【正文】 、 合 肥巢 湖 、 重 慶 市 以 及 昆 明 市 、 天 津 市 等 城 鎮(zhèn) ， 開(kāi) 展 城 市 污水營(yíng)養(yǎng)物控制能力的升級(jí)、雨水 污染治理、工 業(yè)污水凈 化回用與城市水環(huán)境用水關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及集成創(chuàng)新，開(kāi)展城市污染源控制、 污水回用、城市污泥資源化及城市水環(huán)境水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)與保持技 術(shù)體系研究與示范；開(kāi) 展 小 城 鎮(zhèn) 水環(huán)境整治技術(shù)集成與綜合示范，為城鎮(zhèn)水污染控制及水環(huán)境治理提供技術(shù)支撐。突破水體污染控制與治理技術(shù)評(píng)估與綜合決策關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研究水體污染防治技術(shù)評(píng)估模擬方法與篩選技術(shù)、工 業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備綜合評(píng)估技術(shù)、工 業(yè)污染防治最佳可行技 術(shù)評(píng)估與篩選技術(shù)（BAT）、工 業(yè)污染防治最佳實(shí)用技術(shù)與評(píng)估技術(shù)（BMPs）、水環(huán)境保護(hù)與水污染控制綜合決策支撐技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，為水體污染控制與治理提供技術(shù)支撐。重 點(diǎn) 突 破 飲 用 水 水 質(zhì) 監(jiān) 控 、 預(yù) 警 、 應(yīng) 急 的 共 性 關(guān) 鍵 技 術(shù) ， 重 點(diǎn) 研 發(fā) 飲 用 水 水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)與 應(yīng)急處置技術(shù)，構(gòu)建集 監(jiān)測(cè) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 預(yù)警與應(yīng)急處理于一體的飲用水安全保障集成技術(shù)體系。突 破 水 濱 帶 修 復(fù) 關(guān) 鍵 技 術(shù) ， 重 點(diǎn) 研 究 多自然型生態(tài)修復(fù)、地表徑流攔截凈化與生態(tài)景觀相結(jié)合的緩沖區(qū)與湖濱帶構(gòu)建成套技術(shù)，提高湖 濱帶生態(tài)功能，保 護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康?！黄浦攸c(diǎn)污染物控制與治理關(guān)鍵技術(shù)，大幅度削減污染物排放量，支撐以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為技術(shù)導(dǎo) 向的科技創(chuàng)新重 點(diǎn) 突 破 化 工 、 輕 工 、 紡 織 印 染 、 冶 金 、 醫(yī) 藥 等 重 點(diǎn) 行 業(yè) 的 源 頭 污 染 控 制 技 術(shù) 、 過(guò) 程污 染 控 制 技 術(shù) ， 重 點(diǎn) 研 發(fā) 有 毒 有 害 有 機(jī) 物 與 難 降 解 有 機(jī) 污 染 物 控 制 技 術(shù) 、 重 金 屬 減 排 關(guān)鍵 技 術(shù) 、 清 潔 生 產(chǎn) 與 主 要 產(chǎn) 品 的 生 命 周 期 分 析 技 術(shù) 、 廢 水 脫 毒 減 害 深 度 處 理 技 術(shù) 、 污 水 再生 利 用 與 資 源 化 技 術(shù) 、 生 態(tài) 工 業(yè) 園 區(qū) 工 業(yè) 廢 水 處 理 與 循 環(huán) 利 用 技 術(shù) 等 關(guān) 鍵 技 術(shù) ， 為 重 點(diǎn)流 域 主 要 污 染 物 總 量 減 排 和 水 體 污 染 趨 勢(shì) 得 到 有 效 控 制 提 供 技 術(shù) 支 撐 。（二）專項(xiàng)目標(biāo)總體目標(biāo)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對(duì)我國(guó)水體污染控制與治理的關(guān)鍵科技瓶頸問(wèn)題，通過(guò)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建我國(guó)流域水 污染控制與治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，開(kāi)展典型流域和重點(diǎn)地區(qū)的綜合示范，提升國(guó)家流域水環(huán)境管理水平、污染 綜合防治技術(shù)能力、 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力， 為國(guó)家流域水環(huán)境綜合整治和飲用水安全保障提供技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)支撐。在水源水質(zhì)變 化規(guī)律、生物控制及生態(tài)綜合防治的研究方面雖然做了一些嘗試，但研究基礎(chǔ)比 較薄弱， 還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng) 研究和技術(shù)總結(jié)，尤其是在水源水質(zhì)變化與水廠管理（預(yù)警）和操作（實(shí)時(shí)控制）相結(jié)合的技術(shù)領(lǐng)域基本上還是空白；在飲用水監(jiān)控方面，城市供水已基本形成“ 兩級(jí) 網(wǎng)三級(jí)站” 的水質(zhì)監(jiān)測(cè)架構(gòu)，確立了“企業(yè)自 檢、行 業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督相結(jié)合” 的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理制度；在預(yù)處理和深度處理方面，我國(guó)與國(guó)外發(fā) 達(dá)國(guó)家仍存在較大的差距，由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，大多數(shù)水廠選擇強(qiáng)化常規(guī)工藝，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的水廠將逐步采用深度處理技術(shù)， 還有一些水廠選擇生物預(yù)處理技術(shù)；“十五” 期間，我國(guó)分別以上海、天津和深圳為基地，進(jìn)行了構(gòu)建飲用水安全保障體系的有益嘗試，在一定程度上推動(dòng)了深度處理技術(shù)應(yīng)用，積 累了大規(guī)模組織飲 用水安全保障研究的經(jīng)驗(yàn)， 鍛煉了隊(duì)伍， 為本專項(xiàng)的實(shí)施提供了較好的基礎(chǔ)。許多城市在水環(huán)境質(zhì)量改善方面積累了一批技術(shù)和一定的經(jīng)驗(yàn)，在高效率、低能耗 污水處理技術(shù)方面也取得了不少進(jìn)展，也開(kāi)發(fā)出了一些實(shí)用的污水處理技術(shù)、 設(shè)備。 