【正文】 （一）蕭縣人民政府：負(fù)責(zé)建立PPP工作機(jī)制，授權(quán)蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)縣財(cái)政部門(mén)驗(yàn)證過(guò)的PPP實(shí)施方案，將政府付費(fèi)納入跨年度財(cái)政預(yù)算并報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)。 本項(xiàng)目設(shè)定項(xiàng)目合作期為25年（開(kāi)工時(shí)間以監(jiān)理發(fā)出的開(kāi)工令為準(zhǔn)），其中項(xiàng)目分三次建設(shè)，首次建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期24年。 最后恢復(fù)性維修范圍應(yīng)在項(xiàng)目合同中予以明確。同時(shí)，必須符合本項(xiàng)目績(jī)效考核辦法的要求。 (5)《城市污水再生水利用景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T189212002)： (6)《城市污水再生水利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T189202002)。 （三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求 在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)以及合同約定的要求、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)手冊(cè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；項(xiàng)目公司對(duì)本項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施進(jìn)行定期檢修養(yǎng)護(hù)，并定期向政府方提交項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告；項(xiàng)目公司建立并應(yīng)用保證本項(xiàng)目設(shè)施完好的定期檢查、維護(hù)和故障搶修程序及手段；項(xiàng)目公司針對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事中、事后的各個(gè)過(guò)程相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)、處理措施和應(yīng)急資源配備。 （五）督促施工承包商按照國(guó)家和地方有關(guān)文明施工、環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政泫規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目文明施工、環(huán)境保護(hù)負(fù)有終極責(zé)任。 （一）依法選擇施工承包商，并督促施工承包商依法選擇專(zhuān)業(yè)分包商、勞務(wù)分包商，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。 本項(xiàng)目由社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）籌集資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目合作期結(jié)束后將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。期滿(mǎn)是否移交，直接決定項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式。基于風(fēng)險(xiǎn)與收益的對(duì)等。 （四）項(xiàng)目投資收益水平 項(xiàng)目投資收益水平應(yīng)與項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的社會(huì)平均利潤(rùn)率相適應(yīng)。（二）項(xiàng)目運(yùn)作的環(huán)節(jié)和內(nèi)容 由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展程度不一，PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)和內(nèi)容的整合程度不同，從而影響項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇。由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)由企業(yè)作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目建沒(méi)，獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議安排確定項(xiàng)目是否進(jìn)行移交。 BTO(BuildTransferOperate)，即“建設(shè)一移交一運(yùn)營(yíng)”，私人部門(mén)在獲得公共部門(mén)授予的特許權(quán)后，投資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施建成后先向政府方有償或無(wú)償移交所有權(quán)，然后負(fù)責(zé)后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)向用戶(hù)或政府方收費(fèi)而收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。Maintenance)，即“委托運(yùn)營(yíng)”，私人部門(mén)與公共部門(mén)簽訂協(xié)議，代為經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共部門(mén)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，政府向私人部門(mén)支付一定的費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，出資人無(wú)償或有償?shù)貙㈨?xiàng)目移交給政府部門(mén)。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，出資人無(wú)償或有償?shù)貙㈨?xiàng)目移交給政府部門(mén)。第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式 PPP常見(jiàn)運(yùn)作方式比較 根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）的文件內(nèi)容，常見(jiàn)的PPP運(yùn)作模式包括但不限于以下幾種：表31 PPP模式常見(jiàn)運(yùn)作方式類(lèi)別BOTTOTROTMC0＆MBOOBTO BOOT DBFODBFOT投資私人投資√√√√√√√√通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)收回投資√√√√√√√√通過(guò)政府付費(fèi)收回投資√√√√√√√√建設(shè)私人部門(mén)建設(shè)√√√√√√√公共部門(mén)建設(shè)√√經(jīng)營(yíng)私人部門(mén)提供服務(wù)√√√√√√√√√√公共部門(mén)提供服務(wù)擁有公共部門(mén)永久擁有√合同期間私人擁有√√√√√私人部門(mén)永久擁有√移交移交給公共部門(mén)√√√√√√√ BOT(BuildOperateTransfer)，即“建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的一種融資模式。 