【正文】 的統(tǒng)一管理和布局。（七）行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。（六）對(duì)外開放體制改革由市牽頭對(duì)先導(dǎo)區(qū)的財(cái)政體制進(jìn)行改革，增大先導(dǎo)區(qū)的財(cái)政收入比例，以便先導(dǎo)區(qū)有更好的實(shí)力對(duì)引進(jìn)企業(yè)實(shí)施政策優(yōu)惠和加大補(bǔ)貼力度。配合省、市有關(guān)部門，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。加大城區(qū)文化體育事業(yè)向農(nóng)村延伸力度，大力開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。改革創(chuàng)新人才的收入分配體制，探索人力資本的股權(quán)化改造，對(duì)創(chuàng)新人才采用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。探索建立與建設(shè)兩型社會(huì)相關(guān)的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)為主要特色的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外科技要素，尤其是節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)向長(zhǎng)沙聚集。健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制，政府采購(gòu)優(yōu)先支持自主創(chuàng)新的“綠色”產(chǎn)品。（四）科技創(chuàng)新體制改革建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。建立完善環(huán)保決策聽證制度、環(huán)保信訪制度、公眾參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制和制度，建立完善公、眾參與環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)有效性的定量評(píng)價(jià)體系。建立完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。將資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度納入發(fā)展評(píng)價(jià)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。制定鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)。綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，做好污染企業(yè)的取締、關(guān)停、淘汰、并轉(zhuǎn)等退出工作，為發(fā)展騰出環(huán)境容量。以守住“四條底線”、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“三高一低”型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局要做好對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)節(jié)能降耗工作督促檢查。區(qū)節(jié)能主管部門及有關(guān)單位要積極搭建“節(jié)能宣傳周”等節(jié)能宣傳平臺(tái)，及時(shí)為新聞單位提供節(jié)能方面的宣傳素材和典型，充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。要強(qiáng)化對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。區(qū)財(cái)政局、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測(cè))工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門也要對(duì)在節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。搭建平臺(tái)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家投資和信貸政策的規(guī)定，積極給予信貸支持，對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。（二）資源節(jié)約體制改革加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度。限制和淘汰落后產(chǎn)業(yè)。加快建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生能力。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極開展推廣資源節(jié)約技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)和“零排放”技術(shù)，在工業(yè)污染防治方面研制和開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的成套技術(shù)。選擇 家企業(yè)作為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)單位。引導(dǎo)企業(yè)成為新技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)造者和科技成果的吸納者。（三）以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，打造為兩型社會(huì)服務(wù)的區(qū)域創(chuàng)新體系從知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新角度，整合岳麓區(qū)科技資源，優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，使各創(chuàng)新要素能夠集聚和發(fā)揮所長(zhǎng)，形成相互配合、互補(bǔ)、互動(dòng)的集約化和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新體系，為兩型社會(huì)建設(shè)提供有力支持。在主城區(qū)合理規(guī)劃布局公共綠地系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)功能定位可分為銀望片區(qū)（濱江新城），即行政核心以及綜合居住商業(yè)服務(wù)區(qū)；岳麓片區(qū)，即文教科研和風(fēng)景旅游休閑區(qū)；麓谷片區(qū)，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，新型工業(yè)化的示范區(qū)。根據(jù)大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃思路，岳麓區(qū)屬先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)。以產(chǎn)業(yè)模式治理環(huán)境。服務(wù)業(yè)增加值增幅明顯高于GDP增幅，逐步構(gòu)筑與新城區(qū)相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打響“學(xué)習(xí)在岳麓、創(chuàng)業(yè)在岳麓、居住在岳麓、休閑在岳麓”品牌，使岳麓區(qū)成為國(guó)內(nèi)外較有影響的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新都會(huì)”。以國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化快速發(fā)展為契機(jī)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展以生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、環(huán)保新能源為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步打造成為中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。一、綜合配套改革試驗(yàn)的總體要求（一）指導(dǎo)思想以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主題，以提升國(guó)際化程度和市場(chǎng)化水平為方向，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化為內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建形成有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，為全國(guó)兩型社會(huì)建筑積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒和示范。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號(hào)文件和湖南省《長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》以及《長(zhǎng)沙市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的要求，特制定本方案。二、綜合配套改革試驗(yàn)的發(fā)展任務(wù)（一）大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加大“優(yōu)二進(jìn)三”力度，提升服務(wù)業(yè)檔次，力爭(zhēng)2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%左右，形成高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。打造發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)模式治理環(huán)境。（二）實(shí)施生態(tài)型組團(tuán)式開發(fā)，加快新型城市化進(jìn)程科學(xué)界定發(fā)展空間。全區(qū)城市功能定位和發(fā)展策略為：在保護(hù)好岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)和其他自然山水體系的前提下，充分利用科研院校云集的有利條件以及國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為環(huán)境一流、水平一流的文化科教產(chǎn)業(yè)中心、長(zhǎng)沙建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市的引擎。一核即以市政府行政中心區(qū)和濱江新城為主構(gòu)建區(qū)域核心；二帶即岳麓山人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和西岸創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶；三區(qū)即現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代裝備制造和高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科教文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。在推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)林區(qū)、綠地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等自然生態(tài)功能的保護(hù)，保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全。把企業(yè)