【正文】 成新的水土流失，造林整地采用穴狀整地。本項目林種設(shè)計為生態(tài)防護林，樹種設(shè)計分為柏木和木瓜，木瓜林100公頃。設(shè)計治理面積135公頃，其中實施坡改梯50公頃，新修引水渠11800米，截(排)水溝7900米，田間作業(yè)路5300米，新建蓄水池11口，沉沙凼39口，小型攔沙壩3處，谷坊20個。木瓜林100公頃。項目區(qū)石漠化和潛在石漠化土現(xiàn)狀經(jīng)2005年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測調(diào)查，其中石漠化20839公頃，%，%。低山類型組：低山酸性淺土層類型；低山酸性厚土層類型；低山堿性淺土層類型；低山堿性厚土層類型；項目區(qū)主要立地類型為低山類型組棕色石灰土類型；低山棕色石灰土類型。立地類型指地塊上不相連結(jié)，但立地條件基本相同，林地生產(chǎn)水平與潛力基本一致的地段組合。在林業(yè)用地面積中分布較大的是黃棕壤和石灰（巖）土兩大類，項目區(qū)主要是石灰（巖）土。項目區(qū)地質(zhì)土壤**縣在我國地勢三級劃分中，處于典型的第二級階梯東部邊緣的秦嶺東段南緣斷裂地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖層疏松，節(jié)理支離破碎，裙皺斷裂扭曲嚴(yán)重，傾斜度大，因此存在大面積松垮崩塌現(xiàn)象。一日降雨≥80毫米，二日≥120毫米，三日≥150毫米的大暴雨共發(fā)生18次，頻率達50%。低溫主要是伴隨著春秋季節(jié)陰雨天氣而持續(xù)出現(xiàn)，36年資料表明，出現(xiàn)陰雨低溫天氣共128次。據(jù)縣氣象部門提供的資料，℃，＞10℃ ℃,℃（1997年元月30日），℃（1966年7月19日），平均日照率為45%，無霜期287天，高山區(qū)為180天，年蒸發(fā)量為16031毫米，項目區(qū)陣雨較為短缺，降水多集中于59月份，%，年均降水日為130天，%。（詳見附表8）四、小流域項目區(qū)基本情況項目區(qū)社會經(jīng)濟情況項目涉及**縣漢江、滔河、丹江河三大流域。項目涉及白浪鎮(zhèn)袁家灣、洋溪溝、董溝等3個村，劉洞鎮(zhèn)毛坪、江峪、楊臺等3個村，柳陂鎮(zhèn)青龍山、梯子溝、高嶺、遼瓦等4個村，青山鎮(zhèn)琵琶灘、白果樹、蓼池等3個村。項目涉及楊溪鎮(zhèn)劉家溝、楊溪鋪、關(guān)門山、財神廟等4個村，青曲鎮(zhèn)曲遠(yuǎn)河、韓家溝、彌陀寺、西溝、尖疙瘩、老灣等6個村，大柳鄉(xiāng)白泉、化家河等2個村，城關(guān)鎮(zhèn)響耳河、紅和、堰河、觀溝等4個村，譚家灣鎮(zhèn)圩坪1個村。三、工程總體布局**縣地處秦巴山區(qū)，位于長江最大支流——漢江中上流區(qū)，是南水北調(diào)中線工程取水地，丹江水庫的重要水源區(qū)，境內(nèi)流域眾多，50公里以上的河流有漢江、滔河、丹江河、將軍河、堵河、曲遠(yuǎn)河6條，550公里的河流有765條，根據(jù)巖溶地區(qū)石漠化治理工程試點要求，結(jié)合**縣實際，20122014年度我們重點治理漢江、滔河、丹江河三條流域。能夠?qū)κ貐^(qū)在質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面起到典型示范作用。第五章　工程布局及建設(shè)內(nèi)容一、小流域選擇的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點縣建設(shè)規(guī)模，方案確定治理石漠化巖溶面積不少于150平方公里。三、建設(shè)目標(biāo)，%，%。以國家投入為主，地方、集體、個人投入為輔，廣泛動員全社會共同參與，積極爭取社會資金援助。統(tǒng)籌考慮項目區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。講求實效，合理部署。遵循自然規(guī)律，密切結(jié)合本地的自然和經(jīng)濟、社會條件，注重創(chuàng)新，突出地方特色。二、基本原則全面規(guī)劃、綜合治理。把整治石漠化、改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平的重要內(nèi)容。宣傳工作還不夠到位，群眾參與治理石漠化的積極性還不高。特別是石漠化治理投入不足，缺乏穩(wěn)定的資金渠道，已成為制約治理的主要因素。另一方面水利工程技術(shù)力量雄厚。專業(yè)技術(shù)機構(gòu)齊全。近年來，我縣依托天然林保護、退耕還林、長江防護林、低產(chǎn)林改造等生態(tài)工程，特別是2008年在我縣啟動石漠化試點工程建設(shè)以來，大力開展國土植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)，在良種選育、森林生態(tài)建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，探索出了先進成熟的做法，生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，為石漠化治理打下良好基礎(chǔ)。