【正文】 大橋收費權來作為還款保證的。但省市有關部門也有苦衷。據了解，1984年，福建省交通部門直接投資1900多萬元建成泉州大橋。因此橋洞也是設計成斜向的。但這一方案的實施仍然一波三折。二、福廈高速公路在泉州市的兩個互通口相距20多公里是遠還是近？事實上，從泉州市西?；ネ谠傧蚋Ｖ菔蟹较颍?0公里左右就是惠安縣的互通口。況且，高速公路南有晉江互通口、北有西?；ネ?，相距20公里，刺桐大橋剛好位于兩者中間。舍近求遠、巨資修路，不僅刺桐大橋公司“想不通”，在當地群眾中也引起了不滿。刺桐大橋建成不久，泉州大橋收費站由省里交給了泉州市。市里當然希望再建一座大橋來參與競爭。一項創(chuàng)舉就此誕生：隨后成立的“泉州刺桐大橋開發(fā)有限公司”，名流公司投資占60％的股份，政府資金占40％。1990年代中期，“過橋難”擺在泉州市決策者面前。泉州大橋‘姓’國有，刺桐大橋‘姓’民營。（《南方周末》2001年10月13日）七、兩橋相爭 六年之癢初到泉州，外地司機會發(fā)現一樁怪事：要想從廈門方向經高速公路進入泉州，走刺桐大橋最近，但他們卻必須舍近求遠，多花上15分鐘，繞行十多公里，才能經泉州大橋進入市區(qū)。有的地方把退書款提高到每本12元，希望能利用這個價差促使農民主動交書。（載《南方周末》2001年4月19日）六、《減輕農民負擔工作手冊》江西竟遭禁一本只有147頁的薄薄小書在江西省創(chuàng)下了13天售出12000本、遍及江西所有地區(qū)的奇跡。張平指出，任何政府的職能都是有邊界的，政府權力要受到約束，像面臨類似缺水這樣嚴峻形勢，政府作出公共政策選擇時，必須要有人大授權才能獲得這種權力，作出的政策選擇最好不要有人遭受重大損失，若有損失，也一定要建立補償機制。北京天則經濟研究所的經濟學家盛洪博士認為，調節(jié)水資源的使用，有很多種辦法，其中最經濟最有效的辦法是啟動價格杠桿，通過調整水價調節(jié)需求，可以限量供應，超出部分征收數倍甚至十數倍的水費，你承擔不起，自己就會歇業(yè)?！睂＜艺f法：依法行政是個嚴峻問題由于牽涉到政府是否依法行政的問題，記者近日分別電話請教了幾位專家學者。桑拿業(yè)是用水行業(yè)，政府當初既然批準營業(yè)。（摘自《南方周末》2001年4月19日）業(yè)主五點質疑陷入絕境的桑拿業(yè)主們向市政府是否依法行政提出了強烈質疑。一位業(yè)者對記者分析說，在去年倒掉一批之后，全市包括酒店和大眾浴池在內，共有桑拿洗浴場所400多處，日耗水約7000噸，只占全市用水量的不到1％，這其中大眾浴池的用水量是最大的。去年9月市里下了文件后，他向有關部門寫了個請示，申請讓政府切斷供水來源，自己從市外拉溫泉水營業(yè)。桑拿業(yè)主們?yōu)榱藢で蠡盥芳娂姼髡肄k法，有關系的去找關系打通關節(jié)，有實力的就買水車到大連市外去拉溫泉水繼續(xù)營業(yè)，雖然有大約八九十家實力不支被迫倒閉了，但是仍有不少桑拿房“頑固”地繼續(xù)營業(yè)著。在節(jié)流方面，從去年8月開始，大連市開始壓縮工商業(yè)和居民用水。政府說是歇業(yè)，卻又不說歇業(yè)的期限，又關掉經營場所，如果這樣，我們只有死路一條。地方媒體上有文章說，不能預測政府政策的投資，現在風險也只能自負。2001年4月10日，大連市政府下發(fā)了一個文件（大政發(fā)［2001］22號），說為了緩解供水緊張局面，要求全市6個區(qū)及開發(fā)區(qū)區(qū)域內的桑拿洗浴場所，除星級酒店、涉外賓館和大眾浴池外，從通告發(fā)布之日起全部關閉，逾期不關的，市政府將采取查封洗浴場所等措施強行關閉?！跋略t賜死”？43歲的H先生原在大連經營一個小型的大理石廠，積累了百十萬的資金，1999年的時候，看到桑拿洗浴這個行業(yè)很賺錢，意欲傾全力投人150萬元開一個大眾浴池，這年10月拿到了執(zhí)照。