針對(duì)湖泊污染控制，研究了湖泊污染控制與水體修復(fù)技術(shù)， 進(jìn)行了工程示范；針對(duì)我國(guó)污水處理設(shè)備落后、技術(shù)含量低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題，開(kāi)展了 污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究。 “ 十五” 期間，全國(guó) 許多單位開(kāi)展了河流生態(tài)修復(fù)研究和示范工程。（2）湖 泊 富 營(yíng) 養(yǎng) 化 控制與 生 態(tài) 修 復(fù) 已 經(jīng) 具 備 了 一定的 研 究 基 礎(chǔ)我國(guó)已在太湖、巢湖、滇池、武漢東湖、洱海開(kāi)展了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化研究，在富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查、面源污染控制、湖濱帶生態(tài)修復(fù)和水華控制等方面并取得了一定的研究成果。（1）在流域水污染控制方面具備一定的基礎(chǔ)我國(guó)自上世紀(jì)七十年代后期引入環(huán)境容量概念，并開(kāi)展了環(huán)境容量科技攻關(guān)研究，在環(huán)境容量基礎(chǔ)理論 和應(yīng)用方面取得研究成果，實(shí)行了目標(biāo)總量控制制度，COD 和氨氮先后于“九五” 和“ 十五” 期間被列入目標(biāo)總 量控制考核目標(biāo)；“ 九五” 和“十五”期間編制了“ 三河”、 “ 三湖”水污染防治規(guī)劃；開(kāi)展了水 環(huán)境功能區(qū)劃等方面的研究工作；在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了水污染物總量控制， 試行了水污染物排放許可證制度，為流域水 污染控制提供了技術(shù)支持。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將水源水質(zhì)保護(hù) 預(yù)處理 水廠處理工藝安全消毒輸 配過(guò)程的水質(zhì) 保證進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)研究和應(yīng)用實(shí)施。美國(guó)《安全飲用水法 》要求各州和供水單位對(duì)所屬飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行調(diào)查、評(píng) 價(jià)，確定水體遭受 污染的脆弱性。這種將污水廠的處理工藝、再生水 資 源化、受 納水體的污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施相結(jié)合，形成了一套典型的城市水環(huán)境質(zhì)量的綜合改善模式。5 / 65（6）城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將城市水環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)改善作為水污染控制和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的最重要方面之一。（5）河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家河流治理已經(jīng)完成了污染治理的過(guò)程，水 質(zhì)得到較好的改善，萊茵河、泰晤士河的治理就是成功的案例。在湖內(nèi) 污染治理與水體修復(fù)方面，重點(diǎn)研究并實(shí)施了藍(lán)藻水華和底泥污 染控制技術(shù)。難降解有毒有機(jī)工業(yè)廢水的高級(jí)氧化技術(shù)和生物強(qiáng)化技術(shù)也展示了良好的發(fā)展前景。環(huán)境監(jiān)測(cè)生物傳感器技術(shù)的發(fā)展為水污染的監(jiān)測(cè)和控制提供了快速靈敏和廉價(jià)的儀器設(shè)備。當(dāng)前流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的主要趨勢(shì)是注重流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，監(jiān)測(cè)參數(shù)不僅包含水質(zhì)指標(biāo)，更重 視流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變，以及流域基本環(huán)境特征的變化。多年的實(shí)踐表明，TMDL 計(jì)劃在恢復(fù)美國(guó)地表水體功能、改善水體水質(zhì)方面起到了重要的作用。未來(lái) 15 年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總 量將再翻兩番， 資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，水 環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力越來(lái)越大，水將繼續(xù)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。水污染突發(fā)事件頻發(fā)，生產(chǎn)事故、水 污染長(zhǎng)期積累等引 發(fā)的污染事件對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，也嚴(yán)重影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。2022 年，27 個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖（ 庫(kù)）中， Ⅴ類水質(zhì)的湖（庫(kù) ）5 個(gè)，占 19％；劣Ⅴ類水質(zhì)湖（庫(kù)）13 個(gè)，占 48％。未來(lái) 5～15 年，甚至更 長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水 資源與水 環(huán)境質(zhì)量仍然是制約與脅迫我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。此外，不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、水土 資源的過(guò)度開(kāi)發(fā) 以及全球氣候變化，生 態(tài)用水被大量擠占，河流干枯、濕地退化、流經(jīng)城市的河段受到 嚴(yán)重污染，城市河流普遍發(fā)黑發(fā)臭，生物多樣性減少，河流水生態(tài)系統(tǒng)受到 嚴(yán)重破壞。我國(guó)主要河流污染未能得到有效遏制，污染負(fù)荷不斷增加、污染治理進(jìn)展艱難、水污染加劇的態(tài)勢(shì)未能得到有效遏制。