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶多次就石漠化防治問題做出重要指示，中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志親自深入石漠化地區(qū)視察指導(dǎo)工作，并指出石漠化防治，工作刻不容緩。石漠化綜合治理是縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。**縣巖溶石漠化地區(qū)在生態(tài)未遭破壞以前，到處皆是山青水秀、鳥語花香的之地，因而聚集了較多的人口。其原因如下：①現(xiàn)在農(nóng)村的粉碎機、軋草機等加工設(shè)備比較普及；②棚圈建設(shè)原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)太低，加之地方配套資金不能落實，因此需調(diào)高補助標(biāo)準(zhǔn)。一是減少封山育林面積，增加人工造林面積。由于石漠化極為嚴(yán)重，使賴以生產(chǎn)、生活的水土資源和人地關(guān)系等處于惡性循環(huán)之中。四是石漠化綜合治理項目大多規(guī)模小、且分散，部分項目需要農(nóng)民投工投勞實施建設(shè)，與建設(shè)項目工程要求招投標(biāo)存在一定的矛盾。二是工程項目單價偏低。**縣是南水北調(diào)中線工程的水源核心區(qū)，漢江沿岸是鄂西北干旱少雨區(qū)，立地條件差，旱澇災(zāi)害頻繁。五是統(tǒng)一項目移交，確保管護到位。三是采取政府集中采購、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)相結(jié)合的方式，對建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的項目，實行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購；對分散的零星項目，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行招標(biāo)。為了規(guī)范項目資金運行方式，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。在縣發(fā)改局設(shè)立了石漠化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局長石教輝任辦公室主任，組織相關(guān)單位技術(shù)人員，負(fù)責(zé)組織石漠化年度初步設(shè)施方案、工程組織實施、質(zhì)量監(jiān)督、項目檢查、工程驗收、資金管理、檔案收集、綜合協(xié)調(diào)等工作。生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的日益凸現(xiàn)，老百姓親眼目睹了造林育林取得的實效，造林護林已成為地方各級政府和干部群眾的自覺行動和統(tǒng)一意志，“不砍樹、也致富”在廣大試點地區(qū)已形成共識，變“要我干”為“我要干”已成為普遍現(xiàn)象。三是壯大了以木瓜、柑桔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正了起到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全縣森林覆蓋率增加了2個百分點，水土流失和旱澇災(zāi)害的危害進一步降低，抗拒自然災(zāi)害的能力進一步增強。2010年度試點工程建設(shè)情況2010年的工程初步設(shè)計已于9月18日通過省發(fā)改委組織的評審，10月份投資計劃下達相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前該工程項目已全面啟動，拔付啟動資金共計366萬元。2009年度試點工程建設(shè)情況2009年度項目建設(shè)區(qū)選擇在漢江、滔河、丹江河三大流域區(qū)的王莊、楊溪河、棒槌河、白鶴鋪、金家、盤道、駱莊、洋溪溝8條小流域。在石漠化土地中，%，%，%，%。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部通車。，其中：，%,，%，占17%。按照湖北省地質(zhì)圖和相關(guān)資料以及這次調(diào)查情況來看，項目區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場大部分母巖為石灰?guī)r。其發(fā)育土壤的母質(zhì)主要有近代河流沖積物，第四紀(jì)粘土、紅沙巖類風(fēng)化物等。⑤光熱資源**縣光照充足，熱量豐富。在有限的空間范圍內(nèi)富集著如此繁多的生物資源并養(yǎng)育全縣63萬余人口，反映出大自然的富有和慷慨。③水資源**縣水資源豐富，境內(nèi)有漢江、堵河、滔河（丹江河）、曲遠(yuǎn)河、將軍河等主要河流，其中漢江年過境客水量220億立方米，丹江、黃龍兩大庫區(qū)水面20375公頃，其中可養(yǎng)水面11300公頃，兩個庫區(qū)除進行水面放養(yǎng)捕撈外，有11個庫灣共2170公頃可以施行投食性網(wǎng)箱養(yǎng)魚和其它形式養(yǎng)魚。（詳見附表2，**縣土地利用現(xiàn)況統(tǒng)計表）②森林資源現(xiàn)狀**縣國土總面積383058公頃，其中：林業(yè)用地279469公頃，%，非林業(yè)用地103589公頃，%。