【正文】 速則不達(dá)，不僅未提前，反而大大延長了工期。這給業(yè)主帶來很大的麻煩，對工程施工現(xiàn)場造成很大的混亂。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價(jià)格(因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場)，而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。業(yè)主要求承包商以延長米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程?！薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場一次，象郊游似的，工程怎么能盈利呢？”但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。承包商現(xiàn)場考察時(shí)也未注意到水塘。③兩種粉刷價(jià)差索賠。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。例如，B方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表(英國人)到現(xiàn)場一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費(fèi)用。(2)A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒有考慮到。(1)開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于為固定總價(jià)合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t(即720t－402t)，合計(jì)價(jià)格100多萬元是B方報(bào)價(jià)的失誤，或?yàn)楂@得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。雙方結(jié)算的差異主要在于：對B方來說，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)形象有很大的影響。1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。工期拖延而又無力彌補(bǔ)；此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和承包商的原合同關(guān)系：；7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(比土建施工合同進(jìn)場日期提前)。(2)如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。(1)合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。③A方保留合同價(jià)的5％作為保留金。②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。(2)付款方式(1)若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件，否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。(6)本工程執(zhí)行英國規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給B方。如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對變更不予付款。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。(1)A方任命A方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。1．但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執(zhí)行性差。A方最終決定我國某承包公司B(以下簡稱B方)中標(biāo)。共有10家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。土方工作量很大，廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動(dòng)樁約8000多根，主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)由英國進(jìn)口，設(shè)計(jì)單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院。(2)取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負(fù)責(zé)。因?yàn)椋撼邪滩坏貌粚⒂嗤镣膺\(yùn)，另外取土作道路填方材料。工程師認(rèn)可了承包商的計(jì)劃。在這前提下，業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝土，是一個(gè)變更指令，對此可以進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠。調(diào)解人認(rèn)為：因?yàn)楹贤形疵鞔_規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場攪拌的混凝土(施工方案不是合同文件)，則商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以使用，不必經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。(1)已批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃中確定承包商用現(xiàn)場攪拌混凝土，承包商應(yīng)遵守。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。到這時(shí)才采取措施，損失已極為慘重。本案例中，承包商為了保證工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主完成了部分合同責(zé)任，業(yè)主應(yīng)予以如數(shù)補(bǔ)償。答：對此，如果業(yè)主拖延海關(guān)放行手續(xù)超過30天，造成現(xiàn)場停工待料，則承包商可將它作為不可預(yù)見事件，在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出工期和費(fèi)用索賠。《案例17》某工程合同規(guī)定，進(jìn)口材料由承包商負(fù)責(zé)采購，但材料的關(guān)稅不包括在承包商的材料報(bào)價(jià)中，由業(yè)主支付。(3)對于由承包商責(zé)任引起的其他情況，應(yīng)由承包商承擔(dān)。承包商向業(yè)主索取這部分海關(guān)稅受不受索賠有效期限制？答：在工程中材料超量進(jìn)口可能由于如下原因造成：在工程中承包商進(jìn)口材料大大超過投標(biāo)書附表中所列的數(shù)量?！栋咐?6》在某國際工程中，采用固定總價(jià)合同。如果工程師書面肯定圖紙變更，則就形成有約束力的工程變更。但這一致同意不僅包括圖紙上的批準(zhǔn)意見，而且工程師應(yīng)有變更的意圖，即工程師在簽發(fā)圖紙時(shí)必須明確知道已經(jīng)變更，而且承包商也清楚知道。承包商就返工問題向工程師提出索賠要求，但為工程師否定。如果供應(yīng)方起草了合同，則應(yīng)理解為“貨到全，付款”；如果是購買方起草，則可以理解為“貨到，全付款”。在合同執(zhí)行中，供應(yīng)方認(rèn)為，合同解釋為“貨到，全付款”，即只要第一批貨到，購買方即“全付款”，而購買方認(rèn)為，合同解釋應(yīng)為“貨到全，付款”，即貨全到后，再付款。這是合理的。(2)對起草者不利的原則。實(shí)質(zhì)還包括合同簽訂后的變更文件及新的附加協(xié)議，合同簽訂前雙方達(dá)成一致的附加協(xié)議。這個(gè)建議最終被各方接受。承包商在報(bào)價(jià)單中有兩個(gè)值：／l作為正常排水能力，報(bào)價(jià)較高。所以合同規(guī)定的排水能力為15t／min(／min，以及與它相同的額外排水能力)。其它兩個(gè)工作面可以利用坡度自然排水。最后雙方經(jīng)過深入的討論，一致同意采用上述第三種解決方法。②(3)(C)，額外排水能力要按實(shí)際容量支付，即應(yīng)予以全部補(bǔ)償。雖然對額外排水設(shè)施責(zé)任分析是清楚的，但雙方就賠償問題產(chǎn)生分歧。②額外排水設(shè)施的增加情況屬實(shí)。經(jīng)業(yè)主同意，承包商緊急從日本調(diào)來排水設(shè)施，／min(其中4t／min用于其它地方，已單獨(dú)支付)。D段：／min(3)(C)中又規(guī)定：“根據(jù)工程師指令安裝的額外排水能力將按照實(shí)際容量支付”。同時(shí)技術(shù)規(guī)范中有：(1)合同相關(guān)內(nèi)容分析。(見參考文獻(xiàn)21)但當(dāng)整個(gè)工程快完工時(shí)，承包商提出，原安裝圖紙表示不清楚，自己因工程難度增加導(dǎo)致費(fèi)用超支，要求索賠。鋼結(jié)構(gòu)桿件由業(yè)主提供，承包商負(fù)責(zé)安裝。在國外工程中也有不少這樣處理的案例(見參考文獻(xiàn)21)。當(dāng)然，工程師這種處理是比較苛刻，而且存在推卸責(zé)任的行為，因?yàn)椋?2)即使施工圖上注明兩管放在一個(gè)管道溝中，這是一個(gè)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。承包商按圖報(bào)價(jià)并施工，該項(xiàng)工程完成后，工程師拒絕驗(yàn)收，指令承包商按規(guī)范要求施工，重新鋪設(shè)管道溝，并拒絕給承包商任何補(bǔ)償，其理由是：如果局部超挖達(dá)到50CM，則按本合同字面解釋，40CM～50CM范圍的挖方工作量確實(shí)屬于“超過40CM”的超挖，應(yīng)由分包負(fù)責(zé)。分包就此向總包提出索賠，因?yàn)榉职桃恢闭J(rèn)為合同所規(guī)定的“40CM以內(nèi)”，是指平均的概念，即只要總超挖量在40CM之內(nèi)，則不是分包的責(zé)任，總包應(yīng)付款。