【正文】 0）滇藏鐵路的麗江至香格里拉鐵路。（6）昆明昭通重慶鐵路。（2）南昆鐵路云南段擴能改造。主要是建公路、鐵路及航空樞紐，將滇西、滇西北的交通一體化，努力打造成為西藏自治區(qū)對外的窗口和交通樞紐。這是云南的東南大門，是云南進入太平洋方向的重要交通樞紐?！釚|北區(qū)域曲靖樞紐（滇東北昭通樞紐）。以昆明為中心，構建昆明樞紐，構建云南東、南、西三大區(qū)域交通樞紐。（二）樞紐布局云南省歷史上形成了昆明陸路和航空交通樞紐，云南的綜合交通流高度向昆明集中，受國土、通道等資源承載力限制，發(fā)展空間極為有限，遠不能適應未來溝通“兩洋”，內聯(lián)兩角（長三角、珠三角）及三華地區(qū)，服務全國的綜合交通樞紐發(fā)展需要。（2）珠三角、華南地區(qū)通往云南通道。通道全長約1800千米。線路走向為：線路進入云南后，從昆明至中越邊境河口出境進入越南到河內。（2）北線方案，昆明經大理、保山至騰沖猴橋口岸進入緬甸，經密支那，向西經印度因帕爾、孟加拉達卡，到達印度加爾各答。印度洋國際大通道是建設中國面向西南開放國際大通道的重點，就是要構筑經過緬甸通向印度洋的交通網絡體系，關鍵是緬甸道路的連通及與印度洋沿岸國家交通網絡的有機對接，目前有南線和北線兩個方案。其中重點是構建以昆明新機場為國家門戶大型樞紐機場，麗江、版納、迪慶香格里拉、芒市等為干線機場為基礎的“中國面向西南的國際航空樞紐港”，構筑面向“三亞”的空中經濟走廊。就是加快出省、出境水運通道建設，強化水運航道的開發(fā)整治力度，進一步提升水路運輸?shù)倪\力和運量，提高其在整個交通運輸中所占的比重?！犯删€高等級化。專題報告一 云南的國際大通道建設 一、云南國際大通道建設的主要任務我國向西南開放國際大通道建設的主要任務是：鐵路優(yōu)先成骨干，公路干線高速化，水運提升顯運能，航空增效優(yōu)布局，管道開建補空白，信息擴容促溝通，統(tǒng)籌協(xié)調成網絡。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關部門配合，以省人大名義制定出臺《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺《防范和打擊國際大通道物流犯罪實施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據(jù)。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預防和打擊通道物流領域犯罪聯(lián)席會議制度，形成權威的組織協(xié)調機構，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。所謂“后移”，是指改變將海關監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強稽查、統(tǒng)計、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動態(tài)信息庫和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強對“結關后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進出，又對違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。三是建立完善“前推后移”通關模式。這種模式實際是一種外向型企業(yè)的區(qū)域聯(lián)動模式。面對一些需要從國外進口零部件以及采購原材料或商品的企業(yè)，綜合保稅區(qū)內的物流企業(yè)為了能夠適應現(xiàn)代企業(yè)對零庫存的追求，通常采用先將貨物儲存在綜合保稅區(qū)的倉庫內，再根據(jù)客戶需求分批交付出區(qū)。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經濟走廊建設框架下，加強物流鏈安全監(jiān)管、應急管理方面的交流與合作，不斷完善運輸安全設施，最大程度減少事故隱患，共同應對公共安全和應急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災害和突發(fā)事件的反應能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動，協(xié)調好安全措施實施與貨物順暢流動的關系。