【正文】 水庫生態(tài)公益林、改善水庫周邊生態(tài)環(huán)境 恢復(fù)高州水庫生態(tài)公益林、保證水庫水源的數(shù)量和質(zhì)量 水庫周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好，水源水質(zhì)進(jìn)一步提高 17 鼎湖水雉保護(hù)小 區(qū) 肇慶市林業(yè) 局 肇慶市鼎湖 區(qū) 新建市 級(jí) 水雉極度依賴芡實(shí)田，肇慶鼎湖區(qū)一直是芡實(shí)的重要產(chǎn)區(qū)，是水雉數(shù)量最多、水雉保護(hù)最自然最適合的地區(qū)。 切實(shí)改善水雉保護(hù)現(xiàn)狀和種群的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高人們對(duì)水雉保護(hù)的意識(shí)和關(guān)注。為更好地保護(hù)水雉，有必要盡早建立水雉保護(hù)小區(qū)，為水雉提供一定的生存空間。 加強(qiáng)管理設(shè)施、保護(hù)設(shè)施、宣教設(shè)施、科研設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)； 對(duì)壩光銀葉樹群落、東涌紅樹林、西涌香蒲桃林的土壤、水質(zhì)、生物資源、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量等開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測 加強(qiáng)珍 稀瀕危動(dòng)植物群落的科學(xué)研究，加快該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建； 加強(qiáng)國際合作與交流。 建設(shè)標(biāo)本館、配套供電供水設(shè)施，購置汽車等自動(dòng)化配套設(shè)備。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)工程建設(shè)對(duì)于保護(hù)和發(fā)展珍稀瀕危候鳥及其生存棲息 環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，有著十分重要意義。 社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供生命之源 31 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 實(shí)施單位 實(shí)施地點(diǎn) 保護(hù)區(qū)級(jí)別 項(xiàng)目必要性 建設(shè)內(nèi)容 預(yù)期效果 5 曲江羅坑生物多樣性保護(hù)工程 曲江羅坑保 護(hù)區(qū) 韶關(guān)曲江羅 坑保護(hù)區(qū) 省級(jí) 曲江羅坑保護(hù)區(qū)既是韶關(guān)市重要的生態(tài)屏障，也是一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物 —— 鱷蜥最大的棲息地及遷徙鳥類途經(jīng)之地。建設(shè)保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)和發(fā)展瀕危珍貴稀有水禽資源及其生存棲息環(huán)境，對(duì)維護(hù)生物圈的基本結(jié)構(gòu)，維護(hù)生物物種多樣性具有特殊的科學(xué)研究價(jià)值和生態(tài)價(jià) 值，并對(duì)促進(jìn)海豐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 30 附表 1 濕地保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目摘要表 (20202020) 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 實(shí)施單位 實(shí)施地點(diǎn) 保護(hù)區(qū)級(jí)別 項(xiàng)目必要性 建設(shè)內(nèi)容 預(yù)期效果 1 湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程項(xiàng)目 湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 國家級(jí) 保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，管護(hù)設(shè)備還很缺乏，保護(hù)工作的硬件保障還有待加強(qiáng)。 加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí) 濕地保護(hù)是社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，必須依靠全社會(huì)的共同參與和齊抓共管，必須繼續(xù)把加強(qiáng)宣傳教育、提高全民濕地保護(hù)意識(shí)作為濕地保護(hù)管理的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓。濕地保護(hù)、恢復(fù)和能力建設(shè)工程 是社會(huì)公益性項(xiàng)目，在目前國家財(cái)力有限的情況下， 要全面推動(dòng)濕地保護(hù)和合理利用的社會(huì)化進(jìn)程，廣開募資渠道，爭取社會(huì)各方面的投資、捐贈(zèng)和國際資金的融入。積極總結(jié)、篩選和推廣適用的濕地保護(hù)、開發(fā)、利用的科技成果和經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目單位要自覺接受審計(jì)部門的審計(jì)。工程建設(shè)過程中 ，要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知要求，積極探索項(xiàng)目監(jiān)理制，通過試點(diǎn) 28 示范逐步開展，要嚴(yán)格按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工。 采取綜合措施，保證濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 濕地保護(hù)必須從生態(tài)系統(tǒng)或流域的角 度進(jìn)行綜合管理，根據(jù)不同區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)，采取適合的保護(hù)和合理利用方式。