【正文】 （一）蕭縣人民政府：負責建立PPP工作機制，授權蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設局為項目實施機構，批準縣財政部門驗證過的PPP實施方案，將政府付費納入跨年度財政預算并報同級人大批準。 本項目設定項目合作期為25年（開工時間以監(jiān)理發(fā)出的開工令為準），其中項目分三次建設，首次建設期1年，運營期24年。 最后恢復性維修范圍應在項目合同中予以明確。同時，必須符合本項目績效考核辦法的要求。 (5)《城市污水再生水利用景觀環(huán)境用水水質》(GB/T189212002)： (6)《城市污水再生水利用城市雜用水水質》(GB/T189202002)。 （三）項目運營的標準和要求 在本項目運營期內，項目公司應該根據(jù)法律法規(guī)以及合同約定的要求、標準和運營手冊進行運營；項目公司對本項目相關設施進行定期檢修養(yǎng)護，并定期向政府方提交項目設施運營情況報告；項目公司建立并應用保證本項目設施完好的定期檢查、維護和故障搶修程序及手段；項目公司針對各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應急預案，明確事前、事中、事后的各個過程相關部門和有關人員的職責、處理措施和應急資源配備。 （五）督促施工承包商按照國家和地方有關文明施工、環(huán)境保護方面的法律、行政泫規(guī)和規(guī)章進行項目建設，項目公司對項目文明施工、環(huán)境保護負有終極責任。 （一）依法選擇施工承包商，并督促施工承包商依法選擇專業(yè)分包商、勞務分包商，杜絕轉包和違法分包。 本項目由社會資本（項目公司）籌集資金進行項目建設，項目建成后由項目公司運營，項目合作期結束后將項目資產移交給政府或政府指定機構。期滿是否移交，直接決定項目的具體運作方式?；陲L險與收益的對等。 （四）項目投資收益水平 項目投資收益水平應與項目所屬領域的社會平均利潤率相適應。（二）項目運作的環(huán)節(jié)和內容 由于項目前期準備工作進展程度不一，PPP項目各環(huán)節(jié)和內容的整合程度不同，從而影響項目運作方式的選擇。由政府提供特許權協(xié)議(CA)由企業(yè)作為項目的投資者和經營者安排融資、設計，進行項目建沒，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議安排確定項目是否進行移交。 BTO(BuildTransferOperate)，即“建設一移交一運營”，私人部門在獲得公共部門授予的特許權后，投資、建設基礎設施，設施建成后先向政府方有償或無償移交所有權，然后負責后續(xù)的項目運營，并通過向用戶或政府方收費而收回投資實現(xiàn)利潤。Maintenance)，即“委托運營”，私人部門與公共部門簽訂協(xié)議，代為經營和維護公共部門擁有的基礎設施，政府向私人部門支付一定的費用。項目經營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。項目經營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。第三章 項目運作方式 PPP常見運作方式比較 根據(jù)財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）的文件內容，常見的PPP運作模式包括但不限于以下幾種：表31 PPP模式常見運作方式類別BOTTOTROTMC0＆MBOOBTO BOOT DBFODBFOT投資私人投資√√√√√√√√通過向用戶收費收回投資√√√√√√√√通過政府付費收回投資√√√√√√√√建設私人部門建設√√√√√√√公共部門建設√√經營私人部門提供服務√√√√√√√√√√公共部門提供服務擁有公共部門永久擁有√合同期間私人擁有√√√√√私人部門永久擁有√移交移交給公共部門√√√√√√√ BOT(BuildOperateTransfer)，即“建設一運營一移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎設施和公共服務項目建設運營的一種融資模式。 