【正文】 面完成村莊整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范推進(jìn)村莊整治建設(shè)工作，進(jìn)一步提升新村鎮(zhèn)建設(shè)品位。繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，努力提高糧食單產(chǎn)，促進(jìn)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，確保糧食安全。大力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大蔬菜、果業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好高山蔬菜、晚熟臍橙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；積極發(fā)展珍稀苗木、油茶、芳香產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加快制定出臺“引農(nóng)進(jìn)城”政策措施，放寬戶籍限制，降低入城居住門檻，引導(dǎo)農(nóng)民有序向縣城和小城鎮(zhèn)集中。扎實(shí)推進(jìn)省級衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建，加大城市綠化、亮化、美化力度，深入開展“創(chuàng)文明城，做文明人”活動，提高市民文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)市容市貌、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、市民幸福感等五個(gè)方面有新的提升。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，大力整治違法違章建筑。大力加強(qiáng)供水、供電、供氣、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境，提升城市綜合承載能力。實(shí)施梅林春曉、梅語歡聲、梅韻流芳、梅山聽濤等景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，把梅子山建設(shè)成為一座集梅文化和縣域特色文化、運(yùn)動、休閑于一體的綜合性生態(tài)型公園；四是加快天龍山景區(qū)組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)。實(shí)施并完成縣行政中心、佛嶺公園建設(shè)，對百年廣場進(jìn)行改造升級；將體育中心、行政中心、接待中心連成一片。（3）以做精做美縣城為重點(diǎn)，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，提高管理水平，逐步把全南建設(shè)成為贛粵邊際適宜人居和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的山水園林城市，力爭“十二五”末，縣城建成區(qū)面積9平方公里，；全縣城鎮(zhèn)化率提高到50%，培育城鎮(zhèn)人口1萬人以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)。倡導(dǎo)“非禁即入”的原則，進(jìn)一步出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民間資本投入到產(chǎn)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。根據(jù)企業(yè)用工特點(diǎn)，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)和招工活動，滿足企業(yè)用工需求。到2015年，力爭把縣工業(yè)園區(qū)建成占地5000畝、入園企業(yè)達(dá)150家以上、工業(yè)產(chǎn)值超70億元的經(jīng)濟(jì)增長極，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“引擎”。加快推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)呂屋片、松山片、玉坑片以及大廣高速出口周邊園區(qū)建設(shè)，不斷壯大園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。抓住國家對稀土等稀有資源戰(zhàn)略性控制的機(jī)遇，進(jìn)一步整合和利用稀土、螢石等優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)全省乃至全國的稀土深加工基地、氟鹽化工基地和運(yùn)動器材生產(chǎn)等三大基地建設(shè)，努力化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。礦產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展晶環(huán)科技、新資源稀土、新星化工和華星氟化學(xué)等龍頭企業(yè)，輕紡服飾業(yè)重點(diǎn)發(fā)展合隆制衣、明揚(yáng)服裝、華彩勝手袋等龍頭企業(yè)，機(jī)械電子業(yè)重點(diǎn)發(fā)展百得火機(jī)、三揚(yáng)電子、杰友電子等龍頭企業(yè)，木竹加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)?！笆濉逼谀?，年均增長20%；%。積極推進(jìn)企業(yè)信息化，推行電子商務(wù)。加快清潔能源推廣應(yīng)用，積極創(chuàng)建國家綠色能源縣。加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)。加強(qiáng)水庫、山塘等水利工程的建設(shè)管理及除險(xiǎn)加固，確保安全運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)工作，方便農(nóng)村群眾出行。