對關閉合法小礦井所形成的債務問題，政府部門及金融機構要設身處地為小煤礦主著想，盡快拿出相應的掛賬停息、免息及核銷呆賬等政策，減輕小礦主的還債壓力，緩解社會矛盾。 ——針對小煤礦關閉過程中出現的各種補償、債務、人員安置等問題，長期在煤炭行業(yè)從事管理工作的景德鎮(zhèn)煤炭行業(yè)辦公室主任張焰認為，各級各地應因地制宜制訂并盡快明晰經濟補償政策，積極尋找補償資金來源。部分屬于關閉之列的小煤礦雖與國有煤礦簽訂過協(xié)議，但國務院辦公廳明文規(guī)定，國有礦區(qū)范圍內的小煤礦一律關閉，這就意味著簽訂協(xié)議的客觀基礎發(fā)生了變化。（三）禁止任何單位和個人進入依法設立的國有礦山企業(yè)采礦。目前國家有關煤礦資源的回收率規(guī)定為50％以上，而我國小煤礦的資源回收率僅在10％到15％之間，這意味著小煤礦每開采一噸煤就要浪費資源八、九噸，遠低于國家規(guī)定標準。18鄭州會議”以來，江西省就發(fā)生煤礦死亡事故13起，死亡38人。依法取締“假關閉”對執(zhí)行國務院“四個一律關閉”的政策大打折扣，甚至搞“假關閉”，不僅嚴重影響了國家政令暢通，還會因此埋下諸多安全隱患。 第三，對于關閉小煤礦，基層干部面臨財政減收、社會不安定因素增加、農民收人減少等多重壓力，礦主們更持觀望和僥幸心理?！眹鴦赵好鞔_要求：“關閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由地方政府承擔。他們的資金來源大致有三種渠道：一是向當地信用社借貸；二是向親朋好友舉債；三是房屋抵押借債。今年7月以來，江西因關閉小煤礦接二連三發(fā)生沖突：涌山鎮(zhèn)一小煤礦主持刀砍傷一名前去關井的干部，接著150多人從景德鎮(zhèn)市一路上訪到省會南昌；萍鄉(xiāng)市一煤礦主身綁炸藥揚言“要與煤井同生死”等等。關閉政策是以小煤礦是否具備安全生產要求，是否在國有礦區(qū)范圍內為準繩，只要在國有礦區(qū)范圍內不管合法與否都要被關閉。 調查中我們發(fā)現，企業(yè)權益的合法性與政府制訂的關閉政策間產生的摩擦是形成當前一系列“假關閉”現象的首要原因。走近看，這些小煤礦雖然都用水泥封閉了井口，部分井口設備也被拆除，但顯然都是一些應付檢查的臨時掩體，與國家有關標準尚有明顯差距。 萍鄉(xiāng)市有95處小煤礦列人全省第一批關閉名單。顯然那是小煤礦主為自己留下的一條后路。在與國有礦區(qū)僅一墻之隔的發(fā)達一礦，我們登上一處高坡看見副井井架已被拉倒，井口用混凝土作了簡單封閉，而在百米開外的主井，井口依然開啟，絞架等設備紋絲未動。具體表現為一些縣、鄉(xiāng)沒有按照“六條標準”進行關閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關、以封代關等“假關閉”現象。分析家們警告說，美國還必須準備對付中國利用突然襲擊造成既成事實的軍事主張。如果中國成為一個友好的民主國家，美國的政策可能會更加贊同實現統(tǒng)一?！骷訌娒绹渌麞|亞國家的關系、努力改善它們之間的關系和軍事合作?！薄岸糁平佑|政策”應該——△繼續(xù)奉行接觸政策，但是其程度應該有所減輕，華盛頓應該保持與中國的經濟、政治和文化關系，尋求加強軍隊與軍隊之間的關系，同時強調互惠原則。最為重要的一點是，這是一種宿命論的政策，一種自身可能成為事實的預言，中國現在還無法在東亞處于支配地位，這種結果并非遠遠不可避免，遏制政策忽略了這樣一種可能性，即美中關系可能會以一種令人滿意的方式發(fā)展。簡而言之，接觸并不能說明必須采取哪些措施才能保護美國的利益。首先，結果“不如宣傳的那個樣子”——接觸政策沒有能夠阻止中國研制化學和生物武器（盡管中國是禁止這些武器的條約的簽字國），也沒有能夠阻止中國向巴基斯坦和伊朗提供導彈。