【正文】 0）滇藏鐵路的麗江至香格里拉鐵路。（6）昆明昭通重慶鐵路。（2）南昆鐵路云南段擴能改造。主要是建公路、鐵路及航空樞紐，將滇西、滇西北的交通一體化，努力打造成為西藏自治區(qū)對外的窗口和交通樞紐。這是云南的東南大門，是云南進(jìn)入太平洋方向的重要交通樞紐?！釚|北區(qū)域曲靖樞紐（滇東北昭通樞紐）。以昆明為中心，構(gòu)建昆明樞紐，構(gòu)建云南東、南、西三大區(qū)域交通樞紐。（二）樞紐布局云南省歷史上形成了昆明陸路和航空交通樞紐，云南的綜合交通流高度向昆明集中，受國土、通道等資源承載力限制，發(fā)展空間極為有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來溝通“兩洋”，內(nèi)聯(lián)兩角（長三角、珠三角）及三華地區(qū)，服務(wù)全國的綜合交通樞紐發(fā)展需要。（2）珠三角、華南地區(qū)通往云南通道。通道全長約1800千米。線路走向為：線路進(jìn)入云南后，從昆明至中越邊境河口出境進(jìn)入越南到河內(nèi)。（2）北線方案，昆明經(jīng)大理、保山至騰沖猴橋口岸進(jìn)入緬甸，經(jīng)密支那，向西經(jīng)印度因帕爾、孟加拉達(dá)卡，到達(dá)印度加爾各答。印度洋國際大通道是建設(shè)中國面向西南開放國際大通道的重點，就是要構(gòu)筑經(jīng)過緬甸通向印度洋的交通網(wǎng)絡(luò)體系，關(guān)鍵是緬甸道路的連通及與印度洋沿岸國家交通網(wǎng)絡(luò)的有機對接，目前有南線和北線兩個方案。其中重點是構(gòu)建以昆明新機場為國家門戶大型樞紐機場，麗江、版納、迪慶香格里拉、芒市等為干線機場為基礎(chǔ)的“中國面向西南的國際航空樞紐港”，構(gòu)筑面向“三亞”的空中經(jīng)濟走廊。就是加快出省、出境水運通道建設(shè)，強化水運航道的開發(fā)整治力度，進(jìn)一步提升水路運輸?shù)倪\力和運量，提高其在整個交通運輸中所占的比重?！犯删€高等級化。專題報告一 云南的國際大通道建設(shè) 一、云南國際大通道建設(shè)的主要任務(wù)我國向西南開放國際大通道建設(shè)的主要任務(wù)是：鐵路優(yōu)先成骨干，公路干線高速化，水運提升顯運能，航空增效優(yōu)布局，管道開建補空白，信息擴容促溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成網(wǎng)絡(luò)。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關(guān)部門配合，以省人大名義制定出臺《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺《防范和打擊國際大通道物流犯罪實施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據(jù)。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關(guān)、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預(yù)防和打擊通道物流領(lǐng)域犯罪聯(lián)席會議制度，形成權(quán)威的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。所謂“后移”，是指改變將海關(guān)監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強稽查、統(tǒng)計、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動態(tài)信息庫和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強對“結(jié)關(guān)后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進(jìn)出，又對違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。三是建立完善“前推后移”通關(guān)模式。這種模式實際是一種外向型企業(yè)的區(qū)域聯(lián)動模式。面對一些需要從國外進(jìn)口零部件以及采購原材料或商品的企業(yè)，綜合保稅區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對零庫存的追求，通常采用先將貨物儲存在綜合保稅區(qū)的倉庫內(nèi)，再根據(jù)客戶需求分批交付出區(qū)。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)框架下，加強物流鏈安全監(jiān)管、應(yīng)急管理方面的交流與合作，不斷完善運輸安全設(shè)施，最大程度減少事故隱患，共同應(yīng)對公共安全和應(yīng)急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災(zāi)害和突發(fā)事件的反應(yīng)能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動，協(xié)調(diào)好安全措施實施與貨物順暢流動的關(guān)系。積極引導(dǎo)物流企業(yè)改進(jìn)人防、技防設(shè)施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。