【正文】 成新的水土流失，造林整地采用穴狀整地。本項(xiàng)目林種設(shè)計(jì)為生態(tài)防護(hù)林，樹種設(shè)計(jì)分為柏木和木瓜，木瓜林100公頃。設(shè)計(jì)治理面積135公頃，其中實(shí)施坡改梯50公頃，新修引水渠11800米，截(排)水溝7900米，田間作業(yè)路5300米，新建蓄水池11口，沉沙凼39口，小型攔沙壩3處，谷坊20個(gè)。木瓜林100公頃。項(xiàng)目區(qū)石漠化和潛在石漠化土現(xiàn)狀經(jīng)2005年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)調(diào)查，其中石漠化20839公頃，%，%。低山類型組：低山酸性淺土層類型；低山酸性厚土層類型；低山堿性淺土層類型；低山堿性厚土層類型；項(xiàng)目區(qū)主要立地類型為低山類型組棕色石灰土類型；低山棕色石灰土類型。立地類型指地塊上不相連結(jié)，但立地條件基本相同，林地生產(chǎn)水平與潛力基本一致的地段組合。在林業(yè)用地面積中分布較大的是黃棕壤和石灰（巖）土兩大類，項(xiàng)目區(qū)主要是石灰（巖）土。項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)土壤**縣在我國(guó)地勢(shì)三級(jí)劃分中，處于典型的第二級(jí)階梯東部邊緣的秦嶺東段南緣斷裂地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖層疏松，節(jié)理支離破碎，裙皺斷裂扭曲嚴(yán)重，傾斜度大，因此存在大面積松垮崩塌現(xiàn)象。一日降雨≥80毫米，二日≥120毫米，三日≥150毫米的大暴雨共發(fā)生18次，頻率達(dá)50%。低溫主要是伴隨著春秋季節(jié)陰雨天氣而持續(xù)出現(xiàn)，36年資料表明，出現(xiàn)陰雨低溫天氣共128次。據(jù)縣氣象部門提供的資料，℃，＞10℃ ℃,℃（1997年元月30日），℃（1966年7月19日），平均日照率為45%，無霜期287天，高山區(qū)為180天，年蒸發(fā)量為16031毫米，項(xiàng)目區(qū)陣雨較為短缺，降水多集中于59月份，%，年均降水日為130天，%。（詳見附表8）四、小流域項(xiàng)目區(qū)基本情況項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況項(xiàng)目涉及**縣漢江、滔河、丹江河三大流域。項(xiàng)目涉及白浪鎮(zhèn)袁家灣、洋溪溝、董溝等3個(gè)村，劉洞鎮(zhèn)毛坪、江峪、楊臺(tái)等3個(gè)村，柳陂鎮(zhèn)青龍山、梯子溝、高嶺、遼瓦等4個(gè)村，青山鎮(zhèn)琵琶灘、白果樹、蓼池等3個(gè)村。項(xiàng)目涉及楊溪鎮(zhèn)劉家溝、楊溪鋪、關(guān)門山、財(cái)神廟等4個(gè)村，青曲鎮(zhèn)曲遠(yuǎn)河、韓家溝、彌陀寺、西溝、尖疙瘩、老灣等6個(gè)村，大柳鄉(xiāng)白泉、化家河等2個(gè)村，城關(guān)鎮(zhèn)響耳河、紅和、堰河、觀溝等4個(gè)村，譚家灣鎮(zhèn)圩坪1個(gè)村。三、工程總體布局**縣地處秦巴山區(qū)，位于長(zhǎng)江最大支流——漢江中上流區(qū)，是南水北調(diào)中線工程取水地，丹江水庫(kù)的重要水源區(qū)，境內(nèi)流域眾多，50公里以上的河流有漢江、滔河、丹江河、將軍河、堵河、曲遠(yuǎn)河6條，550公里的河流有765條，根據(jù)巖溶地區(qū)石漠化治理工程試點(diǎn)要求，結(jié)合**縣實(shí)際，20122014年度我們重點(diǎn)治理漢江、滔河、丹江河三條流域。能夠?qū)κ貐^(qū)在質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面起到典型示范作用。第五章　工程布局及建設(shè)內(nèi)容一、小流域選擇的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)根據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模，方案確定治理石漠化巖溶面積不少于150平方公里。三、建設(shè)目標(biāo)，%，%。以國(guó)家投入為主，地方、集體、個(gè)人投入為輔，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與，積極爭(zhēng)取社會(huì)資金援助。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。講求實(shí)效，合理部署。遵循自然規(guī)律，密切結(jié)合本地的自然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，注重創(chuàng)新，突出地方特色。二、基本原則全面規(guī)劃、綜合治理。把整治石漠化、改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要內(nèi)容。宣傳工作還不夠到位，群眾參與治理石漠化的積極性還不高。特別是石漠化治理投入不足，缺乏穩(wěn)定的資金渠道，已成為制約治理的主要因素。另一方面水利工程技術(shù)力量雄厚。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)齊全。近年來，我縣依托天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、低產(chǎn)林改造等生態(tài)工程，特別是2008年在我縣啟動(dòng)石漠化試點(diǎn)工程建設(shè)以來，大力開展國(guó)土植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)，在良種選育、森林生態(tài)建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，探索出了先進(jìn)成熟的做法，生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為石漠化治理打下良好基礎(chǔ)。