【正文】 ..........................................................................................................65 項目進度計劃 .......................................................................................................................65第 6 章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、衛(wèi)生和節(jié)能 ............................................................................67 環(huán)境保護 ...............................................................................................................................67 消防 .......................................................................................................................................67 節(jié)能 .......................................................................................................................................67 職業(yè)安全衛(wèi)生 .......................................................................................................................67第 7 章 項目招標方案 ....................................................................................................................68 招標方式 ...............................................................................................................................68 招標范圍 ...............................................................................................................................68第 8 章 項目風(fēng)險和控制措施 ........................................................................................................69 項目外部風(fēng)險和控制措施 ...................................................................................................69IV 實施過程中的協(xié)調(diào)風(fēng)險 ................................................................................................69 技術(shù)選擇風(fēng)險 ................................................................................................................69 供應(yīng)商選擇風(fēng)險 ............................................................................................................69 項目內(nèi)部風(fēng)險和控制措施 ...................................................................................................70 需求與設(shè)計風(fēng)險 ............................................................................................................70 設(shè)備濫用風(fēng)險 ................................................................................................................70 項目長期運行風(fēng)險和控制措施 ...........................................................................................70第 9 章 效益分析 ............................................................................................................................72 社會效益分析 .....................................................................................................................72 經(jīng)濟效益分析 .....................................................................................................................72第 10 章 結(jié)論 與建議 ......................................................................................................................73上海平安建設(shè)——移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報告1第 1 章 項目概述 項目名稱項目名稱：上海平安建設(shè)公安指揮、交通管理綜合信息通信系統(tǒng)（五）公安信息移動接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)，以下簡稱“公安信息移動接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”或” “本項目” 。接入系統(tǒng)主要包括移動終端、通信鏈路和接入服務(wù)平臺，實現(xiàn)端到端的接入認證及數(shù)據(jù)的加密傳輸，為移動應(yīng)用系統(tǒng)提供一個可靠的安全通道。 社會與經(jīng)濟效益警用信息移動應(yīng)用已在發(fā)達國家警察日常工作中得到廣泛應(yīng)用，普遍以城市為中心建立起獨立于警用移動話音通信系統(tǒng)的警用信息移動應(yīng)用系統(tǒng)，并利用警用移動數(shù)據(jù)終端完成信息查詢、照片、指紋、車牌比對、收發(fā)指令等工作。因此，本項目的建設(shè)十分必要，建議在 2022年底前通過審批，以使項目盡快實施投入使用。 項目建設(shè)背景警用信息移動應(yīng)用已在發(fā)達國家警察日常工作中得到廣泛應(yīng)用，普遍以城市為中心建立起獨立于警用移動話音通信系統(tǒng)的警用信息移動應(yīng)用系統(tǒng)，并利用警用移動數(shù)據(jù)終端完成信息查詢、照片、指紋、車牌比對、收發(fā)指令等工作。