不過，分析家們認為，如果中國自己的國防建設按照目前的速度進行，那么，在15－20年內，中國可能成為“一個可怕的、多方面的地區(qū)強國”。這份報告指出，北京正在朝著“提高綜合力”的既定目標前進，這是一個長期的目標，而不是一時的應急之需，盡管從一些世界水平來看，中國的軍隊在一些領域中，包括導彈、光學、激光和核武器，還遠遠落在后面。蘭德公司的一些分析家對華盛頓長期以來實行的對華接觸政策提出批評，同時也對許多對此政策持批評態(tài)度的人所贊成的遏制政策予以摒棄，他們今天敦促實行一項新的對華政策，并且稱之為“遏制接觸政策”，目的在于既能維持合作關系，又能抵御將來中國對美國的利益和目標形成的挑戰(zhàn)。如果美國的利益得到強烈而一貫的表述，美國的政策不僅公開承認美國與中國共同關心的問題，而且承認其戰(zhàn)略分歧，那么接觸的信心將增強，更多地國內選民將支持接觸政策，此外，中國領導人將比以往更準確地理解美國對接觸政策的和局限的看法。兩國應把一年一次的首腦會晤當作一個慣例。美國應認識到：改變這個地區(qū)是個長期的進程，人權方面遇到的挫折不應妨礙其他方面的進步。對美國而言，這意味著堅決澄清美國為臺灣提供防御保護的義務，以及美國在和平解決兩岸分歧方面的重要利益，這個爭執(zhí)最有可能引起美國與中國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，雙方必須耐心努力，避免這一后果。美國開始與東亞的其他國家——日本、韓國和臺灣——合作，進行戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)研制，北京越來越視之為有政治企圖，目的是在長期范圍內對抗和遏制中國。一旦達成協(xié)議，下一步的任務就是與北京合作，全面實施中國承擔的世貿組織義務，確保臺灣隨后盡快加入。鑒于轟炸使館事件造成的有害氛圍，華盛頓必須致力于可以實現的與北京關系的3個具體目標；接納中國加入世貿組織，維護朝鮮的穩(wěn)定，促進中國進一步取得社會和政治自由。美國通過武器銷售和政治承諾支持臺灣是雙方關系不斷緊張的一個根源，中國1998年7月發(fā)表的國防白皮書毫不遮掩地多次影射美國，認為霸權主義和強權政治仍然是世界和平與穩(wěn)定的主要威脅：認為冷戰(zhàn)式的思維仍然盛行；認為擴大軍事集團和加強聯(lián)盟力量加劇了國際安全的不穩(wěn)定性。意識形態(tài)的巨大差異雖然存在這些共同關心的利益，但是美國與中國在許多問題上的觀點存在根本性分歧，如全球化、民主化、國家與公民的關系以及人道主義干預等，盡管這些意見分歧不應夸大，但也不能忽視。中國和美國在限制伊斯蘭原教旨主義擴散方面具有共同的利益，特別是在西南亞和中亞地區(qū)，雙方都希望俄羅斯妥善處理騷亂，希望日本繼續(xù)維護該地區(qū)的穩(wěn)定。美國最有資格給予或拒撓這種企盼，美國可以影響石油供應，鼓勵南亞采取核克制態(tài)度，幫助亞洲重新激活經濟，限制朝鮮搞邊緣政策。這兩個因素均未得到應有的持續(xù)正常的重視。意外轟炸中國駐貝爾格萊德使館事件導致已經被激怒的中國反對美國領導的對南斯拉夫采取的行動。（《北京晚報》）二、美應對中國實行有限接觸政策美國新的對華政策在今后與北京的關系問題上應包含更多的現實政策，既非全方位的遏制戰(zhàn)略，亦非熱情地擁抱，而是冷靜的接觸與回避共存，即有限的接觸，克林頓總統(tǒng)最近關于中國問題的講話是在正確方向上邁出的一步。5月24日，這場“天價官司”開庭審理。此后，上游原設計生產能力為5000噸的臨海市江南造船廠，只能接受2000噸的船舶訂單。消息傳出，立即引起椒江上游的臨海市有關公司的強烈反應，澆灌海圳榮液化石油氣工業(yè)有限公司正在擴建的3000噸級紅光液化氣專用碼頭，恰恰位于椒江大橋上游5公里處，而其所有船舶按橋高18米均無法進港。