積極引導物流企業(yè)改進人防、技防設施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。三是建立物流標準化體系。一是整合資源、共建共享。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調驗貨制度。四、確保國際大通道（云南）物流安全運行的工作重點（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。2011年，全省貨物運輸總量、%、%，%、%。在國家實施向西開放戰(zhàn)略中更加重視發(fā)揮好云南在我國面向東南亞、南亞開放中的樞紐作用，確保云南國際大通道物流安全運行有利于把我國、東南亞、南亞及西亞、東非等重要市場緊密聯(lián)系起來，形成于我有利的地緣經濟和政治新格局。云南與越南、老撾和緬甸接壤，與東南亞、南亞多國為鄰，在我國發(fā)展與東南亞、南亞國家友好合作中發(fā)揮著重要的重要。三、充分認識確保國際大通道（云南）物流安全運行的重要意義（一）確保國際大通道物流安全運行有利于橋頭堡建設的順利推進。再次，我國與周邊國家的合作中出現(xiàn)了一些新情況。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題不斷上升。美國還力推“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定”（TPP），并與我周邊國家頻頻舉行聯(lián)合軍演，引發(fā)多方猜測。2012年，全省受理適用一般程序處理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受傷。（三）交通事故頻發(fā)，造成的損失較大。2012年昆明長水機場貨郵吞吐量27萬噸，現(xiàn)航班日均超過700架次，旅客日均吞吐量達65000人次。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、交易平臺的發(fā)展，利用電子商務平臺實施犯罪呈逐年快速上升趨勢。這也是全國近年來最大的一起涉稅案件。從2003年以來，云南省破獲的郵寄毒品案件中約有98%的案件起運地在云南省內，其中，又有85%以上的案件的起運地集中在普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納、昆明等毒品重災區(qū)；90%以上的案件送交地在省外，其中以東北三?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）、新疆、湖北、安徽、廣東、湖南、上海、甘肅、福建等省份較多。由于物流及快遞的貨運經營是采取發(fā)貨地托運、目的地簽收的方式,貨主與運輸過程完全分離,雖然給群眾帶來了便利,卻也給犯罪分子留下了可乘之機，一些毒品販子因此盯上了物流、快遞行業(yè)的漏洞，將毒品通過各種各樣的偽裝后通過物流渠道販運到目的地。在物流領域中，犯罪分子利用物流“人貨分離”的特點，利用快遞公司、互聯(lián)網、手機短信等現(xiàn)代通信方式傳播速度快、覆蓋面廣、隱蔽性強的優(yōu)勢，輕松、便捷地通過物流方非法買賣、運輸槍支彈藥及危險物品，潛在危害極大。在巨額代收資金的誘惑下，犯罪分子極易產生卷款潛逃的犯罪傾向。利用虛假身份開立銀行賬戶，再用無機主信息手機通過網上銀行或手機銀行轉賬。三是犯罪手段隱蔽，挽損難度大。一些黑車或者過路車的駕駛人員為規(guī)避監(jiān)管，相當一部分人員使用假身份證、駕駛證件或車輛套牌，而部分貨主又往往缺乏應有的防騙意識和鑒別能力，這就為犯罪分子作案提供了便利條件。2012年3月13日查獲的曲靖“3其中涉及假冒偽劣、合同詐騙、職務侵占、非法經營、挪用資金、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅案等經濟類刑事犯罪案件532起；涉及詐騙、盜竊、搶劫、走私運輸毒品、走私運輸槍支彈藥、生產銷售有毒有害食品等其它類刑事犯罪案件4994起。由于物流企業(yè)存在點多面廣、員工眾多、流動性大的特點，企業(yè)自身制定的安全措施及管理制度往往難以在所有網點及員工中得到有效執(zhí)行。物流業(yè)缺乏明確的管理協(xié)調部門，與物流相關的各環(huán)節(jié)分別由鐵路、公路、民航、郵政、商務、海關、工商、稅務、交通、質檢等多個的政府部門管理，沒有一個部門或機構統(tǒng)籌協(xié)調物流行業(yè)管理。