中共中央總書記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次就石漠化防治問題做出重要指示，中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志親自深入石漠化地區(qū)視察指導(dǎo)工作，并指出石漠化防治，工作刻不容緩。石漠化綜合治理是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。**縣巖溶石漠化地區(qū)在生態(tài)未遭破壞以前，到處皆是山青水秀、鳥語花香的之地，因而聚集了較多的人口。其原因如下：①現(xiàn)在農(nóng)村的粉碎機(jī)、軋草機(jī)等加工設(shè)備比較普及；②棚圈建設(shè)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，加之地方配套資金不能落實(shí)，因此需調(diào)高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是減少封山育林面積，增加人工造林面積。由于石漠化極為嚴(yán)重，使賴以生產(chǎn)、生活的水土資源和人地關(guān)系等處于惡性循環(huán)之中。四是石漠化綜合治理項(xiàng)目大多規(guī)模小、且分散，部分項(xiàng)目需要農(nóng)民投工投勞實(shí)施建設(shè)，與建設(shè)項(xiàng)目工程要求招投標(biāo)存在一定的矛盾。二是工程項(xiàng)目單價(jià)偏低。**縣是南水北調(diào)中線工程的水源核心區(qū)，漢江沿岸是鄂西北干旱少雨區(qū)，立地條件差，旱澇災(zāi)害頻繁。五是統(tǒng)一項(xiàng)目移交，確保管護(hù)到位。三是采取政府集中采購(gòu)、公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的項(xiàng)目，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)分散的零星項(xiàng)目，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行招標(biāo)。為了規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)行方式，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。在縣發(fā)改局設(shè)立了石漠化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局長(zhǎng)石教輝任辦公室主任，組織相關(guān)單位技術(shù)人員，負(fù)責(zé)組織石漠化年度初步設(shè)施方案、工程組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目檢查、工程驗(yàn)收、資金管理、檔案收集、綜合協(xié)調(diào)等工作。生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的日益凸現(xiàn)，老百姓親眼目睹了造林育林取得的實(shí)效，造林護(hù)林已成為地方各級(jí)政府和干部群眾的自覺行動(dòng)和統(tǒng)一意志，“不砍樹、也致富”在廣大試點(diǎn)地區(qū)已形成共識(shí)，變“要我干”為“我要干”已成為普遍現(xiàn)象。三是壯大了以木瓜、柑桔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正了起到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全縣森林覆蓋率增加了2個(gè)百分點(diǎn)，水土流失和旱澇災(zāi)害的危害進(jìn)一步降低，抗拒自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年度試點(diǎn)工程建設(shè)情況2010年的工程初步設(shè)計(jì)已于9月18日通過省發(fā)改委組織的評(píng)審，10月份投資計(jì)劃下達(dá)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前該工程項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，拔付啟動(dòng)資金共計(jì)366萬元。2009年度試點(diǎn)工程建設(shè)情況2009年度項(xiàng)目建設(shè)區(qū)選擇在漢江、滔河、丹江河三大流域區(qū)的王莊、楊溪河、棒槌河、白鶴鋪、金家、盤道、駱莊、洋溪溝8條小流域。在石漠化土地中，%，%，%，%。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）及1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部通車。，其中：，%,，%，占17%。按照湖北省地質(zhì)圖和相關(guān)資料以及這次調(diào)查情況來看，項(xiàng)目區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)大部分母巖為石灰?guī)r。其發(fā)育土壤的母質(zhì)主要有近代河流沖積物，第四紀(jì)粘土、紅沙巖類風(fēng)化物等。⑤光熱資源**縣光照充足，熱量豐富。在有限的空間范圍內(nèi)富集著如此繁多的生物資源并養(yǎng)育全縣63萬余人口，反映出大自然的富有和慷慨。③水資源**縣水資源豐富，境內(nèi)有漢江、堵河、滔河（丹江河）、曲遠(yuǎn)河、將軍河等主要河流，其中漢江年過境客水量220億立方米，丹江、黃龍兩大庫(kù)區(qū)水面20375公頃，其中可養(yǎng)水面11300公頃，兩個(gè)庫(kù)區(qū)除進(jìn)行水面放養(yǎng)捕撈外，有11個(gè)庫(kù)灣共2170公頃可以施行投食性網(wǎng)箱養(yǎng)魚和其它形式養(yǎng)魚。（詳見附表2，**縣土地利用現(xiàn)況統(tǒng)計(jì)表）②森林資源現(xiàn)狀**縣國(guó)土總面積383058公頃，其中：林業(yè)用地279469公頃，%，非林業(yè)用地103589公頃，%。