【正文】 任免機(jī)關(guān)審批）。任職試用期為一年。任職前公示制把擴(kuò)大民主從推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴(kuò)展到廣大群眾。再如，如何推進(jìn)競爭上崗和公開選拔經(jīng)常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測評(píng)科學(xué)化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的高分低能現(xiàn)象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。另外，公開選拔與競爭上崗不同的還有，公開選拔沒有將民主測評(píng)列為主要程序，這與公開選拔人選來自于不同的地方和單位有關(guān)，因此在考察中更要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取人選所在單位的群眾意見。競爭上崗與公開選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。近年來一些地方對(duì)此進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，如我省川人法[2001]70號(hào)規(guī)定，對(duì)工作實(shí)績特別突出，德才優(yōu)秀，群眾公認(rèn)德才優(yōu)秀的公務(wù)員，可越級(jí)或放寬條件晉升處級(jí)及其以下職務(wù)。如由副科級(jí)職務(wù)直接晉升副處級(jí)職務(wù)。在下一層次一個(gè)或幾個(gè)崗位上經(jīng)過一定年限的實(shí)踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務(wù)的要求。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。所以，本法對(duì)此作了特殊規(guī)定，既保證法官、檢察官的素質(zhì)，又方便報(bào)考者，不讓他們參加兩次考試。本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職”等內(nèi)容。這里的有關(guān)機(jī)關(guān)，主要指任免機(jī)關(guān)，但對(duì)人大任免的人員，按實(shí)際管理權(quán)限辦理。（三）關(guān)于在機(jī)關(guān)外兼職。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”，在此基礎(chǔ)上設(shè)置職位。這樣，了解公務(wù)員的職務(wù)任免，重點(diǎn)就要放在委任制公務(wù)員的職務(wù)任免上。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務(wù)員都是通過委任的形式獲得公務(wù)員職務(wù)的，選任、聘任的公務(wù)員只占很小部分。這些人員在任期內(nèi)履行擔(dān)任的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份，并按照公務(wù)員的有關(guān)制度進(jìn)行管理。實(shí)行身份管理，有兩個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，即公務(wù)員身份的取得和失去。二、要點(diǎn)提示：（一）關(guān)于選任制人員身份問題。（2）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的最高任職年齡問題，也要區(qū)別，換屆時(shí)如何規(guī)定，要從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，制定具體政策規(guī)定，不宜“一刀切”。由于本法對(duì)公務(wù)員的范圍界定擴(kuò)大，由選舉產(chǎn)生的而并非是以委任方式任命產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)劃進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。例如美國注重從完成工作的情況來考核人員，這與這個(gè)國家注重實(shí)用、強(qiáng)調(diào)專專用的人事管理原則不無關(guān)系。法國從身體適應(yīng)性、專門知識(shí)、守時(shí)值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力和考察力等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核。三是考核內(nèi)容上，公務(wù)員法在總結(jié)我國實(shí)行公務(wù)員考核制度經(jīng)驗(yàn)，吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察成功做法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績”，使公務(wù)員的考核內(nèi)容依法得到規(guī)范和完善。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，按照干部管理權(quán)限，由黨委及其組織部門負(fù)責(zé)。二、要點(diǎn)提示：一是在考核結(jié)果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次，使考核結(jié)果在劃分上形成客觀合理的定性空間，為公務(wù)員的考核戒免工作注入了以人為本的思想成份。擬錄用人員名單由公務(wù)員主管部門或招錄機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)形式，按照規(guī)定予以公示（公示時(shí)間一般為七天）。在報(bào)考條件中，不得規(guī)定性別、家庭出身等歧視條件。職位要求的資格條件（包括年齡條件、學(xué)歷條件、專業(yè)條件、政治條件等，職位要求的資格條件不可能在公務(wù)員法里一一列舉，所以，法律授權(quán)由省級(jí)公務(wù)員主管部門依照公務(wù)員法及有關(guān)法律作出規(guī)定。因此，公務(wù)員法規(guī)定錄用適用 于“擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”?！北热缯f，安全部門的一些涉密職位，招考時(shí)可以不面向社會(huì)公告，擬錄用公務(wù)員也不進(jìn)行公示；再如，招考高級(jí)翻譯職位人員時(shí)，還要對(duì)報(bào)考人員的外語口語、聽力等方面的能力進(jìn)行專門的測評(píng)。也就是說，有權(quán)組織錄用考試的公務(wù)員主管部門一般包括兩級(jí)，經(jīng)授權(quán)可以包括三級(jí)。目前實(shí)行的也是這種模式。從總體上講，無非在兩個(gè)方面，一是用一定比例的職位面向少數(shù)民族考生招考；二是降低錄用合格分?jǐn)?shù)線?！边@樣規(guī)定，將“考試錄用”確定為錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本制度，也就是“凡進(jìn)必考”。綜合本法第二十六條至第三十二條規(guī)定，按本法進(jìn)行公務(wù)員招考錄用公務(wù)員要經(jīng)過八個(gè)方面的主要程序：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查、進(jìn)行公開考試、進(jìn)行報(bào)考資格的復(fù)審、考察和體檢 、提出擬錄用人員名單進(jìn)行公示、批準(zhǔn)并辦理錄用手續(xù)、 對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行一年的試用考察。 