沿江仰光港是緬甸最大海港之一，八莫和曼德勒也具備建設大型現(xiàn)代化港口的水域和陸域條件。瀾滄江—湄公河國際航運：經過中老緬泰四國多年努力，瀾滄江—湄公河（景洪—清盛）通航期由6個月提高到11個月，航行條件明顯改善，從事國際航運業(yè)務的中國籍船舶已有98艘，總運力達到16718噸、461客位，最大單船載重量達350噸。航空運輸方面。滇越鐵路（米軌）已建成100周年，從河口出境后進入越南老街與越南鐵路網相連，老街到河內的296千米為米軌鐵路，越南政府正在抓緊既有鐵路的改造，使之全部改造為準軌、米軌套用鐵路（三條鐵軌）。由云南邊境通道進入越南、老撾和緬甸等國的其它公路路況較差，公路等級較低，晴通雨阻。通往老撾主要有3條，即：昆明磨憨－老撾會曬、普洱江城－老撾豐沙里省、普洱江城－老撾約烏縣公路。 （三）云南省與周邊國家的通道通達情況 云南省25個邊境縣分別與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，通過瀾滄江湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，并與馬來西亞、新加坡和孟加拉等國鄰近，是中國連接東盟及南亞國家最便捷的陸上通道。越南是越、老、緬、柬等四國中航空運輸較為發(fā)達的國家，但民用航空和軍用航空的基礎設施尚未完全分離，共有大小機場90多個，其中僅有約15個可用于民用航空，目前共有3個國際機場：河內的內排機場、峴港的峴港機場和胡志明市的新山機場。柬埔寨的內河航運在水運中占主導地位，內河航運以湄公河、洞里薩河和洞里薩湖為主，主要河港有金邊、磅湛、洞里貝和磅清揚，4000噸輪船可在雨季沿湄公河口上溯至金邊，西哈努克港為主要對外海港。東南亞等國除老撾是內陸國沒有海洋運輸、新加坡國土面積小沒有內河航運外，其余的東南亞國家都是同時兼?zhèn)鋬群雍竭\與海運能力的國家。公路狀況較差，柏油路面公路只占很小一部分。公路方面。老撾鐵路建設發(fā)展緩慢。（二）國際大通道境外段周邊國家交通建設情況目前，東南亞、南亞國家經濟發(fā)展的基礎設施總體上仍然比較落后，但縱向比較已經有了很大改善。目前，全省鐵路營業(yè)里程2619公里，其中電氣化鐵路1527公里，%，復線鐵路309公里，%。中緬通道大保段、廣大鐵路擴能正在抓緊實施，保瑞段正在爭取盡快實施；中老泰通道玉磨鐵路已啟動前期工作；中緬孟印通道連通至猴橋鐵路已納入國家規(guī)劃。 改革開放以來，云南積極實施“面向東南亞南亞開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年，提出了把云南建設成中國連接東南亞、南亞國際大通道的戰(zhàn)略目標；2009年，又將建設中國面向西南開放的橋頭堡作為新時期三大戰(zhàn)略目標之一。云南是中國最早對外開放的地區(qū)。隨著國際大通道建設的推進，物流領域治安問題日益突出，對這一問題必須引起足夠重視。目前公安機關等職能部門人員、技術、辦案經費不足，嚴重影響了預防和打擊物流領域犯罪工作的開展。建議參考公安機關旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個工商、公安、公路等部門共同維護、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務行業(yè)的“點對點”管理，貨物、車輛、駕駛人員的“線對線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運詐騙、制假售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。借鑒物流業(yè)發(fā)達的歐洲國家管理模式，由交通運輸部門對物流業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿易壁壘，構建物流市場統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。（五）進一步加強與周邊國家的合作。借鑒國際上成熟的物流技術標準和服務標準, 加快研究制定我國相應的標準，建設與國際共通、標準統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎物流數(shù)據(jù)平臺，促進物流信息的標準化和規(guī)范化建設。