本PPP項目存在本級財政支出責任，項目財政責任支出占未來蕭縣，般公共預算支出預測值的比例如下表：表21本項目及縣屬全部PPP項目財政支出責任匯總表年度2017201820192020202120222023一般公共財政預算支出預測 72,7317 一般公共財政預算支出的10% 本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%%%年度2024202520262027202820292030一般公共財政預算支出預測 一般公共財政預算支出的10%本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%% 0,6891% 年度2031203220332034203520362037一般公共財政預算支出預測 一般公共財政預算支出的10%本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%%0,4291%年度2038203920402041一般公共財政預算支出預測一般公共財政預算支出的10% 27,300本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%% 本項目全生命周期內的財政支出責任占未來蕭縣一般公共預算支出預測值的比例較低，遠低于財政部規(guī)定的l0%的上限。物有所值量值和指數(shù)越大，說明PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式實現(xiàn)的價值越大。本項目每年納入蕭縣的財政支出責任低于蕭縣一般公共預算支出的10%，能夠通過財政承受能力論證。項目物有所值顯而易見。這些企業(yè)以雄厚的資金實力、成熟的建設運營經驗成為PPP投資的主為軍。為了支持PPP項目融資，財政部牽頭組建了PPP融資支持基金。政府和社會資本合作模式要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。 （一）運用PPP模式，是支持蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設的要求 通過PPP模式向社會資本開放基礎設施項目，可以拓寬項目建設融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉犁升級。采用PPP模式后，根據(jù)相關規(guī)定和指引，將對項目風險進行有效識別和可行分配。 （六）是爭取上級資金支持的重要渠道 為了推行PPP模式，中央財政在前期費用、建設成本補貼等多方面提供資金支持。三是對于PPP項目，金融機構在融資期限、融資利率、增信條件等方面給出了諸多優(yōu)惠條件，采用PPP模式，有利于降低社會資本的融資成本。而項目的運營維護，由于引入PPP績效監(jiān)測機制，運營者更注意運營的質量、及時性和長遠性。政府財政支付的周期拉長后，能夠減輕地方政府當期和短期債務償還壓力，改善地方債務結構，提高地方財政運用的靈活度、合理性。受國務院印發(fā)的《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）的影響，地方政府及政府融資平臺運作的項目融資受到了極大限制。（8） 2028年7月，開展第二次中期評估。（5） 2017年10月，完成項目前期全部工作，項目正式開工。建立并完善本項目的監(jiān)管體系，對本項目進行全流程履約管理、行政監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督。同時，聘請專業(yè)咨詢機構為項目全生命周期提供財務、法律、技術和商務支持，為本項目順利推進保駕護航。 （一）成立領導小組。 根據(jù)蕭縣人民政府安排，縣財政局為PPP項目歸口管理單位，負責審核PPP項目實施方案，上報縣政府審批、協(xié)調PPP推進相關事宜，將本項目錄入PPP綜合信息平臺，并將本項目列入省級、部級項目庫；對物有所值評價報告和財政承受能力論證報告進行驗證，對實施方案進行審核；協(xié)助爭取項目貸款、項目專項支持或補助資金等項目優(yōu)惠政策，參與項目績效考核；將政府付費列入跨年度財政預算并報本級人民政府批準?？稍诓挥绊戫椖咳谫Y和建設進度的前提下分期分批出資，但須在建設期內完成全部出資。 本項目依據(jù)《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司作為項目公司(SPV)，負責本項目的融資、投資、建設、運營和移交，保有本項目形成的資產，承擔本項目的經營損益，依法獨立承擔民事責任。根據(jù)項目可行性研究報告，生活污水處理后能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 189182002）中一級A標準。 項目資本金占項目總投資額的30%，符合《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)[2015]51號）的規(guī)定。資金來源于兩個部分： ，即為項目公司注冊資本金。