【正文】 力。 城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)，城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。 二級(jí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)就業(yè)人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求，促進(jìn)地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化架構(gòu)的形成。一個(gè)特色小鎮(zhèn)就3個(gè)平方公里，建設(shè)面積1個(gè)平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產(chǎn)制造研發(fā)金融，一邊建旅游設(shè)施迎來(lái)送往，這樣的做法不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本規(guī)律，最后可能是優(yōu)勢(shì)資源過(guò)分分散，兩頭不討好。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。第一，“旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。 產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，比如丹麥的比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂(lè)高公司的總部所在地，它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本來(lái)是玩具設(shè)計(jì)和制造，但后來(lái)政府和樂(lè)高公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了樂(lè)高樂(lè)園項(xiàng)目，建了樂(lè)高微縮景觀和游樂(lè)園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂(lè)目的地。 ① 旅游吸引核——特色項(xiàng)目吸引核（包括主題樂(lè)園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì)等）、餐飲吸引等。 其中，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是核心，不僅涉及了產(chǎn)業(yè)本身的生產(chǎn)制作，還會(huì)延伸到服務(wù)性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，與其相關(guān)的應(yīng)用以及教育和研究事業(yè)。④ 休閑聚集區(qū)，聚集了各種休閑業(yè)態(tài)，主要功能是留住人流并擴(kuò)大其消費(fèi)。旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運(yùn)動(dòng)”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內(nèi)容。、特色小鎮(zhèn)的雙向選擇 “特色產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局；或者發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，使茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等方面得以長(zhǎng)效發(fā)展。高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個(gè)成熟大國(guó)的必然選擇。因此在現(xiàn)行條件下取得某個(gè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目的控制權(quán)可做為先行目標(biāo)，繼而獲得標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力，后期以標(biāo)準(zhǔn)定制作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的保障，甚至以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃資格的身份參與到其他項(xiàng)目的規(guī)劃、驗(yàn)收工作中。其次，住建部對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作予以細(xì)化，確立原則、目標(biāo)、要求、架構(gòu)等相關(guān)信息。建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。開(kāi)展試點(diǎn)示范，對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。 《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（）①發(fā)布部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行②政策要點(diǎn)：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)：編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。：舉辦“中國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展論壇”，召開(kāi)建設(shè)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)。②政策點(diǎn)評(píng)：核心在于將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。：農(nóng)發(fā)行各分行聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。降低行政成本：“大部門(mén)制”、賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限。投融資：推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立建設(shè)基金。激發(fā)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。生態(tài)環(huán)境：開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，協(xié)調(diào)綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等。③政策要點(diǎn)：總體要求：創(chuàng)新探索，因地制宜，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，以人為本。推薦材料（4樣）：；（還可以提供視頻材料）；；。 金融政策：①民間資本進(jìn)駐；②前期撥付1000萬(wàn)啟動(dòng)資金至小鎮(zhèn)政府；③2018年合格的全國(guó)和省級(jí)小鎮(zhèn)1億元貸款貼息，2019年合格的全國(guó)和省級(jí)小鎮(zhèn)9000萬(wàn)元貸款貼息；④2018年和2019年合格的小鎮(zhèn)給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金；⑤特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，從項(xiàng)目實(shí)施之日起，其繳納的新增稅收省（州）市分享收入，前3年全額返還，后2年減半返給縣市區(qū)政府。同時(shí)，是否有企業(yè)參與投資以及交通、工作基礎(chǔ)等也作為重要的考量因素。 此次入選的105個(gè)特色小鎮(zhèn)分三個(gè)層次：第一層次為創(chuàng)建國(guó)際水平的特色城鎮(zhèn)，包括麗江古城、元陽(yáng)哈尼梯田、大理古城、巍山古城、建水臨安古城共5個(gè)；第二層次為創(chuàng)建全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，包括和順古鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、建水西莊紫陶小鎮(zhèn)等20個(gè)；第三層次為創(chuàng)建全省一流的特色小鎮(zhèn)，包括九鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)等80個(gè)。三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)和支持政策，開(kāi)展監(jiān)督檢查，組織推薦。、住建部政策 基本原則：堅(jiān)持突出特色；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)；堅(jiān)持深化改革。 5 此次入選的105個(gè)特色小鎮(zhèn)分三個(gè)層次： 5 名單篩選原則 6 實(shí)施階段 6 金融政策 6 總結(jié) 其他政策 6 《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（） 6 《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（） 7 《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（） 8 《關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》（） 9 《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》（） 9 《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（） 10二、業(yè)態(tài)規(guī)劃 1政策解讀 1特色小鎮(zhèn)概念 1特色小鎮(zhèn)的雙向選擇 14 “特色產(chǎn)業(yè)” 14 “旅游產(chǎn)業(yè)” 15 “產(chǎn)業(yè)+旅游”雙核驅(qū)動(dòng) 15 “雙核驅(qū)動(dòng)”是否必要 17 “人口聚集”模式分析 18三、運(yùn)作模式 商業(yè)模式 發(fā)展模式 運(yùn)營(yíng)模式 22 “政府運(yùn)營(yíng)角度” 22 “企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度” 25 “城市居民與農(nóng)村居民角度” 25 結(jié)合商業(yè)模式看待運(yùn)作模式 26四、投融資模式 2特色小鎮(zhèn)的投融資流程 2資源導(dǎo)入 PPP模式 31 主流投融資模式 31 什么是PPP模式 31 PPP項(xiàng)目應(yīng)用范圍 32 PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式 32 PPP項(xiàng)目的主要參與風(fēng)險(xiǎn) 33參看文獻(xiàn)： 34特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告一、政策導(dǎo)向、國(guó)家政策2016年3月17日《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》——第八篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；第三十四章建設(shè)和諧宜居城市；第三十五章健全住房供應(yīng)體系；第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策：三部委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開(kāi)展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。、云南省政策 2017年6月16日云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，105個(gè)特色小鎮(zhèn)成功入選國(guó)際水平、全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。其次是將是否具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是否清晰、定位是否精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑是否可行、支撐要素是否具備等，作為一條重要原則。2017年底105個(gè)特色小鎮(zhèn)須完成投資規(guī)模20%以上。③政策要點(diǎn)：推薦數(shù)量：根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來(lái)小城鎮(zhèn)