最大切割深度946米。其中林業(yè)用地279469公頃，耕地37082公頃，其它66507公頃。16′—33176。人工造林、種草也有一定的經(jīng)濟(jì)效益。七、投資概算及資金籌措本項(xiàng)目總投資為4200萬元，%；，%；，%；，%。種草養(yǎng)畜：實(shí)施人工種草86公頃，新建棚圈10000平方米。依靠科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和有效治理模式，因地制宜地采用適宜巖溶地區(qū)種植的樹種和經(jīng)濟(jì)作物，選擇科學(xué)的治理辦法，保證治理成效。用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社會(huì)。要改變以種糧為主的傳統(tǒng)觀念，必須以生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，針對(duì)種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點(diǎn)，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在防止水土流失、改善村民居住環(huán)境的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，因地制宜適量營(yíng)造木瓜果木林；對(duì)重度石漠化立地條件極差的地區(qū)實(shí)施客土造林，客土造林樹種以柏樹為主，加快生態(tài)修復(fù)的步伐，使石漠化地區(qū)重披綠裝。 近年來，國(guó)家對(duì)生態(tài)越來越重視，對(duì)生態(tài)建設(shè)的投資越來越大，我縣借國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策的東風(fēng)，積極地對(duì)石漠化地區(qū)進(jìn)行綜合治理，按照宜林則林、宜封則封、宜工程措施則工程措施，對(duì)我縣巖溶地區(qū)的現(xiàn)有植被加以保護(hù)，提高林地質(zhì)量，改善林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)石漠化地區(qū)保土、蓄水的生態(tài)功能。以石漠化綜合整治為突破口，解決群眾現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。石漠化擴(kuò)展蔓延之勢(shì)非常嚴(yán)峻，已成為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)最大的生態(tài)問題。四是落實(shí)了管護(hù)措施。一是縣財(cái)政設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫唤亓?，不挪用。二是統(tǒng)一了組織協(xié)調(diào)。2007年9月成立了“**縣石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，胡玖明縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)趙學(xué)國(guó)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、畜牧等部門為項(xiàng)目成員單位，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入石漠化地區(qū)視察和指導(dǎo)工作，明確指示要加快石漠化治理進(jìn)程。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實(shí)　施　方　案第一章　總　論　　一、項(xiàng)目背景**縣地處鄂西北秦巴山區(qū)，是山水資源大縣，是經(jīng)濟(jì)困難大縣，是發(fā)展希望大縣，是國(guó)家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和主要淹沒區(qū)，同時(shí)也是湖北省巖溶地區(qū)石漠化分布的58個(gè)縣市之一，%，%，%。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)巖溶地區(qū)石漠化治理工作十分重視，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要繼續(xù)實(shí)施荒漠化、石漠化治理工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，并將其列入年終考核評(píng)優(yōu)指標(biāo)。三是加大了資金管理。三是采取政府集中采購(gòu)、公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的項(xiàng)目，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)分散的零星項(xiàng)目，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行招標(biāo)。石漠化的根本問題是生態(tài)問題，主要任務(wù)是改善生態(tài)狀況和增加農(nóng)民收入，主要措施是恢復(fù)森林植被，主要目的是建立生態(tài)安全體系，實(shí)現(xiàn)“興林富民”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。石漠化綜合治理，是指采取通過人工造林、封山育林、人工種草等生物措施，坡改梯和小型水利水保等工程措施，生態(tài)移民和欄圈養(yǎng)畜扶貧開發(fā)措施，石漠化監(jiān)測(cè)及測(cè)土配方等科技措施，促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和友好型社會(huì)的形成，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源，確保一江清水送京津的重要舉措，是實(shí)施縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)山川秀美生態(tài)縣的重要保障，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。