序號項目合計（萬元）1工程費用2設備購置及安裝工程費3工程建設其他費4預備費5建設期利息總投資 項目總投資確定辦法：項目建設開工前按照國家、行業(yè)主管部門和安徽省、宿州市等相關設計規(guī)范、定額和建設計價辦法確定投資額。 項目建設地點位于安徽省蕭縣，主要建設22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（設施），具體位置規(guī)模如下： 表31 項目建設地點及規(guī)模區(qū)位鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱建設地點污水處理規(guī)模(m3/d)管道長度(km)中心城鎮(zhèn)和東南片區(qū)丁里鎮(zhèn)郭莊村200012圣泉鄉(xiāng)郭莊村200012杜樓鎮(zhèn)杜老樓村20001 2白土鎮(zhèn)白土村15008官橋鎮(zhèn)高莊村15008永蟈鎮(zhèn)前進村15008莊里鄉(xiāng)莊里村15008西部和西南片區(qū)張莊寨鎮(zhèn)張莊寨村1000020趙莊鎮(zhèn)趙莊村15008酒店鄉(xiāng)酒店村15008大屯鎮(zhèn)大屯村200012王寨鎮(zhèn)王寨村300012祖樓鎮(zhèn)王樓村15008孫圩子鄉(xiāng)孫圩子村15008石林鄉(xiāng)石林村200012青龍鎮(zhèn)青龍村15008北部區(qū)域黃口鎮(zhèn)黃口鎮(zhèn)1000020馬井鎮(zhèn)馬井村200012閆集鎮(zhèn)閆集村200012新莊鎮(zhèn)新莊村15008劉套鎮(zhèn)劉套村200012楊樓鎮(zhèn)楊樓村1000020 項目具體建設內容和建設進度以實施機構的最終要求為準，因非項目公司原因造成項目建設內容和建設進度的變動導致社會資本方的損失，實施機構應該適當給予補償。在江蘇省、四川省、江西省、重慶市、湖北省、湖南省、浙江省、內蒙古自治區(qū)、南昌市、淮南市、宿州市、銅陵市、湘兩州、大理市、蘭州市、昌吉州等地為PPP咨詢入庫單位。在2012012016年度美國ENR“全球工程設計公司150強”中，辦交科分列第131位、第108位、第98位。業(yè)務領域涉及公路、市政、水工、城市軌道、鐵路、航空、建筑、環(huán)境等行業(yè)，形成了以規(guī)劃咨詢、勘察設計、試驗檢測、管理咨詢及新材料、新技術和新產品研發(fā)為核心業(yè)務的企業(yè)集團。2016年，%；，%。 本項目將通過政府采購方武公開選擇社會資本，中選社會資本出資設立項目公司(SPV)，由項目公司負責本項目的融資、投資、建設、運營和移交。 截至2015年末，蕭縣轄l 8個鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)，4個功能區(qū)【老城區(qū)（龍城）、鳳城新區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)】，共22個社區(qū)，253個行政村，蕭縣人民政府駐龍城鎮(zhèn)大同街138號。 本項目建成后提供的公共產品為污水處理服務，能有效解決蕭縣生產和生活污水處理問題，改善環(huán)境質量，完善宿州市基礎設施配套，良好的宿州市環(huán)境為提高招商引資成效提供有力支撐。 （四）社會分析 本項目實施后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套進一步完善，生產和生活用水得到有效處理,能夠顯著改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊環(huán)境，為入駐企業(yè)生產經營提供良好基礎條件。 （三）環(huán)境保護分析 本項目在建設和運營環(huán)節(jié)將嚴格遵守環(huán)境保護方面的規(guī)定，采取節(jié)能減排等有效措施，確保項目符合法律、法規(guī)的要求。 （一）技術分析 本項目屬市政基礎設施類建設項目，建設內容主要為污水處理廠及管道工程。 在城鎮(zhèn)高速發(fā)展的同時，注重水環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是蕭縣新型城鎮(zhèn)化建設的主導方向。蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程PPP項目實施方案二〇一七年七月目 錄第一章 前期工作成果及項目概況 5 51. 5 5 6 71. 7 7 7 8 8 8 10 12 12 12 13 14 15 15 16 16 17