(2)合同中沒有固定匯率的條款，在進(jìn)行標(biāo)后談判時(shí)可以引用國際慣例要求業(yè)主修改合同條件。：最終承包商的三點(diǎn)要求都得到滿足，這一下扭轉(zhuǎn)了本工程的不利局面。而本項(xiàng)目必須執(zhí)行這個(gè)協(xié)議，所以應(yīng)該免稅。(2)合同中雖沒有預(yù)付款，但作為非洲銀行的經(jīng)援項(xiàng)目通常有預(yù)付款。承包商與業(yè)主代表進(jìn)行了多次接觸。(2)合同中沒有預(yù)付款的條款，按照合同所確定的付款方式，承包商要投入很多自有資金，這樣不僅造成資金困難，而且財(cái)務(wù)成本增加。調(diào)查了市場價(jià)格，發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)太低，合同風(fēng)險(xiǎn)太大，如果承接，至少虧損100萬美元以上。監(jiān)理工程師堅(jiān)持我國該公司的標(biāo)為廢標(biāo)，因?yàn)閳?bào)價(jià)太低肯定虧損，如果授標(biāo)則肯定完不成。由于我國與該國沒有外交關(guān)系，經(jīng)過幾番周折，投標(biāo)小組到達(dá)該國時(shí)離投標(biāo)截止僅20天。預(yù)計(jì)如果全部履行分包合同，還要再投入1000萬美元以上。該合同在伊拉克實(shí)施，它的產(chǎn)生完全是奧方總包精心策劃，蓄意欺騙的結(jié)果。在工程中，許多欺詐行為屬于對手鉆空子、設(shè)圈套，而自己疏忽大意，盲目相信對方或?qū)Ψ教峁┑男畔?口頭的，小道的或作為“參考”的消息)造成的。(3)在合同簽訂和執(zhí)行過程中，溝通是十分重要的。但由于在本工程中雙方缺少溝通，都有責(zé)任，故最終解決結(jié)果為，合同雙方各承擔(dān)一半損失。而業(yè)主認(rèn)為承包商已經(jīng)接受了提供鋼材的要求，而承包商卻認(rèn)為業(yè)主又放棄了由承包商提供鋼材的要求。自然這封信作為一個(gè)詢價(jià)文件。《案例7》新加坡一油碼頭工程，采用FIDIC合同條件。而承包商為施工準(zhǔn)備已投入了許多費(fèi)用。因?yàn)楹贤鞔_規(guī)定：“承包商應(yīng)遵守工程所在國一切法律”，“承包商應(yīng)交納稅法所規(guī)定的一切稅收”。索賠處理過程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國家申請免除營業(yè)稅，并被國家批準(zhǔn)。％的營業(yè)稅，因此承包商報(bào)價(jià)時(shí)沒有包括該稅。最終不僅打倒了承包商，而且也傷害了業(yè)主的利益，影響了工程整體效益。承包商無奈，放棄了前期工程及基礎(chǔ)工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。開工后約5個(gè)月，承包商再作核算，預(yù)計(jì)到工程結(jié)束承包商至少虧本2000萬元。另外由于設(shè)計(jì)圖紙過粗，后來設(shè)計(jì)雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項(xiàng)工程。在招標(biāo)文件中，業(yè)主提供的圖紙雖號稱“施工圖”，但實(shí)際上很粗略，沒有配筋圖。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致價(jià)格增減另外計(jì)算。合同工期為670天。承包商從做報(bào)價(jià)開始，在整個(gè)工程施工過程中一直不順利，對自己的責(zé)任范圍，對工程施工中許多問題的處理方法和程序不了解，業(yè)主代表和承包商代表之間對工程問題的處理差異很大。僅此一項(xiàng)承包商損失超過600萬美元。同樣的問題出現(xiàn)在我國的一大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目中。同時(shí)由于做標(biāo)期較短，承包商沒有時(shí)間細(xì)算。在工程中承包商與業(yè)主就設(shè)計(jì)變更影響產(chǎn)生爭執(zhí)。而在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行商談，一般承包商為了中標(biāo)比較容易接受業(yè)主的要求。但對固定總價(jià)合同，一般不能修正，因?yàn)榭們r(jià)優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價(jià)。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進(jìn)行具體商談，做出確認(rèn)或否認(rèn)。而承包商堅(jiān)持總結(jié)算價(jià)款為509863(即364000＋75000＋70863)美元。則合同總價(jià)應(yīng)為439000(即364000＋75000)美元。承包商答復(fù)為：（2）在投標(biāo)書中承包商使用保留條款，要求取消固定價(jià)格條款，采用浮動(dòng)價(jià)格。(1)項(xiàng)目在21個(gè)月內(nèi)完成，50個(gè)工程合同管理與案例九個(gè)工程合同管理與案例。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)364000美元，工期24個(gè)月。