《公務(wù)員法》第二十二條與《條例》相比較，重點(diǎn)在于增加了“必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織”，體現(xiàn)了本法合理下放公務(wù)員考錄的組織權(quán)限的特點(diǎn)。 第四章 錄 用一、條文變化與特點(diǎn)：錄用是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍最重要的入口“門戶”，因此自推行公務(wù)員制度以來，對(duì)錄用一直進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。如美國各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)18個(gè)級(jí)別，泰國各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)11個(gè)級(jí)別。就實(shí)行品位制度的國家來說，除英國外，多數(shù)國家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別序列。針對(duì)基層公務(wù)員職務(wù)晉升臺(tái)階相對(duì)較少，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小的問題。關(guān)于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依據(jù)職務(wù)，哪些待遇依據(jù)級(jí)別，則根據(jù)職務(wù)與級(jí)別的功能，作另行確定。在實(shí)際工作中反映出級(jí)別的數(shù)量太少，加上級(jí)別僅在確定級(jí)別工資時(shí)才起作用，其功能比較弱。（1+5文件）（四）關(guān)于公務(wù)員的級(jí)別。第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。其中，較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，可協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。若國務(wù)院將來再增加職位類別，則相應(yīng)再增加職務(wù)類型。我們是根據(jù)“職位類別”與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分職務(wù)類型的。對(duì)西方國家來說，依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為若干個(gè)職務(wù)序列。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來干。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提?！钡獓?yán)格控制，按程序?qū)徟?。建立具有中國特色的公?wù)員分類制度，堅(jiān)持既要滿足分類管理需要，又要簡便宜行，易于操作的原則。所謂綜合管理類職位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％左右的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，有人兢兢業(yè)業(yè)工作一輩子也難以得到晉升。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。因此對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的設(shè)置應(yīng)從嚴(yán)控制，其設(shè)置類別、層次、規(guī)模數(shù)量經(jīng)主管部門審批，避免形成全民皆師的混亂局面。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)又規(guī)定國務(wù)院可以根據(jù)需要適時(shí)增設(shè)職位類別。職位類別的劃分，為職務(wù)序列分類設(shè)置、錄用考試分類、培訓(xùn)分類、考核分類、工資制度分類等管理奠定了一個(gè)基本前提。在職位分類的基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是設(shè)置多樣化的職務(wù)序列的必要條件。兩種分類方式近年來有相互兼容的發(fā)展趨勢。職位分類通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。下面重點(diǎn)說明四點(diǎn)：（一）關(guān)于職位類別。本章對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)置：主要有兩點(diǎn)：一是從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯；二是重新定位級(jí)別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擠。再比如，錄用公務(wù)員一般要求大專以上學(xué)歷，有的單位和專業(yè)對(duì)學(xué)歷要求得更高一些，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族報(bào)考者，有的經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)歷可以放寬到高中、中專。有人提出，在公務(wù)員條件中的第十一條第六項(xiàng)規(guī)定“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，而沒有明確學(xué)歷要求 。 （二）、關(guān)于義務(wù)在前權(quán)利在后，與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)的順序不一樣的問題。我國公務(wù)員沒有這種限制。即法律規(guī)定的公務(wù)員參與國家政治生活的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)要求機(jī)關(guān)提供其工作與職務(wù)必須的工作條件；參加培訓(xùn)權(quán)，公務(wù)員有權(quán)要求接受職業(yè)培訓(xùn)。公務(wù)員的權(quán)利，是指法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的聯(lián)系在于：二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會(huì)受到相應(yīng)的懲處，都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。（2）.公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)。 