為此，2022 年 8 月公安部金盾辦下發(fā)了《關(guān)于做好公安信息移動接入及應(yīng)用系統(tǒng)安全建設(shè)的通知》 ，對全國公安機關(guān)的公網(wǎng)移動接入及應(yīng)用系統(tǒng)的安全建設(shè)提出了具體要求。鄭州市公安局于 2022 年起由信大捷安公司負責(zé)移動警務(wù)安全接入平臺建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)，2022 年 5 月正式啟用該系統(tǒng)，主要功能為公安業(yè)務(wù)短信息查詢和交通違法信息實時錄入與處理。無線移動警務(wù)接入為其中一項內(nèi)容，目前支持專用的警務(wù) PDA 和筆記本電腦無線上公安信息網(wǎng)。 現(xiàn)狀與問題 現(xiàn)狀上海公安信息化工作經(jīng)過近幾年的建設(shè)，目前已建成了覆蓋全市 19 個公安分縣局、20 多個市局業(yè)務(wù)單位及 500 多個公安基層單位的公安信息網(wǎng)，建設(shè)了 4500 多公里的公安專用光纜網(wǎng)和覆蓋全局的千兆 IP 網(wǎng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、圖像“三網(wǎng)融合” ，市局至各分、縣局二級網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬全部達到千兆；開發(fā)了 141 個信息系統(tǒng)，廣泛運用于指揮決策、打擊防范、行政管理、隊伍建設(shè)等各個方面。 問題由于缺乏移動應(yīng)用的支撐，上海公安民警在辦理部分業(yè)務(wù)工作中與兄弟省市相比存在一些不足：街面執(zhí)勤民警得不到實時數(shù)據(jù)支持。在案發(fā)現(xiàn)場偵查民警不能利用公安信息資源。上海平安建設(shè)——移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報告8 項目建設(shè)的可行性上海公安機關(guān)經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，戶籍管理、治安管理、交通管理等一系列公安信息系統(tǒng)已建設(shè)比較成熟，并且廣泛應(yīng)用到各區(qū)縣分局、派出所，一方面培養(yǎng)了一批精通業(yè)務(wù)和技術(shù)的信息化技術(shù)管理人員，另一方面在基層干警普及了計算機上網(wǎng)操作等基本技能，為進一步深化信息化應(yīng)用打下堅實的基礎(chǔ)。上海平安建設(shè)——移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報告9第 3 章 功能和性能需求分析 業(yè)務(wù)流程分析和優(yōu)化方案 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程上海公安機關(guān)尚未開展移動應(yīng)用業(yè)務(wù)，這使得一線民警在執(zhí)行部分業(yè)務(wù)時存在較大的局限性，與兄弟省市相比，部分能夠提高民警執(zhí)勤效率和實戰(zhàn)能力的功能應(yīng)用未能實現(xiàn)，以下以交通違規(guī)處理和治安信息采集為例說明。 治安信息采集流程治安信息采集主要包括常住、暫住人口信息采集、治安檢查、出租房租等，現(xiàn)有采集流程如下：民警采集記錄工作筆記回派出所錄入系統(tǒng)常 、 暫 人 口變 更 信 息治 安 檢 查 出 租 房 屋民警采集治安信息時，需將信息記錄到工作筆記，待回到派出所后方輸入派出所綜合應(yīng)用系統(tǒng)。在處理違規(guī)事件或盤查時，通過數(shù)據(jù)比對，能夠提示通緝在逃人員、盜搶車輛、肇事逃逸、滿記分、年檢超期等情況，可有效提高公安機關(guān)的工作效能。2. 支持多種通信方式和承載網(wǎng)絡(luò)本項目所采用的通信協(xié)議主要以 TCP/IP 協(xié)議為主、以 SMS/MMS協(xié)議為補充。 移動警務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)1. 綜合查詢基于公安信息綜合查詢系統(tǒng)，可查詢常住、暫住、重點人口、全國在逃人、全國被盜搶機動車輛以及駕駛員、機動車、駕駛員違法、電子警察等信息，并對單個或批量可疑人員身份證實時比對、報警。5. 系統(tǒng)功能實現(xiàn)用戶信息設(shè)置、打印信息設(shè)置、數(shù)據(jù)字典、代碼更新以及修改用戶密碼等系統(tǒng)功能。5. 嚴格規(guī)范的安全管理規(guī)定建立并實施嚴格規(guī)范的信息安全管理制度。異地查詢、批量查詢等情況一般響應(yīng)時間應(yīng)小于 12 秒。4. 容錯性能在網(wǎng)絡(luò)暫時中斷的情況下，支持本地登陸方式處理業(yè)務(wù)，所采集數(shù)據(jù)保存在移動終端，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常時自動上傳。目前，上海交通警察每月平均處理交通違規(guī)事件約 110 萬件（不含電子警察違規(guī)數(shù)量） ，項目建成后全部違規(guī)事件將由移動終端錄入。（注：CDMA 1X 峰值速率 ，平均速率為50kbit/s～100kbit/s） 數(shù)據(jù)量估算本項目所涉及主要數(shù)據(jù)包括綜合查詢、交通管理、戶政和治安管理等，是市公安局相關(guān)綜合查詢、交通管理、戶政和治安管理數(shù)據(jù)庫的子集。上海平安建設(shè)——移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報告20第 4 章 項目建設(shè)方案 建設(shè)目標上海平安建設(shè)——移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)總目標是：通過建立一套基于公用移動網(wǎng)絡(luò)、符合公安部技術(shù)規(guī)范要求、安全可靠、易管理的統(tǒng)一安全接入平臺，解決公安移動終端用戶通過公共通信網(wǎng)絡(luò)的安全接入問題；同時，定制開發(fā)移動終端應(yīng)用系統(tǒng)（包括在線訪問和短消息兩種方式）和應(yīng)用服務(wù)管理平臺，為民警通過移動終端查詢、采集公安信息提供服務(wù)。上海平安建設(shè)——移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報告21獨立、可靠的安全保障體系：要把安全放在首要位置，確保移動應(yīng)用具有穩(wěn)定性、可靠性、高效性。實用性，先進性，經(jīng)濟性：選擇先進成熟的技術(shù)、系統(tǒng)與產(chǎn)品，節(jié)約資金，滿足當前和未來的實用性要求。 移 動 終 端移 動 通 信 網(wǎng)移 動 接 入 區(qū)安 全 隔 離 層公 安 信 息 網(wǎng)上海平安建設(shè)——移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報告22圖 41 系統(tǒng)組成圖移動終端包括普通手機、PDA、筆記本電腦等可移動的終端；移動通信網(wǎng)為各種公共移動通信網(wǎng)；移動接入?yún)^(qū)實現(xiàn)移動安全接入及移動應(yīng)用服務(wù)；安全隔離層是指經(jīng)國家保密認證并由公安部信通處同意使用的安全隔離網(wǎng)閘；公安信息網(wǎng)為移動應(yīng)用提供信息和服務(wù)支持。 總體架構(gòu) 系統(tǒng)組成公安信息公網(wǎng)移動接入及應(yīng)用系統(tǒng)由移動終端、移動通信網(wǎng)、移動接入?yún)^(qū)、安全隔離層、公安信息網(wǎng)等五大部分組成。安全技術(shù)與安全管理相結(jié)合原則：通過管理手段來彌補技術(shù)手段的不足之處，通過技術(shù)手段來加強安全管理。移動警務(wù)接入平臺及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的具體目標包括：到 2022 年，一線執(zhí)勤的交通警察配備專用 PDA 終端執(zhí)法，實現(xiàn)對違章停車、現(xiàn)場處罰等常見業(yè)務(wù)的移動應(yīng)用；社區(qū)民警可通過配備的 PDA 終端，實現(xiàn)日常治安業(yè)務(wù)的移動應(yīng)用；民警可隨時通過手機查詢常住、暫住、重點人口、全國在逃人、全國被盜搶機動車輛等信息。另外，照片數(shù)據(jù)包括?？凇⒕幼∽C、駕駛員等照