全力爭取昌吉贛城際鐵路向南延伸項(xiàng)目。加快道路交通建設(shè)。加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，資源利用效率顯著提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進(jìn)展，全縣城鎮(zhèn)化率提高到50%。魅力全南展現(xiàn)新面貌。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，行政效率顯著提升。（4）發(fā)展目標(biāo)綜合考慮我縣發(fā)展的趨勢和條件，“十二五”期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是“四新五翻番”，具體為：實(shí)力全南邁上新臺階。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。要深入實(shí)施“對接珠三角，建設(shè)新全南”戰(zhàn)略，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。突出發(fā)展科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要以大項(xiàng)目帶動大投入，以大投入支撐加快發(fā)展，通過抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)平臺，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新提升。從自身看，經(jīng)過全縣人民的努力，我縣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，特別是大廣高速的建設(shè)，將使我縣由“省尾市角”一躍成為全市乃至全省對接珠三角的前沿陣地，極大地增強(qiáng)了全縣人民加快發(fā)展的信心；工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，尤其是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，為我縣加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并增添了強(qiáng)大的后勁；城市建設(shè)日新月異，吸引了外界越來越多的目光，關(guān)注度、美譽(yù)度空前提高，必將成為人流、物流、資金流聚集的“洼地”；全南又先后被列為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、全省碳匯造林試點(diǎn)縣、第二批省級生態(tài)縣創(chuàng)建重點(diǎn)范圍等，有利于我縣發(fā)揮綠色生態(tài)和資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明水平；建設(shè)“四個(gè)全南”等科學(xué)決策已成為廣大干部群眾的自覺行動，全縣上下思發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展的氛圍日益濃厚，加之多年實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)等，都為我縣“十二五”時(shí)期的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（1）“十二五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，全南面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。全南是個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣，人口少，經(jīng)濟(jì)總量小。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，蔬菜、果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。五年來，爭取了大廣高速全南段、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣等一大批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目，引進(jìn)了杰友電子、韜略運(yùn)動器材、華星氟化學(xué)二期工程等一批規(guī)模較大的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施了“一江兩岸”景觀工程、城區(qū)道路改造等一大批重點(diǎn)工程，先后開工建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。深入開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)整治斗爭，群眾安全感顯著提升。社會保持和諧平安。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量分別達(dá)到省下達(dá)的控制目標(biāo)，2009年被市政府評為“主要污染物總量減排先進(jìn)縣”，2010年列入“全省首批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣”。出臺了《全南縣高齡老人長壽補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》，對85周歲以上高齡老人發(fā)放了長壽補(bǔ)貼。積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完成了兩期共300套廉租房建設(shè)，建筑面積23266平方米，解決了272戶困難家庭住房問題；對566戶經(jīng)濟(jì)困難家庭發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼。%，零就業(yè)家庭就業(yè)安置率達(dá)100%。新建了高標(biāo)準(zhǔn)的縣體育中心，體育健身設(shè)施不斷完善，全民健身運(yùn)動深入開展。