三是建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是整合資源、共建共享。通過推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認(rèn)證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調(diào)驗貨制度。四、確保國際大通道（云南）物流安全運行的工作重點（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。2011年，全省貨物運輸總量、%、%，%、%。在國家實施向西開放戰(zhàn)略中更加重視發(fā)揮好云南在我國面向東南亞、南亞開放中的樞紐作用，確保云南國際大通道物流安全運行有利于把我國、東南亞、南亞及西亞、東非等重要市場緊密聯(lián)系起來，形成于我有利的地緣經(jīng)濟和政治新格局。云南與越南、老撾和緬甸接壤，與東南亞、南亞多國為鄰，在我國發(fā)展與東南亞、南亞國家友好合作中發(fā)揮著重要的重要。三、充分認(rèn)識確保國際大通道（云南）物流安全運行的重要意義（一）確保國際大通道物流安全運行有利于橋頭堡建設(shè)的順利推進(jìn)。再次，我國與周邊國家的合作中出現(xiàn)了一些新情況。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題不斷上升。美國還力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），并與我周邊國家頻頻舉行聯(lián)合軍演，引發(fā)多方猜測。2012年，全省受理適用一般程序處理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受傷。（三）交通事故頻發(fā)，造成的損失較大。2012年昆明長水機場貨郵吞吐量27萬噸，現(xiàn)航班日均超過700架次，旅客日均吞吐量達(dá)65000人次。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、交易平臺的發(fā)展，利用電子商務(wù)平臺實施犯罪呈逐年快速上升趨勢。這也是全國近年來最大的一起涉稅案件。從2003年以來，云南省破獲的郵寄毒品案件中約有98%的案件起運地在云南省內(nèi)，其中，又有85%以上的案件的起運地集中在普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納、昆明等毒品重災(zāi)區(qū)；90%以上的案件送交地在省外，其中以東北三?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）、新疆、湖北、安徽、廣東、湖南、上海、甘肅、福建等省份較多。由于物流及快遞的貨運經(jīng)營是采取發(fā)貨地托運、目的地簽收的方式,貨主與運輸過程完全分離,雖然給群眾帶來了便利,卻也給犯罪分子留下了可乘之機，一些毒品販子因此盯上了物流、快遞行業(yè)的漏洞，將毒品通過各種各樣的偽裝后通過物流渠道販運到目的地。在物流領(lǐng)域中，犯罪分子利用物流“人貨分離”的特點，利用快遞公司、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代通信方式傳播速度快、覆蓋面廣、隱蔽性強的優(yōu)勢，輕松、便捷地通過物流方非法買賣、運輸槍支彈藥及危險物品，潛在危害極大。在巨額代收資金的誘惑下，犯罪分子極易產(chǎn)生卷款潛逃的犯罪傾向。利用虛假身份開立銀行賬戶，再用無機主信息手機通過網(wǎng)上銀行或手機銀行轉(zhuǎn)賬。三是犯罪手段隱蔽，挽損難度大。一些黑車或者過路車的駕駛?cè)藛T為規(guī)避監(jiān)管，相當(dāng)一部分人員使用假身份證、駕駛證件或車輛套牌，而部分貨主又往往缺乏應(yīng)有的防騙意識和鑒別能力，這就為犯罪分子作案提供了便利條件。2012年3月13日查獲的曲靖“3其中涉及假冒偽劣、合同詐騙、職務(wù)侵占、非法經(jīng)營、挪用資金、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅案等經(jīng)濟類刑事犯罪案件532起；涉及詐騙、盜竊、搶劫、走私運輸毒品、走私運輸槍支彈藥、生產(chǎn)銷售有毒有害食品等其它類刑事犯罪案件4994起。由于物流企業(yè)存在點多面廣、員工眾多、流動性大的特點，企業(yè)自身制定的安全措施及管理制度往往難以在所有網(wǎng)點及員工中得到有效執(zhí)行。物流業(yè)缺乏明確的管理協(xié)調(diào)部門，與物流相關(guān)的各環(huán)節(jié)分別由鐵路、公路、民航、郵政、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、交通、質(zhì)檢等多個的政府部門管理，沒有一個部門或機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流行業(yè)管理。沿江仰光港是緬甸最大海港之一，八莫和曼德勒也具備建設(shè)大型現(xiàn)代化港口的水域和陸域條件。瀾滄江—湄公河國際航運：經(jīng)過中老緬泰四國多年努力，瀾滄江—湄公河（景洪—清盛）通航期由6個月提高到11個月，航行條件明顯改善，從事國際航運業(yè)務(wù)的中國籍船舶已有98艘，總運力達(dá)到16718噸、461客位，最大單船載重量達(dá)350噸。