據介紹，相當一些地區(qū)修機場資金籌措并不容易，連阜陽的小學生們都被要求集資，建了機場卻閑置著。珠江三角洲機場已十分密集，仍有城市要建機場，理由是他們有錢。（2000年《中國青年報》10月13日）3．耗資上億建機場 一年進出百十人——花誰的錢這么不心疼九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3800人……投資上億元的這些機場，狀況較好的每天也只始發(fā)旅客十幾人。“貪污和浪費是極大的犯罪”。一條道路、一座建筑，不是過家家，怎能說不行就不行、說拆就拆呢？我們的一些部門，應該在戰(zhàn)略上更多些前瞻性、在測算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，讓國家有限的資金和人民的血汗錢一分一厘都落在實處，別打了水漂，讓人心痛?。。ā豆と巳請蟆?董最文）2．決策失誤的“學費”由誰付據報道，內昆鐵路近日開始全面鋪軌，而在經過貴州威寧縣草海國家級自然保護區(qū)時，卻小心翼翼，不惜將縣城車站改址，為此三度停工累計240天，僅停工損失就達1300萬元。機場人士透露，預計今年全年旅客年吞吐量將達到、并很可能超過2700萬人次。然而，“時間定位”剛過一半，搭乘國際航空公司航班的乘客又在值機柜臺前排起了長隊，辦理登機牌需50多分鐘。這一改造，又是10億元。不過，項目從論證、評估到勘測、設計，想必經過了層層審查，10萬只珍稀保護動物不是來去無蹤的麻很難一見，可為什么就層層都忽略了草海內10萬只珍稀保護動物？現實中這類因決策失誤而交學費的事時有發(fā)生。增強決策者的責任心，把決策的失誤減到最小，類似的學費才能少交。連位于5000米高原，目前國內民航飛機無法起降的地區(qū)也在申請建機場。專家們對盲目投資建機場造成的浪費極為痛心。隨即，臺州市委托有關專家進行論證，確定橋下通航凈空高度為18米。2000年12月，海門港監(jiān)發(fā)布《航行通告》規(guī)定：椒江大橋水紅以上最大高度超過20米船舶禁止通行。去年11月1日，海圳榮公司向浙江省高院起訴。海圳榮公司代理律師朱嘉寧和徐建說，航道是不可再生資料，現在這種局面，損失的已不僅僅是海圳榮公司等一些上游企業(yè)，更影響了上游地區(qū)經濟的長遠發(fā)展以及造成國家限的航道資源無謂浪費。雙邊年貿易逆順差達600億美元，而且在繼續(xù)增長；1999年中國可能會成為美國最大的逆差貿易伙伴，1989年天安門危機的悲劇記憶仍揮之不去。雙方一年前剛剛宣布的“建設性戰(zhàn)略伙伴關系”究竟怎么了？就美國而言，改善與中國的關系取決于兩個因素：與中國就戰(zhàn)略利益和分歧達成諒解，國內支持這一諒解的共識。中國所盼望的是一個有益于它進行迫切需要的社會和經濟發(fā)展的國內等地區(qū)和平環(huán)境。另一方面，中國具有最大的潛力，支持或干擾美國在東亞的利益。一言以蔽之，如果中國不僅接受國際慣例，而且參與制定，監(jiān)督和確保它們得到實施，那將有利于美國。與許多其他國家一樣，中國不支持美國領導的對熱點地區(qū)的干預，比如科索沃和伊拉克，并對美國可能在朝鮮采取軍事行動表示嚴重關注。前進鑒于雙方這些共同的利益和利益沖突，美國顯然既不能鼓吹與中國的戰(zhàn)略伙伴關系，也不能一筆勾銷接觸政策，說它不靈，真正需要的是為美中關系制定比較精細、現實和路線明確的規(guī)劃圖，具有中短期指導方針和適度可行的目標，取得明顯進展對于穩(wěn)定雙邊關系和美國國內支持美國與中國保持聯(lián)系的選民情緒都有很大作用。在經濟和貿易領域，政府應致力于與中國就其加入世貿組織達成公平的，商業(yè)上確實可行的協(xié)議。在其他安全領域，將出現較大的長期困難。北京認為這種事態(tài)發(fā)展違反了美國的承諾，通過鼓勵臺灣頑抗到底，妨礙了