借國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策，保護(hù)石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被。隨著人口的不斷增加，大規(guī)模的地面墾殖現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，從而加劇了田盡而地、地盡而山，土地越種越薄，肥力越種越低，人類的頻繁活動(dòng)使石漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)無法遏制的惡性循環(huán)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)沼氣及以電代柴建設(shè)對(duì)現(xiàn)有植被具有很好的保護(hù)作用。必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)石漠化綜合治理，來促進(jìn)友好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生物措施：，其中封山育林1399公頃，(，木瓜100公頃)。2010年為實(shí)施方案編制的基準(zhǔn)年。本項(xiàng)目還具有一定的社會(huì)效益，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民在工程建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，增加收入，提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。16′，北緯32176。全縣東西長(zhǎng)約108公里，南北寬約92公里，折合383058公頃。30米以下的（含農(nóng)地、水域等），%，30—100米的面積5980公頃，%，200—400米的面積110960公頃，占總面積的29%，400—，%，%。自然資源①土地資源**縣土地總面積383058公頃，其中耕地面積37082公頃，%；林地279469公頃，%；城鎮(zhèn)村、工礦用地、交通等建設(shè)用地9544公頃，%；水域16171公頃，%；草地28883公頃，%；未利用土地11909公頃，%。全縣森林具有天然次生林面積分布廣，中幼林面積蓄積都占很大比重的特點(diǎn)。④生物資源**縣東西、南北相跨各約一個(gè)經(jīng)、緯度，但由于地處過渡性地帶并受垂直氣候影響，生物資源豐常豐富，各種動(dòng)、植物品種達(dá)2380余種。已查清的中藥材品種591個(gè)，%，所產(chǎn)的全蟲、連翹、柴胡、柏籽，烏桕等都是地道產(chǎn)品，生豬、牛及家禽等飼養(yǎng)量在全市占重要地位。地質(zhì)土壤**縣在我國(guó)地勢(shì)三級(jí)劃分中，處于典型的第二級(jí)階梯東部邊緣的秦嶺東段南緣斷裂地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖層疏松，節(jié)理支離破碎，裙皺斷裂扭曲嚴(yán)重，傾斜度大，因此存在大面積松垮崩塌現(xiàn)象。在石漠化地區(qū)分布較多的是石灰?guī)r土兩大地質(zhì)巖性，是黃棕壤和白云巖。全縣耕地面積37082公頃，單位面積產(chǎn)量3673公斤。襄渝鐵路**縣段43公里，三個(gè)火車站；，其中：，20316國(guó)道**縣段88公里，主干省道**縣段93公里，縣級(jí)公路244公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路560公里。（詳見附表1，**縣2010年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查與統(tǒng)計(jì)表）石漠化和潛在石漠化土地現(xiàn)狀在**縣383058公頃的國(guó)土面積中，%，%，%，%。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：封山育林800公頃，人工造林196公頃，人工種草15公頃，新建棚圈2000平方米，青貯窖120個(gè)，購(gòu)買飼草機(jī)械18臺(tái)，坡改梯10公頃，新修引水渠8000米，排水溝2500米，田間機(jī)耕路1300米，新建蓄水池8口，沉沙凼15口，小型攔砂壩18處，谷坊27個(gè)，溪溝整治500米，該項(xiàng)目已經(jīng)通過了**縣石漠化綜合治理辦公室組織驗(yàn)收小組進(jìn)行的竣工驗(yàn)收。目前2009年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完工，正組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收和審計(jì)。通過兩年多的綜合治理，結(jié)合退耕還林，對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹馍接帧⑷斯ぴ炝?、人工種草等生物控制措施，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)狀況得到了有效改善，森林涵水功能得到了有效完善、水土流失得到了有效遏制。另一方面解決了一部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)問題。通過石漠化治理，既綠化了荒山，又保護(hù)了生態(tài)，發(fā)展了木瓜、柑桔等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。為了切實(shí)抓好石漠化治理，縣委、縣政府高度重視，提前謀劃，把石漠化項(xiàng)目結(jié)合長(zhǎng)防林、鞏固退耕還林成果、小流域治理、木瓜、柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，于2007年9月成立了“**縣石漠化綜合治理工