航空運輸方面。滇越鐵路（米軌）已建成100周年，從河口出境后進(jìn)入越南老街與越南鐵路網(wǎng)相連，老街到河內(nèi)的296千米為米軌鐵路，越南政府正在抓緊既有鐵路的改造，使之全部改造為準(zhǔn)軌、米軌套用鐵路（三條鐵軌）。由云南邊境通道進(jìn)入越南、老撾和緬甸等國的其它公路路況較差，公路等級較低，晴通雨阻。通往老撾主要有3條，即：昆明磨憨－老撾會曬、普洱江城－老撾豐沙里省、普洱江城－老撾約烏縣公路。 （三）云南省與周邊國家的通道通達(dá)情況 云南省25個邊境縣分別與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，通過瀾滄江湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，并與馬來西亞、新加坡和孟加拉等國鄰近，是中國連接?xùn)|盟及南亞國家最便捷的陸上通道。越南是越、老、緬、柬等四國中航空運輸較為發(fā)達(dá)的國家，但民用航空和軍用航空的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全分離，共有大小機場90多個，其中僅有約15個可用于民用航空，目前共有3個國際機場：河內(nèi)的內(nèi)排機場、峴港的峴港機場和胡志明市的新山機場。柬埔寨的內(nèi)河航運在水運中占主導(dǎo)地位，內(nèi)河航運以湄公河、洞里薩河和洞里薩湖為主，主要河港有金邊、磅湛、洞里貝和磅清揚，4000噸輪船可在雨季沿湄公河口上溯至金邊，西哈努克港為主要對外海港。東南亞等國除老撾是內(nèi)陸國沒有海洋運輸、新加坡國土面積小沒有內(nèi)河航運外，其余的東南亞國家都是同時兼?zhèn)鋬?nèi)河航運與海運能力的國家。公路狀況較差，柏油路面公路只占很小一部分。公路方面。老撾鐵路建設(shè)發(fā)展緩慢。（二）國際大通道境外段周邊國家交通建設(shè)情況目前，東南亞、南亞國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍然比較落后，但縱向比較已經(jīng)有了很大改善。目前，全省鐵路營業(yè)里程2619公里，其中電氣化鐵路1527公里，%，復(fù)線鐵路309公里，%。中緬通道大保段、廣大鐵路擴能正在抓緊實施，保瑞段正在爭取盡快實施；中老泰通道玉磨鐵路已啟動前期工作；中緬孟印通道連通至猴橋鐵路已納入國家規(guī)劃。 改革開放以來，云南積極實施“面向東南亞南亞開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年，提出了把云南建設(shè)成中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的戰(zhàn)略目標(biāo)；2009年，又將建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡作為新時期三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。云南是中國最早對外開放的地區(qū)。隨著國際大通道建設(shè)的推進(jìn)，物流領(lǐng)域治安問題日益突出，對這一問題必須引起足夠重視。目前公安機關(guān)等職能部門人員、技術(shù)、辦案經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響了預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作的開展。建議參考公安機關(guān)旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個工商、公安、公路等部門共同維護(hù)、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務(wù)行業(yè)的“點對點”管理，貨物、車輛、駕駛?cè)藛T的“線對線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運詐騙、制假售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。借鑒物流業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國家管理模式，由交通運輸部門對物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建物流市場統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。（五）進(jìn)一步加強與周邊國家的合作。借鑒國際上成熟的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 加快研究制定我國相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與國際共通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎(chǔ)物流數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)物流信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。