的組織、協(xié)調(diào)工作，以迅速扭轉(zhuǎn)近幾年全省市、縣屬煤礦安全生產(chǎn)狀況嚴重滑坡，死亡人數(shù)及百萬噸死亡率居高不下的嚴峻局面。　?。ㄋ模┖葑ブ攸c，嚴格執(zhí)行停產(chǎn)整頓制度。省煤炭集團公司所屬煤礦中發(fā)生重大事故的煤礦要予以停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的局（礦）所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓。對發(fā)生重特大事故的煤礦，在事故原因尚未查明和防范措施未落實之前，不得恢復生產(chǎn)?！　》脖徽J定為存在特大或重大事故隱患的礦井，必須嚴格按照規(guī)定明確整