公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 一、條文變化：第二章“共3條24項(xiàng)，《條例》第二章“義務(wù)與權(quán)利”共2條16項(xiàng)，本法增加了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的7項(xiàng)條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)從原來的8項(xiàng)增至9項(xiàng)，并在《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，以時(shí)代發(fā)展和國情需要的要求標(biāo)準(zhǔn)作了更高、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎觥Ｒ虼?，公?wù)員法與暫行條例比較，有五個(gè)新的發(fā)展：擴(kuò)大了范圍；明確了分類管理的方向；增強(qiáng)了職務(wù)與職級(jí)制度的激勵(lì)功能；明確規(guī)定了職位聘任制度；把近幾年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)了公務(wù)員法。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對(duì)公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。公務(wù)員法以《暫行條例》為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也有一些新的發(fā)展和特點(diǎn)?！豆珓?wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義 公務(wù)員法共18章，107條，基本內(nèi)容可歸納為兩個(gè)方面：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別，公務(wù)員主管部門以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等等。完善了公務(wù)員制度的功能，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員制度具有六種功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能、激勵(lì)功能?？梢詫?duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。另外，還擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。這些內(nèi)容的確定和規(guī)范，為以下各章具體條文的設(shè)計(jì)確定了指導(dǎo)原則和理論前提。一個(gè)公民要成為公務(wù)員，除符合公務(wù)員法明確規(guī)定的基本條件外，還要符合其他法律法規(guī)以及相應(yīng)職位要求的資格條件，并必須通過公務(wù)員錄用考試或者選舉、調(diào)任等法定程序。離開了這一前提，就不再是“公務(wù)員的義務(wù)”了。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對(duì)其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強(qiáng)制性不同。公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律既有聯(lián)系又有區(qū)別。其次，公務(wù)員的義務(wù)，由于是從宏觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為作出的規(guī)范，因此，其具體內(nèi)容必然比較抽象與概括；而公務(wù)員的紀(jì)律是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求，因此，其內(nèi)容必然比較具體，以便于具有較強(qiáng)的操作性。（2）.職務(wù)方面的權(quán)利。（4）.政治方面的權(quán)利。例如，有的國家禁止公務(wù)員參加政治活動(dòng)，有的國家要求公務(wù)員在參加政治活動(dòng)時(shí)采取克制的態(tài)度等。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。 （三）、關(guān)于條件中的年齡無上限、學(xué)歷無下限的問題。最低學(xué)歷條件的要求，在未出臺(tái)新規(guī)定前，仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度”。公務(wù)員內(nèi)部沒有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，所有的公務(wù)員都適用一套職務(wù)序列，實(shí)行一種管理辦法。從全國來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國公務(wù)員的58％。三是級(jí)別設(shè)置的主要內(nèi)容，包括級(jí)別內(nèi)涵、作用、級(jí)別確定與晉升的依據(jù)，職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)的原則。職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。職位分類按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動(dòng)。我國原來的公務(wù)員制度中正是因?yàn)闆]有職位類別的劃分，才導(dǎo)致職務(wù)序列設(shè)置的單一化。職位設(shè)置中關(guān)于任職資格條件與工作職責(zé)的規(guī)定，為錄用、考核、職務(wù)升降、培訓(xùn)、職位聘任提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于公務(wù)員職位類別的劃分，第十四條明確規(guī)定，我國在綜合管理類之外增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。與其他類別職位相比，有三個(gè)特征：一是具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。需要指出的是，機(jī)關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識(shí)，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但并不是需要專業(yè)知識(shí)的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)知識(shí)的職位，不是一個(gè)概念。其特點(diǎn)有：一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；二是現(xiàn)場強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查?；鶎訄?zhí)法部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，絕大多數(shù)處于科級(jí)以下，但公務(wù)員隊(duì)伍的基數(shù)較其他部門要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小。規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格其任職資格條件，可以更好地規(guī)范執(zhí)法行為，更好地提高一線行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，更好地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、