按照“企業(yè)為主，政府推動和扶持為輔”的運行機制，加快物流管理公共信息平臺建設(shè)，鼓勵各種投資主體參與物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)使不同部門、企業(yè)之間的物流信息實現(xiàn)交流和共享。（二）加大物流領(lǐng)域犯罪活動的打擊力度，及時斬斷破壞物流安全的黑手。在發(fā)貨時，需由發(fā)貨人本人實名登記，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當(dāng)場驗貨打包。一是由工商部門嚴(yán)格登記審批程序，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對物流公司、貨運站等實行登記備案制度，對明顯不符合營業(yè)資格的不再予以審批注冊。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題的上升給我?guī)淼娘L(fēng)險日趨增多，一方面增加了我在周邊國家的投資風(fēng)險，另一方面，也對貨物運輸造成壓力和挑戰(zhàn)。2012年，全省受理適用一般程序處理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受傷。（三）交通事故頻發(fā)，造成的損失較大。物流企業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)較低，政府僅僅從資金、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)限制了企業(yè)的入行標(biāo)準(zhǔn)，大量注冊資本低，規(guī)模小、員工少的私人公司涌入物流行業(yè)，有的為求得生存，采取無證經(jīng)營、虛假工商注冊、遞送違禁物品、競相壓價等違法違規(guī)手段進(jìn)行惡性競爭，使得物流市場內(nèi)魚龍混雜、良莠不齊。促進(jìn)國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議隨著國際大通道建設(shè)的推進(jìn)，物流領(lǐng)域治安問題日益突出，對這一問題必須引起足夠重視。物流業(yè)缺乏明確的管理協(xié)調(diào)部門，日常監(jiān)管部門主動管理職責(zé)得不到落實。其中涉及合同詐騙、職務(wù)侵占、非法經(jīng)營、挪用資金、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅案等經(jīng)濟類刑事犯罪案件532起；涉及詐騙、盜竊、搶劫、走私運輸毒品、走私運輸槍支彈藥、生產(chǎn)銷售有毒有害食品等其它類刑事犯罪案件4994起。2011年，全省受理適用一般程序處理的交通事故5021起，共造成1806人死亡，6467人受傷。宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義這三股惡勢力在一些周邊國家泛濫，周邊國家的金融風(fēng)險、氣候、環(huán)境、非政府組織活動活躍等問題更加突出。二、確保國際大通道（云南）物流安全運行應(yīng)著力抓好以下幾項工作（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調(diào)驗貨制度。通過推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認(rèn)證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。一是整合資源、共建共享。三是建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極引導(dǎo)物流企業(yè)改進(jìn)人防、技防設(shè)施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。三、確保國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議（一）明確監(jiān)管主體，清晰監(jiān)管職責(zé)。（三）提高防范和打擊物流領(lǐng)域犯罪的科技水平。（五）切實加大對預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪的資金投入。所謂中國面向西南開放國際大通道,是指經(jīng)我國云南連接中國大陸與東南亞、南亞，延伸至西亞、非洲東部及更遠(yuǎn)地區(qū),以海陸空立體交通運輸、管網(wǎng)運輸為主體的現(xiàn)代綜合性國際大通道。千百年來，歷史上祖國內(nèi)地與東南亞、南亞、西亞國家人員往來無不以云南為重要驛站。二戰(zhàn)時期，云南與緬甸、印度的陸地（滇緬史迪威公路）和空中通道（駝峰航線）完成了大量的抗戰(zhàn)戰(zhàn)略物資從境外運達(dá)，為抗日戰(zhàn)爭做出了不朽的貢獻(xiàn)，被世人譽為“中國抗戰(zhàn)生命線”?！八某鼍场蓖ǖ乐?，中越通道玉溪至蒙自段已建成，蒙河段、昆玉擴能正在加快推進(jìn)，有望在2014年通達(dá)至中越邊境河口。二是交通能力逐步增強。運營民用運輸機場達(dá)12個，其中：1個國家門戶樞紐機場、11個支線機場；全省開通航線319條（國內(nèi)航線275條，國際航線38條，地區(qū)航線6條），通航城市118個（國內(nèi)城市89個，國際城市26個，地區(qū)城市3個）。全區(qū)域鐵路總長約達(dá)23000千米，其中，越南