【正文】 財(cái)辦建〔 2020〕 91 號）； 鐵道部《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付辦法的通知》（鐵財(cái)〔 2020〕 250 號）； 鐵路局《轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付辦法的通知》（沈鐵財(cái)發(fā)〔 2020〕 29 號）。 按照會計(jì)法和國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度的要求編制、報(bào)送、保管財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。 。 鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的通知》（鐵財(cái)〔 2020〕 150 號）。 — 44 — 鐵道部《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部建設(shè)部〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》 (辦財(cái)發(fā)〔 2020〕 80 號 )； 鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的通知》 (鐵財(cái)〔 2020〕 150 號 )。 辦理撥款時(shí)要根據(jù)招投標(biāo)合同、工程進(jìn)度、建設(shè)資金管理辦法填制資金聯(lián)簽表，超過 50 萬的需要主管局長簽字，項(xiàng)目管理單位聯(lián)簽時(shí)對各項(xiàng)內(nèi)容是否齊全、數(shù)字是否準(zhǔn)確要進(jìn)行認(rèn)真審核，完成聯(lián)簽后再辦理撥款。 。 。 財(cái)政部《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》（財(cái)會字〔 1995〕 45號）； 鐵道部《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（辦財(cái)發(fā)〔 2020〕 20 號）。 可研報(bào)告批復(fù)后，工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始建設(shè)，按規(guī)定程序開立銀行專用賬戶。經(jīng)有關(guān)單位人員復(fù)查合格后，填寫質(zhì)量問題復(fù)查記錄。 過程控制是項(xiàng)目管理單位管理的重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理單位應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級控制系統(tǒng)和評價(jià)評估體系，按照計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本環(huán)節(jié)，將質(zhì)量管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實(shí)施目標(biāo)，并對目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；按照創(chuàng)建精品工程的要求，完善項(xiàng)目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；要對施工作業(yè)指導(dǎo)書、設(shè)計(jì)配合工作細(xì)則、監(jiān)理細(xì)則實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；要加強(qiáng)對實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工工藝的管理，加強(qiáng)質(zhì)量過程控制；督促施工單位按照現(xiàn)場工作標(biāo)準(zhǔn)和施工作業(yè)指導(dǎo)書組織施工。 。 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)需提供的有關(guān)資料見《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵辦〔 2020〕 80 號）第二十二條。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有本部門主要專業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)資格，從事鐵路工程建設(shè)管理工作 8 年以上，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)并擔(dān)任過相應(yīng)的職務(wù)。 質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)工 程質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其主要職責(zé)是： （ 1）審定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)有關(guān)的質(zhì)量管理辦法； （ 2）組織制定工程建設(shè)質(zhì)量方針、目標(biāo)，督促各參建單位建立質(zhì)量管理體系； （ 3）組織審核項(xiàng)目質(zhì)量管理計(jì)劃（或施工組織設(shè)計(jì)）等文件； （ 4）組織審查參建各方的質(zhì)量管理文件； （ 5）組織對參建各方的質(zhì)量信用評價(jià)； （ 6）組織（參與）調(diào)查處理質(zhì)量事故； （ 7）定期組織召開質(zhì)量管理專題會議，協(xié)調(diào)布置質(zhì)量工作。但在保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行保修回訪，對因施工原因造成工程質(zhì)量問題的施工單位要進(jìn)行保修處理。 （三）工程竣工驗(yàn)收階段 ，要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》 (鐵建設(shè)〔 2020〕 23 號 )。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院 37 549號令）。 ，建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺帳，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常動態(tài)管理，隨著工程的實(shí)施，及時(shí)修改和完善專項(xiàng)施工方案。督促施工單位與設(shè)備管理單位辦理《施工安全協(xié)議書》，取得《施工許可證》，臨近營業(yè)線施工辦理月份 BC 類監(jiān)控計(jì)劃，營業(yè)線施工辦理月度施工方案。 《施工現(xiàn)場安全卡控措施》深 入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理、施工 單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要納入問題庫，并實(shí)行閉合管理。 、制梁廠、拌合站等重要施工場所投入使用前的檢查驗(yàn)收，使用中進(jìn)行定期檢查。 、安全保證體系，健全各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，按投標(biāo)承諾合理配備質(zhì)量安全管理人員。依據(jù)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔 2020〕 190號）。 ，安全、質(zhì)量管理主要負(fù)責(zé)人；設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場配合主要負(fù)責(zé)人；監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)，安全、質(zhì)量主要負(fù)責(zé)人；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工安全、工程質(zhì)量 主要負(fù)責(zé)人報(bào)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。 （ 4）開工 報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)。 （ 2）局管基建小型、更改、自籌資金等建設(shè)項(xiàng)目，鐵路建設(shè)工程開工報(bào)告由建設(shè)管理處審批，建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的鐵路建設(shè)工程單項(xiàng)工程開工報(bào)告、鐵路建設(shè)工程單位工程開工報(bào)告，由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審批。 。依據(jù)《施工現(xiàn)場安全卡控指導(dǎo)性意見》（建監(jiān)〔 2020〕 1 號）。 四、安全質(zhì)量管理 （一）開工準(zhǔn)備階段 、各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。 （ 1）清理概算： 清理概算是依據(jù)合同約定，對參建各方發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行清理，進(jìn)行竣工結(jié)算，是控制工程投資的重 要環(huán)節(jié)，其主要內(nèi)容是對合同約定可調(diào)整的費(fèi)用、征拆費(fèi)用、建設(shè)單位費(fèi)用進(jìn)行清理，并據(jù)此簽訂補(bǔ)充合同。 I 類變更設(shè)計(jì)， 甲供、甲控料差調(diào)整，征拆差價(jià)調(diào)整，鐵道部批復(fù)后即可驗(yàn)工計(jì)價(jià)；十一章建設(shè)單位費(fèi)用，簽訂合同后即可按合同約定撥款；甲供物質(zhì)設(shè)備不需驗(yàn)工，依據(jù)合同約定直接向鐵路局申請撥款。 。 變更設(shè)計(jì)，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前變更施工圖的活動。 ： 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)：施工組織調(diào)查→編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)（含專項(xiàng)、調(diào)整指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)）→建設(shè)管理處審批（或核備）。 （ 2）架子隊(duì)主要設(shè)置專職隊(duì)長、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配置技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、材料、領(lǐng)工員、工班長等主要組成人員 。特殊情況必須更換的，需報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。環(huán)評及監(jiān)理、水保評估、壓礦評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、地震評估、洪水評估、土地評估、用地勘界、文物保護(hù)等涉及地方政府或行政監(jiān) 督管理部門的咨詢服務(wù)類招標(biāo)，也可在地方交易市場招標(biāo)。 — 24 — 工作流程： 施工圖審核單位招投標(biāo)→設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)并簽訂供圖協(xié)議→施工圖審核并核備。 （四）初步設(shè)計(jì) 初步設(shè) 計(jì)完成后，建設(shè)單位進(jìn)行初審。對涉及土地利用的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)前需完成用地預(yù)審。 （三）可行性研究 — 22 — 國家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目可性研究由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)，委托有資質(zhì)的咨詢評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審工作。 附件： 工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范性文本 一、工程建設(shè)項(xiàng)目審批 （一）建設(shè)項(xiàng)目方案競選 鐵道部發(fā)展計(jì)劃司依據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和鐵路五年規(guī)劃，對部管項(xiàng)目，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)展，分輕重緩急，提出勘察設(shè)計(jì)滾動計(jì)劃，分年度組織實(shí)施。 工作流程： 設(shè)計(jì)單位編制預(yù)可研文件→部省聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目建議書→國家發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)評估并出具報(bào)告→國家發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書→組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。 項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告批復(fù)前需完成環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、節(jié)能評估審批程序。 文件規(guī)定： 《中華人民共和國水土保持法》（主席令第 39 號）； 《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（主席令第 77 號）； 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第 42 號）； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第 74 號）； 《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 323 號）； 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 293 號）； 《中華人民共和國公司法》（主席令第 42 號）； 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委第 3號令）等相關(guān)文件。 （五）施工圖設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制施工圖投資檢算或總預(yù)算；施工圖審核單位按照相關(guān)規(guī)定完成施工圖審核工作，并出具書面意見；建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工圖審核單位完成施工圖審核報(bào)告和施工圖投資檢算報(bào)告，并報(bào)部批準(zhǔn)。 達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)。 三、工程實(shí)施管理 （一）招投標(biāo)及合同履約 ： 施工、監(jiān)理單位進(jìn)場人員及設(shè)備，必須按投標(biāo)承諾人員及設(shè)備進(jìn)場，沒有特殊情況，不允許更換。 （二）架子隊(duì)管理 ： （ 1）架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊(duì)伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員）為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。 （三）施工組織設(shè)計(jì)管理 ： 施工組織設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，以工程質(zhì)量 — 28 — 和安全為前提，以工期和投資效益為目標(biāo)，按照依法合規(guī)的建設(shè)需求，結(jié)合工程實(shí)際，以施工技術(shù)和資源優(yōu)化為核心，對工程建設(shè)進(jìn)行“全項(xiàng)目、全過程、全要素、全目標(biāo)”規(guī)劃與組織。 （四）投資控制管理 。 （ 2）文件規(guī)定 : 鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)〔 2020〕146 號）； 鐵路局《沈陽鐵路局基本建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)實(shí)施辦法》（沈鐵建發(fā)〔 2020〕 33