國(guó)家科技重大專項(xiàng)水體污染控制與治理實(shí)施方案水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組二〇〇八年十二月i / 65目 錄一、水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) ....................................................................................1二、立項(xiàng)的緊迫性及現(xiàn)有工作基礎(chǔ) ........................................................................3（一）立項(xiàng)的必要性和緊迫性 ...............................................................................3（二）現(xiàn)有工作基礎(chǔ) ...............................................................................................4三、專項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線、關(guān)鍵技術(shù)與專項(xiàng)成果 .................................................14（一）主要編制依據(jù) .............................................................................................14（二）專項(xiàng)目標(biāo) .....................................................................................................14（三）總體思路與技術(shù)路線 .................................................................................24（四）“十一五” 專項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和預(yù)期成果..........................................................27四、主題主要研究?jī)?nèi)容與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ..............................................................33（一）湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制與治理技術(shù)及綜合示范 .............................................33（二）河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與綜合示范 .............................................41（三）城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范 .............................47（四）飲用水安全保障技術(shù)研究與綜合示范 .....................................................56（五）流域水污染防治監(jiān)控預(yù)警技術(shù)與綜合示范 .............................................61（六）水體污染控制與治理戰(zhàn)略與政策研究 .....................................................66五、太湖流域水污染防治及富營(yíng)養(yǎng)化治理綜合示范 ..........................................70（一）研究目標(biāo) .....................................................................................................70（二）太湖流域綜合集成示范 .............................................................................70六、組織實(shí)施方式 ..................................................................................................75（一）組織實(shí)施原則 .............................................................................................75（二）專項(xiàng)組織實(shí)施與管理 .................................................................................76七、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益 ..................................................................................................85ii / 65（一）技術(shù)市場(chǎng)分析 .............................................................................................85（二）效益分析 .....................................................................................................85（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析 .............................................................................................871 / 65一、水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但 環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍未改變。長(zhǎng)期嚴(yán)重的水污染問(wèn)題影響著水資源利用和水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，影響著人民群眾身體健康，已經(jīng)成為制約 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。 飲用水安全受到威脅， 飲用水源不僅受常規(guī)污染物污染，而且受新型有毒物質(zhì)污染， 飲用水的深度處理、 輸配送技術(shù)相對(duì)落后，已經(jīng)威脅 到城鄉(xiāng)居民的飲用水安全。水污染依然嚴(yán) 重的態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重，形成以氮、磷污染為基本特征的湖泊水環(huán)境問(wèn)題。污染使有限的淡水資源更加匱乏， 對(duì)公共健康造成威 脅。水 環(huán)境污染成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 美國(guó)在 20世紀(jì)