本PPP項(xiàng)目存在本級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，項(xiàng)目財(cái)政責(zé)任支出占未來(lái)蕭縣，般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)值的比例如下表：表21本項(xiàng)目及縣屬全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任匯總表年度2017201820192020202120222023一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測(cè) 72,7317 一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10% 本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%%%%%年度2024202520262027202820292030一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測(cè) 一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10%本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%%%% 0,6891% 年度2031203220332034203520362037一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測(cè) 一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10%本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%%%%0,4291%年度2038203920402041一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測(cè)一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10% 27,300本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%% 本項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任占未來(lái)蕭縣一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)值的比例較低，遠(yuǎn)低于財(cái)政部規(guī)定的l0%的上限。物有所值量值和指數(shù)越大，說(shuō)明PPP模式替代傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大。本項(xiàng)目每年納入蕭縣的財(cái)政支出責(zé)任低于蕭縣一般公共預(yù)算支出的10%，能夠通過(guò)財(cái)政承受能力論證。項(xiàng)目物有所值顯而易見(jiàn)。這些企業(yè)以雄厚的資金實(shí)力、成熟的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)成為PPP投資的主為軍。為了支持PPP項(xiàng)目融資，財(cái)政部牽頭組建了PPP融資支持基金。政府和社會(huì)資本合作模式要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。 （一）運(yùn)用PPP模式，是支持蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)的要求 通過(guò)PPP模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)犁升級(jí)。采用PPP模式后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和指引，將對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和可行分配。 （六）是爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的重要渠道 為了推行PPP模式，中央財(cái)政在前期費(fèi)用、建設(shè)成本補(bǔ)貼等多方面提供資金支持。三是對(duì)于PPP項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在融資期限、融資利率、增信條件等方面給出了諸多優(yōu)惠條件，采用PPP模式，有利于降低社會(huì)資本的融資成本。而項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，由于引入PPP績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)者更注意運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量、及時(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。政府財(cái)政支付的周期拉長(zhǎng)后，能夠減輕地方政府當(dāng)期和短期債務(wù)償還壓力，改善地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方財(cái)政運(yùn)用的靈活度、合理性。受?chē)?guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）的影響，地方政府及政府融資平臺(tái)運(yùn)作的項(xiàng)目融資受到了極大限制。（8） 2028年7月，開(kāi)展第二次中期評(píng)估。（5） 2017年10月，完成項(xiàng)目前期全部工作，項(xiàng)目正式開(kāi)工。建立并完善本項(xiàng)目的監(jiān)管體系，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行全流程履約管理、行政監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目全生命周期提供財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)和商務(wù)支持，為本項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 根據(jù)蕭縣人民政府安排，縣財(cái)政局為PPP項(xiàng)目歸口管理單位，負(fù)責(zé)審核PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，上報(bào)縣政府審批、協(xié)調(diào)PPP推進(jìn)相關(guān)事宜，將本項(xiàng)目錄入PPP綜合信息平臺(tái)，并將本項(xiàng)目列入省級(jí)、部級(jí)項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核；協(xié)助爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)支持或補(bǔ)助資金等項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，參與項(xiàng)目績(jī)效考核；將政府付費(fèi)列入跨年度財(cái)政預(yù)算并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？稍诓挥绊戫?xiàng)目融資和建設(shè)進(jìn)度的前提下分期分批出資，但須在建設(shè)期內(nèi)完成全部出資。 