最大切割深度946米。其中林業(yè)用地279469公頃，耕地37082公頃，其它66507公頃。16′—33176。人工造林、種草也有一定的經(jīng)濟效益。七、投資概算及資金籌措本項目總投資為4200萬元，%；，%；，%；，%。種草養(yǎng)畜：實施人工種草86公頃，新建棚圈10000平方米。依靠科技進步，大力推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)和有效治理模式，因地制宜地采用適宜巖溶地區(qū)種植的樹種和經(jīng)濟作物，選擇科學(xué)的治理辦法，保證治理成效。用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社會。要改變以種糧為主的傳統(tǒng)觀念，必須以生態(tài)修復(fù)為切入點，針對種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在防止水土流失、改善村民居住環(huán)境的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村脫貧致富，因地制宜適量營造木瓜果木林；對重度石漠化立地條件極差的地區(qū)實施客土造林，客土造林樹種以柏樹為主，加快生態(tài)修復(fù)的步伐，使石漠化地區(qū)重披綠裝。 近年來，國家對生態(tài)越來越重視，對生態(tài)建設(shè)的投資越來越大，我縣借國家生態(tài)保護政策的東風(fēng)，積極地對石漠化地區(qū)進行綜合治理，按照宜林則林、宜封則封、宜工程措施則工程措施，對我縣巖溶地區(qū)的現(xiàn)有植被加以保護，提高林地質(zhì)量，改善林種結(jié)構(gòu)，增強石漠化地區(qū)保土、蓄水的生態(tài)功能。以石漠化綜合整治為突破口，解決群眾現(xiàn)實生存環(huán)境及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。石漠化擴展蔓延之勢非常嚴(yán)峻，已成為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)最大的生態(tài)問題。四是落實了管護措施。一是縣財政設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫唤亓?，不挪用。二是統(tǒng)一了組織協(xié)調(diào)。2007年9月成立了“**縣石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，胡玖明縣長任組長，副縣長趙學(xué)國任副組長，縣發(fā)改、林業(yè)、水利、財政、審計、畜牧等部門為項目成員單位，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入石漠化地區(qū)視察和指導(dǎo)工作，明確指示要加快石漠化治理進程。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實　施　方　案第一章　總　論　　一、項目背景**縣地處鄂西北秦巴山區(qū)，是山水資源大縣，是經(jīng)濟困難大縣，是發(fā)展希望大縣，是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和主要淹沒區(qū)，同時也是湖北省巖溶地區(qū)石漠化分布的58個縣市之一，%，%，%。特別是黨中央、國務(wù)院對巖溶地區(qū)石漠化治理工作十分重視，黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，要繼續(xù)實施荒漠化、石漠化治理工程，促進自然生態(tài)恢復(fù)。一是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，并將其列入年終考核評優(yōu)指標(biāo)。三是加大了資金管理。三是采取政府集中采購、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)相結(jié)合的方式，對建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的項目，實行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購；對分散的零星項目，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進行招標(biāo)。石漠化的根本問題是生態(tài)問題，主要任務(wù)是改善生態(tài)狀況和增加農(nóng)民收入，主要措施是恢復(fù)森林植被，主要目的是建立生態(tài)安全體系，實現(xiàn)“興林富民”和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。