完成了9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、104所村衛(wèi)生所改造項(xiàng)目，縣人民醫(yī)院通過第二輪二級甲等醫(yī)院評審，；在4所中心衛(wèi)生院實(shí)施了國家基本藥物零差價(jià)制度。集體林權(quán)改革取得較好成效，國有資產(chǎn)管理、財(cái)政、投融資等體制改革扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，吸引了一大批較大規(guī)模的項(xiàng)目落戶我縣。實(shí)施或完成了“一江兩岸”改造、污水處理廠、老城區(qū)油路面改造等86個(gè)城市建設(shè)重點(diǎn)工程，市政功能大為改善。著力實(shí)施了一批與人民群眾密切相關(guān)的“路、水、電”以及城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾生產(chǎn)生活條件大為改善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，城市建設(shè)精致大氣，城市面貌煥然一新，宜居宜業(yè)的山水園林城市魅力彰顯，被評為“江南生態(tài)新城”；%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。突出表現(xiàn)在“六個(gè)翻番”，即生產(chǎn)總值四年翻了一番，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、工業(yè)增加值三年翻了一番，固定資產(chǎn)投資兩年翻了一番，社會消費(fèi)品零售總額五年翻了一番。：：：：，%。盛產(chǎn)竹筍，剛破土的竹牙，俗稱竹筍，肉厚、色白、質(zhì)嫩、氣香、味鮮，古時(shí)享有“寒士山珍”、“素菜中第一品”等美譽(yù)，為農(nóng)家常備菜肴。龍下的森林覆蓋率達(dá)到85%以上，空氣中富氧離子含量極高，堪稱天然氧吧。其中耕地面積5520畝，森林覆蓋率達(dá)85%以上。近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要務(wù)來抓，充分利用豐富的水利、礦產(chǎn)資源，招商引資初見成效，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭。其中，蠶桑、西瓜、臍橙、煙葉為該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2001年撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由原來的上江鄉(xiāng)和社逕鄉(xiāng)合并為社逕鄉(xiāng)，原曾屋村是全南縣成立第一個(gè)黨支部所在地，其中耕地面積10752萬畝，山地面積15萬畝，轄7個(gè)行政村，76個(gè)村小組，2634戶，12個(gè)黨支部，黨員448人。特別是大鑼大鼓民間民俗表演隊(duì)，自2007年組建以來，累計(jì)演出60多場次，并多次參加市、縣表演，深受群眾喜愛。該鎮(zhèn)國家級千畝高山無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，大力發(fā)展現(xiàn)代高效無公害農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港、澳、臺及其他國家。 近年來，陂頭鎮(zhèn)黨委、政府以新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重心，投入200多萬元改造了圩鎮(zhèn)面貌，加大招商引資力度，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量增大，流通搞活，人氣搞旺，環(huán)境變優(yōu)的良好局面。原省屬八一綜合墾殖場駐其境內(nèi)，集種、養(yǎng)、加工、制造和制藥一體，近年已由縣人民政府接管。全南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況表 表21 項(xiàng) 目 年份 國民生產(chǎn)總值（億元）人 口（萬人）人 均（元/人）2004 7121 2005 8046 2006 8817 2007 10875 2008 12550 2009 13242 2010 14939 2011 17447 注：表中數(shù)據(jù)來源《全南縣統(tǒng)計(jì)年鑒》及統(tǒng)計(jì)公報(bào) 圖21 全南縣國民生產(chǎn)總值發(fā)展直方圖 圖22 全南縣人口發(fā)展直方圖圖23 全南縣人均GDP發(fā)展直方圖陂頭鎮(zhèn)陂頭鎮(zhèn)位于全南縣東北部，青龍山下，黃田江畔，距全南縣城48公里，距大廣高速55公里，地貌以低山丘陵和河谷平原為主，與廣東省南雄市和本省龍南縣接壤，是全南縣北線的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和重要農(nóng)副產(chǎn)品集散地。%。%,%。%。(3)、自然資源全南地處南嶺東西復(fù)雜構(gòu)造帶與贛南于同校報(bào)華系構(gòu)造帶及“山”字型構(gòu)造東的復(fù)合部位，巖漿巖活動頻繁，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，形成了以有色金色礦產(chǎn)為主的豐富礦產(chǎn)資源，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種主要有鎢、錫、鈹、銅、鉛、鋅、錳、鉬、鉍、金我，銀、鈷、鋯鉿、稀土、石灰石、石英砂、煤、螢石和瓷土等20多種，其中尤以鎢、錫、鈾、稀土、螢石、瓷土、石英砂儲量較為豐富。春常低 溫連陰雨，春播季節(jié)日照稀。平均無霜期為301天，其中無霜期最長年份1998年無霜期達(dá)335天，最短年份無霜期為260天 。有大小河溪142條，水域面積165平方千米。總面積1535平方千米。50′，北緯24176。