按照“企業(yè)為主，政府推動和扶持為輔”的運行機制，加快物流管理公共信息平臺建設，鼓勵各種投資主體參與物流信息基礎設施建設，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術使不同部門、企業(yè)之間的物流信息實現(xiàn)交流和共享。（二）加大物流領域犯罪活動的打擊力度，及時斬斷破壞物流安全的黑手。在發(fā)貨時，需由發(fā)貨人本人實名登記，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場驗貨打包。一是由工商部門嚴格登記審批程序，提高準入標準，對物流公司、貨運站等實行登記備案制度，對明顯不符合營業(yè)資格的不再予以審批注冊。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題的上升給我?guī)淼娘L險日趨增多，一方面增加了我在周邊國家的投資風險，另一方面，也對貨物運輸造成壓力和挑戰(zhàn)。2012年，全省受理適用一般程序處理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受傷。（三）交通事故頻發(fā)，造成的損失較大。物流企業(yè)入行標準較低，政府僅僅從資金、服務等標準限制了企業(yè)的入行標準，大量注冊資本低，規(guī)模小、員工少的私人公司涌入物流行業(yè)，有的為求得生存，采取無證經營、虛假工商注冊、遞送違禁物品、競相壓價等違法違規(guī)手段進行惡性競爭，使得物流市場內魚龍混雜、良莠不齊。促進國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議隨著國際大通道建設的推進，物流領域治安問題日益突出，對這一問題必須引起足夠重視。物流業(yè)缺乏明確的管理協(xié)調部門，日常監(jiān)管部門主動管理職責得不到落實。其中涉及合同詐騙、職務侵占、非法經營、挪用資金、銷售假冒注冊商標的商品、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅案等經濟類刑事犯罪案件532起；涉及詐騙、盜竊、搶劫、走私運輸毒品、走私運輸槍支彈藥、生產銷售有毒有害食品等其它類刑事犯罪案件4994起。2011年，全省受理適用一般程序處理的交通事故5021起，共造成1806人死亡，6467人受傷。宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義這三股惡勢力在一些周邊國家泛濫，周邊國家的金融風險、氣候、環(huán)境、非政府組織活動活躍等問題更加突出。二、確保國際大通道（云南）物流安全運行應著力抓好以下幾項工作（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調驗貨制度。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務。一是整合資源、共建共享。三是建立物流標準化體系。積極引導物流企業(yè)改進人防、技防設施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。三、確保國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議（一）明確監(jiān)管主體，清晰監(jiān)管職責。（三）提高防范和打擊物流領域犯罪的科技水平。（五）切實加大對預防和打擊物流領域犯罪的資金投入。所謂中國面向西南開放國際大通道,是指經我國云南連接中國大陸與東南亞、南亞，延伸至西亞、非洲東部及更遠地區(qū),以海陸空立體交通運輸、管網運輸為主體的現(xiàn)代綜合性國際大通道。千百年來，歷史上祖國內地與東南亞、南亞、西亞國家人員往來無不以云南為重要驛站。二戰(zhàn)時期，云南與緬甸、印度的陸地（滇緬史迪威公路）和空中通道（駝峰航線）完成了大量的抗戰(zhàn)戰(zhàn)略物資從境外運達，為抗日戰(zhàn)爭做出了不朽的貢獻，被世人譽為“中國抗戰(zhàn)生命線”?！八某鼍场蓖ǖ乐校性酵ǖ烙裣撩勺远我呀ǔ?，蒙河段、昆玉擴能正在加快推進，有望在2014年通達至中越邊境河口。二是交通能力逐步增強。運營民用運輸機場達12個，其中：1個國家門戶樞紐機場、11個支線機場；全省開通航線319條（國內航線275條，國際航線38條，地區(qū)航線6條），通航城市118個（國內城市89個，國際城市26個，地區(qū)城市3個）。全區(qū)域鐵路總長約達23000千米，其中，越南