業(yè)主要求在合同總價(jià)中減去這個(gè)差額，將報(bào)價(jià)改為356270(即364000－7730)美元。堅(jiān)持采用固定價(jià)格。(2)既然為固定總價(jià)合同，則總價(jià)優(yōu)先，計(jì)算錯(cuò)誤7730美元不應(yīng)從總價(jià)中減去。最終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價(jià)356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價(jià)為427133美元。(1)對承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說明無效。(2)對單價(jià)合同，業(yè)主是可以對報(bào)價(jià)單中數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對修正后的價(jià)格的認(rèn)可。如果先發(fā)出中標(biāo)函，再談修改方案或合同條件，承包商要價(jià)就會(huì)較高，業(yè)主十分被動(dòng)。《案例2》：某工程采用固定總價(jià)合同。雙方對合同工程量差異產(chǎn)生的原因在于：承包商報(bào)價(jià)時(shí)業(yè)主僅給了初步設(shè)計(jì)文件，沒有詳細(xì)的截面尺寸。當(dāng)然作為固定總價(jià)合同，這個(gè)16000m3的差額(即56000—40000)最終就作為承包商的報(bào)價(jià)失誤，由他自己承擔(dān)。對鋼筋工程。業(yè)主不顧承包商的要求，堅(jiān)持用ICE合同條件，而承包商未承接過國際工程。由于工程遲遲不能交付使用，業(yè)主不得已又委托其他承包商進(jìn)場施工，對工程的整體效益產(chǎn)生極大的影響。合同協(xié)議書由甲方自己起草。此價(jià)格固定不變，不受市場上材料、設(shè)備、勞動(dòng)力和運(yùn)輸價(jià)格的波動(dòng)及政策性調(diào)整影響而改變。顯然本合同屬固定總價(jià)合同。工程開始后一切順利，但基礎(chǔ)完成后，國家取消鋼材限價(jià)，實(shí)行開放的市場價(jià)格，市場鋼材價(jià)格在很短的時(shí)間內(nèi)上漲至3500元/t以上。按照合同條款，這些都應(yīng)由承包商承擔(dān)。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價(jià)格全面履行合同責(zé)任。在這個(gè)工程中，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)因素集中都一起：工程量大、工期長、設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)、市場價(jià)格波動(dòng)大、做標(biāo)期短、采用固定總價(jià)合同。在招標(biāo)文件列出應(yīng)由承包商承擔(dān)的稅賦和稅率。業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。這屬于承包商環(huán)境調(diào)查和報(bào)價(jià)失誤，應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)。而結(jié)果由于業(yè)主放棄了該開發(fā)計(jì)劃，工程被取消，工程承包合同無法簽訂，業(yè)主又指令承包商恢復(fù)現(xiàn)場狀況。(見參考文獻(xiàn)11)則在1980年6月11日由工程師致信承包商，要求承包商另報(bào)出提供工程量表中所需鋼材的價(jià)格。但此后業(yè)主未提供書面協(xié)議，雙方未作任何新的商談，也未簽訂正式協(xié)議。承包商向業(yè)主提出了索賠要求。由于最終沒有確認(rèn)文件，如簽訂書面協(xié)議，或修改合同協(xié)議書，所以沒有約束力。四、在合同的簽訂和執(zhí)行中既要講究誠實(shí)信用，又要在合作中要有所戒備，防止被欺詐?！栋咐?》我國某承包公司作為分包商與奧地利某總承包公司簽訂了一房建項(xiàng)目的分包合同。而在工程進(jìn)行到11個(gè)月時(shí)，中方已投入654萬美元，但僅完成工程量的25％。但作為分包商沒有到現(xiàn)場做實(shí)地調(diào)查，而僅向總包口頭“咨詢”，聽信了“謊言”，認(rèn)了人家的“手腳”，簽了字，合同就有效，必須執(zhí)行，而且無法對發(fā)包商責(zé)難。考慮到準(zhǔn)備在該國發(fā)展業(yè)務(wù)，決定參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。開標(biāo)后業(yè)主代表、監(jiān)理工程師進(jìn)行了投標(biāo)文件的分析，對授標(biāo)產(chǎn)生分歧。(3)通過調(diào)查了解獲悉，在非洲銀行與該國政府的經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議上本項(xiàng)目是免稅的。如果這個(gè)項(xiàng)目失敗，他臉上無光甚至要承擔(dān)責(zé)任，所以對承包商提出的上述三個(gè)要求，他盡了最大努