環(huán)境保護(hù)方面：綜合服務(wù)站建成投入使用后管理部門需要注意對站場周邊交通環(huán)境的治理，對容易形成人流、車流交織的地段要注意疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)擁堵混亂、安全隱患等交通問題；另外還要加強(qiáng)對車站進(jìn)出車輛的管理，盡量減少對居民生活的影響，包括汽車鳴笛等噪聲、排放氣體、生活污水、生活生產(chǎn)垃圾的控制等。綜合服務(wù)站項(xiàng)目能否如期建設(shè)，資金是建設(shè)中的核心問題。財(cái)務(wù)評價(jià)與敏感性分析（1）財(cái)務(wù)評價(jià)本項(xiàng)目內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等財(cái)務(wù)狀況見表18。綜合大樓為主體功能分布區(qū)，建筑內(nèi)分布著客運(yùn)站候車區(qū)、售票處、調(diào)度室以及各管理部門辦公室等功能場所；車輛作業(yè)區(qū)包括客運(yùn)生產(chǎn)、貨運(yùn)生產(chǎn)、停車場車輛檢修等；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)區(qū)主要包括材料堆場、設(shè)備倉庫等；附屬生活區(qū)包括職工宿舍和職工食堂。建設(shè)方案（1）客運(yùn)部分建設(shè)規(guī)模根據(jù)綜合服務(wù)站的客運(yùn)量預(yù)測結(jié)果，未來特征年2015年、2020年、2023年該綜合服務(wù)站的預(yù)測年發(fā)送旅客量分別為：、因此在預(yù)測末年綜合服務(wù)站設(shè)計(jì)日發(fā)送旅客能力取493人次/日。（2）服務(wù)對象建成之后的綜合服務(wù)站主要提供客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)政及路政養(yǎng)護(hù)管理與服務(wù)，服務(wù)范圍為全南北部地區(qū)覆蓋龍下鄉(xiāng)、社逕鄉(xiāng)、陂頭鎮(zhèn)、龍?jiān)磯捂?zhèn)。陂頭農(nóng)村公路綜合服務(wù)站站址位于現(xiàn)八一電站旁，上汶線K7+860附近，距全南縣城約47公里，服務(wù)站往北通過X420縣道及其沿途縣鄉(xiāng)道可近至陂頭、社逕、龍下鄉(xiāng)及信豐縣，遠(yuǎn)至贛州、南昌；往南通過X420縣道可至龍?jiān)磯捂?zhèn)、通過S326省道和S327省道可至全南縣城、南逕鎮(zhèn)、大吉山鎮(zhèn)及龍南縣和大廣高速、G105國道，并通過大廣高速、G105國道通往省內(nèi)各市、廣東及其它沿海地區(qū)可實(shí)現(xiàn)對外的交通量轉(zhuǎn)換；所在區(qū)域交通便利，利于車輛進(jìn)出組織，便于客流集散，具備服務(wù)站所需的交通條件。因此，受全南縣交通運(yùn)輸局的委托，在參考《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站規(guī)劃建設(shè)指南》、《江西省農(nóng)村公路綜合服務(wù)站可行性研究報(bào)告編制辦法》以及《全南縣陂頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20092030）》等相關(guān)規(guī)劃和研究中間成果的基礎(chǔ)上，我公司對全南縣陂頭農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)進(jìn)行了工程可行性研究。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳贛交規(guī)劃字〔2011〕139號文《關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，全省各市都在積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)工作。但是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)綜合管理服務(wù)總體水平與農(nóng)村群眾日益增長的需求和期盼仍有較大差距，迫切需要在全省建立集農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)政、路政、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)為一體并具有健全的綜合服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站。陂頭綜合服務(wù)站作為全省第三批試點(diǎn)站，列入本次可研報(bào)告編制和實(shí)施范圍。 主要結(jié)論與建議建設(shè)的必要性（1）促進(jìn)項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的需要（2）改善農(nóng)村居民出行條件，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)組織管理的需要（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需要（4）完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要適站量預(yù)測適站量是指進(jìn)入綜合服務(wù)場站進(jìn)行站務(wù)作業(yè)的工作量，是確定其建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，陂頭綜合服務(wù)站預(yù)測年限內(nèi)客貨運(yùn)及養(yǎng)護(hù)量如下： 陂頭綜合服務(wù)站客運(yùn)作業(yè)量預(yù)測結(jié)果（單位：萬人） 表11區(qū)域2015年2020年2023年綜合服務(wù)站 陂頭綜合服務(wù)站貨運(yùn)作業(yè)量預(yù)測結(jié)果（單位：萬噸） 表12區(qū)域2015年2020年2023年綜合服務(wù)站 陂頭綜合服務(wù)站養(yǎng)護(hù)作業(yè)量預(yù)測結(jié)果（單位：公里） 表13區(qū) 域2015年2020年2025年綜合服務(wù)站3233744