石漠化綜合治理，是指采取通過人工造林、封山育林、人工種草等生物措施，坡改梯和小型水利水保等工程措施，生態(tài)移民和欄圈養(yǎng)畜扶貧開發(fā)措施，石漠化監(jiān)測及測土配方等科技措施，促進石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和友好型社會的形成，是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源，確保一江清水送京津的重要舉措，是實施縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)山川秀美生態(tài)縣的重要保障，是推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。借國家生態(tài)保護政策，保護石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被。隨著人口的不斷增加，大規(guī)模的地面墾殖現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，從而加劇了田盡而地、地盡而山，土地越種越薄，肥力越種越低，人類的頻繁活動使石漠化擴展態(tài)勢無法遏制的惡性循環(huán)。實踐證明，加強沼氣及以電代柴建設(shè)對現(xiàn)有植被具有很好的保護作用。必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)石漠化綜合治理，來促進友好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生物措施：，其中封山育林1399公頃，(，木瓜100公頃)。2010年為實施方案編制的基準(zhǔn)年。本項目還具有一定的社會效益，項目區(qū)農(nóng)民在工程建設(shè)和項目經(jīng)營活動中，增加收入，提高生態(tài)建設(shè)和保護意識，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。16′，北緯32176。全縣東西長約108公里，南北寬約92公里，折合383058公頃。30米以下的（含農(nóng)地、水域等），%，30—100米的面積5980公頃，%，200—400米的面積110960公頃，占總面積的29%，400—，%，%。自然資源①土地資源**縣土地總面積383058公頃，其中耕地面積37082公頃，%；林地279469公頃，%；城鎮(zhèn)村、工礦用地、交通等建設(shè)用地9544公頃，%；水域16171公頃，%；草地28883公頃，%；未利用土地11909公頃，%。全縣森林具有天然次生林面積分布廣，中幼林面積蓄積都占很大比重的特點。④生物資源**縣東西、南北相跨各約一個經(jīng)、緯度，但由于地處過渡性地帶并受垂直氣候影響，生物資源豐常豐富，各種動、植物品種達2380余種。已查清的中藥材品種591個，%，所產(chǎn)的全蟲、連翹、柴胡、柏籽，烏桕等都是地道產(chǎn)品，生豬、牛及家禽等飼養(yǎng)量在全市占重要地位。地質(zhì)土壤**縣在我國地勢三級劃分中，處于典型的第二級階梯東部邊緣的秦嶺東段南緣斷裂地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖層疏松，節(jié)理支離破碎，裙皺斷裂扭曲嚴(yán)重，傾斜度大，因此存在大面積松垮崩塌現(xiàn)象。在石漠化地區(qū)分布較多的是石灰?guī)r土兩大地質(zhì)巖性，是黃棕壤和白云巖。全縣耕地面積37082公頃，單位面積產(chǎn)量3673公斤。襄渝鐵路**縣段43公里，三個火車站；，其中：，20316國道**縣段88公里，主干省道**縣段93公里，縣級公路244公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路560公里。（詳見附表1，**縣2010年度社會經(jīng)濟情況調(diào)查與統(tǒng)計表）石漠化和潛在石漠化土地現(xiàn)狀在**縣383058公頃的國土面積中，%，%，%，%。項目建設(shè)內(nèi)容：封山育林800公頃，人工造林196公頃，人工種草15公頃，新建棚圈2000平方米，青貯窖120個，購買飼草機械18臺，坡改梯10公頃，新修引水渠8000米，排水溝2500米，田間機耕路1300米，新建蓄水池8口，沉沙凼15口，小型攔砂壩18處，谷坊27個，溪溝整治500米，該項目已經(jīng)通過了**縣石漠化綜合治理辦公室組織驗收小組進行的竣工驗收。目前2009年度項目建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完工，正組織相關(guān)部門進行竣工驗收和審計。通過兩年多的綜合治理，結(jié)合退耕還林，對部分重點區(qū)域?qū)嵭蟹馍接?、人工造林、人工種草等生物控制措施，項目區(qū)的生態(tài)狀況得到了有效改善，森林涵水功能得到了有效完善、水土流失得到了有效遏制。另一方面解決了一部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)問題。通過石漠化治理，既綠化了荒山，又保護了生態(tài)，發(fā)展了木瓜、柑桔等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民從中得到了實惠。為了切實抓好石漠化治理，縣委、縣政府高度重視，提前謀劃，把石漠化項目結(jié)合長防林、鞏固退耕還林成果、小流域治理、木瓜、柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等項目統(tǒng)籌實施，于2007年9月成立了“**縣石漠化綜合治理工