本項(xiàng)目依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目公司(SPV)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，保有本項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，承擔(dān)本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)損益，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，生活污水處理后能夠達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 189182002）中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。 項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資額的30%，符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)[2015]51號(hào)）的規(guī)定。資金來(lái)源于兩個(gè)部分： ，即為項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金。序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)（萬(wàn)元）1工程費(fèi)用2設(shè)備購(gòu)置及安裝工程費(fèi)3工程建設(shè)其他費(fèi)4預(yù)備費(fèi)5建設(shè)期利息總投資 項(xiàng)目總投資確定辦法：項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前按照國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)和安徽省、宿州市等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、定額和建設(shè)計(jì)價(jià)辦法確定投資額。 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于安徽省蕭縣，主要建設(shè)22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)（設(shè)施），具體位置規(guī)模如下： 表31 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及規(guī)模區(qū)位鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)建設(shè)地點(diǎn)污水處理規(guī)模(m3/d)管道長(zhǎng)度(km)中心城鎮(zhèn)和東南片區(qū)丁里鎮(zhèn)郭莊村200012圣泉鄉(xiāng)郭莊村200012杜樓鎮(zhèn)杜老樓村20001 2白土鎮(zhèn)白土村15008官橋鎮(zhèn)高莊村15008永蟈鎮(zhèn)前進(jìn)村15008莊里鄉(xiāng)莊里村15008西部和西南片區(qū)張莊寨鎮(zhèn)張莊寨村1000020趙莊鎮(zhèn)趙莊村15008酒店鄉(xiāng)酒店村15008大屯鎮(zhèn)大屯村200012王寨鎮(zhèn)王寨村300012祖樓鎮(zhèn)王樓村15008孫圩子鄉(xiāng)孫圩子村15008石林鄉(xiāng)石林村200012青龍鎮(zhèn)青龍村15008北部區(qū)域黃口鎮(zhèn)黃口鎮(zhèn)1000020馬井鎮(zhèn)馬井村200012閆集鎮(zhèn)閆集村200012新莊鎮(zhèn)新莊村15008劉套鎮(zhèn)劉套村200012楊樓鎮(zhèn)楊樓村1000020 項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度以實(shí)施機(jī)構(gòu)的最終要求為準(zhǔn)，因非項(xiàng)目公司原因造成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度的變動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資本方的損失，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)給予補(bǔ)償。在江蘇省、四川省、江西省、重慶市、湖北省、湖南省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、南昌市、淮南市、宿州市、銅陵市、湘兩州、大理市、蘭州市、昌吉州等地為PPP咨詢(xún)?nèi)霂?kù)單位。在2012012016年度美國(guó)ENR“全球工程設(shè)計(jì)公司150強(qiáng)”中，辦交科分列第131位、第108位、第98位。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及公路、市政、水工、城市軌道、鐵路、航空、建筑、環(huán)境等行業(yè)，形成了以規(guī)劃咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、管理咨詢(xún)及新材料、新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)集團(tuán)。2016年，%；，%。 本項(xiàng)目將通過(guò)政府采購(gòu)方武公開(kāi)選擇社會(huì)資本，中選社會(huì)資本出資設(shè)立項(xiàng)目公司(SPV)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。 截至2015年末，蕭縣轄l 8個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)功能區(qū)【老城區(qū)（龍城）、鳳城新區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)】，共22個(gè)社區(qū)，253個(gè)行政村，蕭縣人民政府駐龍城鎮(zhèn)大同街138號(hào)。 本項(xiàng)目建成后提供的公共產(chǎn)品為污水處理服務(wù)，能有效解決蕭縣生產(chǎn)和生活污水處理問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，完善宿州市基礎(chǔ)設(shè)施配套，良好的宿州市環(huán)境為提高招商引資成效提供有力支撐。 （四）社會(huì)分析 本項(xiàng)目實(shí)施后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善，生產(chǎn)和生活用水得到有效處理,能夠顯著改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊環(huán)境，為入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好基礎(chǔ)條件。 （三）環(huán)境保護(hù)分析 本項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)將嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，采取節(jié)能減排等有效措施，確保項(xiàng)目符合法律、法規(guī)的要求。 （一）技術(shù)分析 本項(xiàng)目屬市政基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容主要為污水處理廠(chǎng)及管道工程。 在城鎮(zhèn)高速發(fā)展的同時(shí)，注重水環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是蕭縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)方向。蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案二〇一七年七月目 錄第一章 前期工作成果及項(xiàng)目概況 5 51. 5 5 6 71. 7 7 7 8 8 8 10 12 12 12 13 14 15 15 16 16 17