【正文】 、 合 肥巢 湖 、 重 慶 市 以 及 昆 明 市 、 天 津 市 等 城 鎮(zhèn) ， 開 展 城 市 污水營養(yǎng)物控制能力的升級、雨水 污染治理、工 業(yè)污水凈 化回用與城市水環(huán)境用水關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及集成創(chuàng)新，開展城市污染源控制、 污水回用、城市污泥資源化及城市水環(huán)境水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)與保持技 術(shù)體系研究與示范；開 展 小 城 鎮(zhèn) 水環(huán)境整治技術(shù)集成與綜合示范，為城鎮(zhèn)水污染控制及水環(huán)境治理提供技術(shù)支撐。突破水體污染控制與治理技術(shù)評估與綜合決策關(guān)鍵技術(shù)，重點研究水體污染防治技術(shù)評估模擬方法與篩選技術(shù)、工 業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備綜合評估技術(shù)、工 業(yè)污染防治最佳可行技 術(shù)評估與篩選技術(shù)（BAT）、工 業(yè)污染防治最佳實用技術(shù)與評估技術(shù)（BMPs）、水環(huán)境保護與水污染控制綜合決策支撐技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，為水體污染控制與治理提供技術(shù)支撐。重 點 突 破 飲 用 水 水 質(zhì) 監(jiān) 控 、 預(yù) 警 、 應(yīng) 急 的 共 性 關(guān) 鍵 技 術(shù) ， 重 點 研 發(fā) 飲 用 水 水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)與 應(yīng)急處置技術(shù)，構(gòu)建集 監(jiān)測 、 風(fēng)險評估、 預(yù)警與應(yīng)急處理于一體的飲用水安全保障集成技術(shù)體系。突 破 水 濱 帶 修 復(fù) 關(guān) 鍵 技 術(shù) ， 重 點 研 究 多自然型生態(tài)修復(fù)、地表徑流攔截凈化與生態(tài)景觀相結(jié)合的緩沖區(qū)與湖濱帶構(gòu)建成套技術(shù)，提高湖 濱帶生態(tài)功能，保 護湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康?！黄浦攸c污染物控制與治理關(guān)鍵技術(shù)，大幅度削減污染物排放量，支撐以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟為技術(shù)導(dǎo) 向的科技創(chuàng)新重 點 突 破 化 工 、 輕 工 、 紡 織 印 染 、 冶 金 、 醫(yī) 藥 等 重 點 行 業(yè) 的 源 頭 污 染 控 制 技 術(shù) 、 過 程污 染 控 制 技 術(shù) ， 重 點 研 發(fā) 有 毒 有 害 有 機 物 與 難 降 解 有 機 污 染 物 控 制 技 術(shù) 、 重 金 屬 減 排 關(guān)鍵 技 術(shù) 、 清 潔 生 產(chǎn) 與 主 要 產(chǎn) 品 的 生 命 周 期 分 析 技 術(shù) 、 廢 水 脫 毒 減 害 深 度 處 理 技 術(shù) 、 污 水 再生 利 用 與 資 源 化 技 術(shù) 、 生 態(tài) 工 業(yè) 園 區(qū) 工 業(yè) 廢 水 處 理 與 循 環(huán) 利 用 技 術(shù) 等 關(guān) 鍵 技 術(shù) ， 為 重 點流 域 主 要 污 染 物 總 量 減 排 和 水 體 污 染 趨 勢 得 到 有 效 控 制 提 供 技 術(shù) 支 撐 。（二）專項目標總體目標圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對我國水體污染控制與治理的關(guān)鍵科技瓶頸問題，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建我國流域水 污染控制與治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，開展典型流域和重點地區(qū)的綜合示范，提升國家流域水環(huán)境管理水平、污染 綜合防治技術(shù)能力、 經(jīng)濟 社會的可持續(xù)發(fā)展能力， 為國家流域水環(huán)境綜合整治和飲用水安全保障提供技術(shù)與經(jīng)濟可行的技術(shù)支撐。在水源水質(zhì)變 化規(guī)律、生物控制及生態(tài)綜合防治的研究方面雖然做了一些嘗試，但研究基礎(chǔ)比 較薄弱， 還沒有進行系統(tǒng) 研究和技術(shù)總結(jié)，尤其是在水源水質(zhì)變化與水廠管理（預(yù)警）和操作（實時控制）相結(jié)合的技術(shù)領(lǐng)域基本上還是空白；在飲用水監(jiān)控方面，城市供水已基本形成“ 兩級 網(wǎng)三級站” 的水質(zhì)監(jiān)測架構(gòu)，確立了“企業(yè)自 檢、行 業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合” 的水質(zhì)監(jiān)測管理制度；在預(yù)處理和深度處理方面，我國與國外發(fā) 達國家仍存在較大的差距，由于經(jīng)濟水平的限制，大多數(shù)水廠選擇強化常規(guī)工藝，少數(shù)經(jīng)濟條件好的水廠將逐步采用深度處理技術(shù)， 還有一些水廠選擇生物預(yù)處理技術(shù)；“十五” 期間，我國分別以上海、天津和深圳為基地，進行了構(gòu)建飲用水安全保障體系的有益嘗試，在一定程度上推動了深度處理技術(shù)應(yīng)用，積 累了大規(guī)模組織飲 用水安全保障研究的經(jīng)驗， 鍛煉了隊伍， 為本專項的實施提供了較好的基礎(chǔ)。許多城市在水環(huán)境質(zhì)量改善方面積累了一批技術(shù)和一定的經(jīng)驗，在高效率、低能耗 污水處理技術(shù)方面也取得了不少進展，也開發(fā)出了一些實用的污水處理技術(shù)、 設(shè)備。 針對湖泊污染控制，研究了湖泊污染控制與水體修復(fù)技術(shù)， 進行了工程示范；針對我國污水處理設(shè)備落后、技術(shù)含量低和市場競爭力差的問題，開展了 污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究。 “ 十五” 期間，全國 許多單位開展了河流生態(tài)修復(fù)研究和示范工程。（2）湖 泊 富 營 養(yǎng) 化 控制與 生 態(tài) 修 復(fù) 已 經(jīng) 具 備 了 一定的 研 究 基 礎(chǔ)我國已在太湖、巢湖、滇池、武漢東湖、洱海開展了湖泊富營養(yǎng)化研究，在富營養(yǎng)化調(diào)查、面源污染控制、湖濱帶生態(tài)修復(fù)和水華控制等方面并取得了一定的研究成果。（1）在流域水污染控制方面具備一定的基礎(chǔ)我國自上世紀七十年代后期引入環(huán)境容量概念，并開展了環(huán)境容量科技攻關(guān)研究，在環(huán)境容量基礎(chǔ)理論 和應(yīng)用方面取得研究成果，實行了目標總量控制制度，COD 和氨氮先后于“九五” 和“ 十五” 期間被列入目標總 量控制考核目標；“ 九五” 和“十五”期間編制了“ 三河”、 “ 三湖”水污染防治規(guī)劃；開展了水 環(huán)境功能區(qū)劃等方面的研究工作；在此基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展了水污染物總量控制， 試行了水污染物排放許可證制度，為流域水 污染控制提供了技術(shù)支持。美國等發(fā)達國家將水源水質(zhì)保護 預(yù)處理 水廠處理工藝安全消毒輸 配過程的水質(zhì) 保證進行系統(tǒng)的技術(shù)研究和應(yīng)用實施。美國《安全飲用水法 》要求各州和供水單位對所屬飲用水水源水質(zhì)進行調(diào)查、評 價，確定水體遭受 污染的脆弱性。這種將污水廠的處理工藝、再生水 資 源化、受 納水體的污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等系統(tǒng)規(guī)劃與實施相結(jié)合，形成了一套典型的城市水環(huán)境質(zhì)量的綜合改善模式。5 / 65（6）城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)發(fā)達國家將城市水環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)改善作為水污染控制和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的最重要方面之一。（5）河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)發(fā)達國家河流治理已經(jīng)完成了污染治理的過程，水 質(zhì)得到較好的改善，萊茵河、泰晤士河的治理就是成功的案例。在湖內(nèi) 污染治理與水體修復(fù)方面，重點研究并實施了藍藻水華和底泥污 染控制技術(shù)。難降解有毒有機工業(yè)廢水的高級氧化技術(shù)和生物強化技術(shù)也展示了良好的發(fā)展前景。環(huán)境監(jiān)測生物傳感器技術(shù)的發(fā)展為水污染的監(jiān)測和控制提供了快速靈敏和廉價的儀器設(shè)備。當(dāng)前流域水環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要趨勢是注重流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，監(jiān)測參數(shù)不僅包含水質(zhì)指標，更重 視流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變，以及流域基本環(huán)境特征的變化。多年的實踐表明，TMDL 計劃在恢復(fù)美國地表水體功能、改善水體水質(zhì)方面起到了重要的作用。未來 15 年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總 量將再翻兩番， 資源、能源消耗持續(xù)增長，水 環(huán)境保護工作面臨的壓力越來越大，水將繼續(xù)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。水污染突發(fā)事件頻發(fā)，生產(chǎn)事故、水 污染長期積累等引 發(fā)的污染事件對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重的威脅，也嚴重影響區(qū)域社會穩(wěn)定。2022 年，27 個國控重點湖（ 庫）中， Ⅴ類水質(zhì)的湖（庫 ）5 個，占 19％；劣Ⅴ類水質(zhì)湖（庫）13 個，占 48％。未來 5～15 年，甚至更 長時間內(nèi)，伴隨我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，水 資源與水 環(huán)境質(zhì)量仍然是制約與脅迫我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。此外，不合理的經(jīng)濟社會活動、水土 資源的過度開發(fā) 以及全球氣候變化，生 態(tài)用水被大量擠占，河流干枯、濕地退化、流經(jīng)城市的河段受到 嚴重污染，城市河流普遍發(fā)黑發(fā)臭，生物多樣性減少，河流水生態(tài)系統(tǒng)受到 嚴重破壞。我國主要河流污染未能得到有效遏制，污染負荷不斷增加、污染治理進展艱難、水污染加劇的態(tài)勢未能得到有效遏制。國家科技重大專項水體污染控制與治理實施方案水體污染控制與治理科技重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組二〇〇八年十二月i / 65目 錄一、水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 ....................................................................................1二、立項的緊迫性及現(xiàn)有工作基礎(chǔ) ........................................................................3（一）立項的必要性和緊迫性 ...............................................................................3（二）現(xiàn)有工作基礎(chǔ) ...............................................................................................4三、專項目標、技術(shù)路線、關(guān)鍵技術(shù)與專項成果 .................................................14（一）主要編制依據(jù) .............................................................................................14（二）專項目標 .....................................................................................................14（三）總體思路與技術(shù)路線 .................................................................................24（四）“十一五” 專項關(guān)鍵技術(shù)和預(yù)期成果..........................................................27四、主題主要研究內(nèi)容與技術(shù)經(jīng)濟指標 ..............................................................33（一）湖泊富營養(yǎng)化控制與治理技術(shù)及綜合示范 .............................................33（二）河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與綜合示范 .............................................41（三）城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范 .............................47（四）飲用水安全保障技術(shù)研究與綜合示范 .....................................................56（五）流域水污染防治監(jiān)控預(yù)警技術(shù)與綜合示范 .............................................61（六）水體污染控制與治理戰(zhàn)略與政策研究 .....................................................66五、太湖流域水污染防治及富營養(yǎng)化治理綜合示范 ..........................................70（一）研究目標 .....................................................................................................70（二）太湖流域綜合集成示范 .............................................................................70六、組織實施方式 ..................................................................................................75（一）組織實施原則 .............................................................................................75（二）專項組織實施與管理 .................................................................................76七、技術(shù)經(jīng)濟效益 ..................................................................................................85ii / 65（一）技術(shù)市場分析 .............................................................................................85（二）效益分析 .....................................................................................................85（三）市場風(fēng)險分析 .............................................................................................871 / 65一、水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但 環(huán)境污染形勢嚴峻的狀況仍未改變。長期嚴重的水污染問題影響著水資源利用和水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，影響著人民群眾身體健康，已經(jīng)成為制約 我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。 飲用水安全受到威脅， 飲用水源不僅受常規(guī)污染物污染，而且受新型有毒物質(zhì)污染， 飲用水的深度處理、 輸配送技術(shù)相對落后，已經(jīng)威脅 到城鄉(xiāng)居民的飲用水安全。水污染依然嚴 重的態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。湖泊水庫富營養(yǎng)化問題嚴重，形成以氮、磷污染為基本特征的湖泊水環(huán)境問題。污染使有限的淡水資源更加匱乏， 對公共健康造成威 脅。水 環(huán)境污染成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，制約了經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 美國在 20世紀