建立全省濕地保護(hù)與合理利用共同合作 的有效機(jī)制，不斷完善省濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，協(xié)調(diào)各部門的權(quán)益關(guān)系。首先，濕地的直接產(chǎn)出是水，保護(hù)了濕地就是保護(hù)了水，就是保護(hù)了生命之源，正常發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄功能，將大大減少洪澇災(zāi)害造成的損失。保護(hù)和恢復(fù)工程的實(shí)施，不僅保護(hù)了野生動(dòng)植物及其生境，使?jié)竦匾吧鷦?dòng)植物種群得到恢復(fù)和發(fā)展，為廣東省提供了充足的資源儲(chǔ)備，而且隨著保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的完善，保護(hù)管理隊(duì)伍得到壯大，管理能力得到提高，執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，偷獵和非法進(jìn)行野生動(dòng)植物貿(mào)易的犯罪活動(dòng)日趨減少，國家損失得以挽回。通過濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建立及在不發(fā)生沖突的前提下的合理利用，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和具有廣泛發(fā)展前景的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。 珊瑚礁濕地生態(tài)以及海草床得到有效保護(hù)與恢復(fù)；在魚類產(chǎn)卵場、孵育場得到有效保護(hù)與恢復(fù)的基礎(chǔ)上，漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。同時(shí)又為濕地的可持續(xù)利用提供了示范，形成與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、持久保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的模式，使我省部分國家重要濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到較好的發(fā)揮，初步實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)?？傆?jì)需要 省財(cái)政 投資 億元， 地方投資 （或建設(shè)單位自籌） 億元。在濕地保護(hù)工程實(shí)施過程中， 各地和各有關(guān)部門要按照上述原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行單報(bào)單批。用于保護(hù)區(qū)和各級(jí) 地方政府濕地保護(hù)、科研、宣教等方面的事業(yè)費(fèi)也不納入規(guī)劃總投資。 —— 人員培訓(xùn)：組織相關(guān)教育培訓(xùn) 2 萬人次，主要內(nèi)容為濕地保護(hù)與管理、國際交流、野生動(dòng)植物保護(hù)、法律法規(guī)、病蟲害防治、辦公及后勤、信息系統(tǒng)、社區(qū)發(fā)展等。 能力建設(shè)工程 濕地調(diào)查監(jiān)測體系 —— 濕地監(jiān)測綜合信息平臺(tái)建設(shè)：該平臺(tái)是基于 遙感 技術(shù) （ RS） 、地理信息 系統(tǒng) 技術(shù) （ GIS） 和 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)（ GPS）（簡稱3S 技術(shù)） 的綜合信息平臺(tái)，包括數(shù)據(jù) 衛(wèi)星遙感圖的判讀、數(shù)據(jù) 采集錄入系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、信息分析提取系統(tǒng)以及配套的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備。濕地公園是城市及其周邊地區(qū)一種新型的濕地多用途管理區(qū)，是濕地保護(hù)和合理利用的一種新方式。由此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為其他地區(qū)紅樹林合理利用提供示范作用。同時(shí)，保護(hù)現(xiàn)有脆弱的濕地生態(tài)系統(tǒng)，保 護(hù)生物多樣性。建立濕地合理利用示范點(diǎn)，探索合理利用濕地的模式，使保護(hù)和利用達(dá)到雙贏的效果。共投資 萬元，其中省財(cái)政投資 5090 萬元。 本次實(shí)施的工程主要有連南板洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的水生動(dòng)植物棲息地保護(hù)恢復(fù)工程 、 河源大桂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的棲息地保護(hù)和生境改善工程 、 廣東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 生物多樣性保護(hù)和棲息地恢復(fù)工程、龍川楓樹壩省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 濕地生物多樣性保護(hù)及棲息地恢 復(fù)工程 、 潮陽河溪鳥類自然保護(hù)區(qū)鳥類監(jiān)測及棲息地恢復(fù)工程 。 （ 1）濕地植被恢復(fù)工程 濕地植被恢復(fù)工程的建設(shè)內(nèi)容因濕地類型、退化原因和程度等而采取不同的工程措施。其中省財(cái)政投資 5200 萬元。 （ 7）珍稀水生動(dòng)植物保護(hù)工程。 包括保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu) 辦公場所及辦公設(shè)備、配套生活設(shè)施、局部道路建設(shè) 、保護(hù)區(qū)的供電、供水工程 等。 （ 3）科研監(jiān)測工程 。 （ 詳見 附表 1）。 濕地保護(hù)工程 建立 自然 保護(hù)區(qū)是搶救性保護(hù)濕地最有效的措施。主要內(nèi)容包括 成立廣東省 濕地監(jiān)測中心、對(duì)廣東兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（湛江紅樹林保護(hù)區(qū)、深圳福田紅樹林保護(hù)區(qū)）的濕地監(jiān)測體系的建設(shè)等。 在連南板洞保護(hù)區(qū)、河源大桂山保護(hù)區(qū)、 16 龍川楓樹壩保護(hù)區(qū)、曲江羅坑保護(hù)區(qū)連、蓮花山白盆珠保護(hù)區(qū) 、汕頭等地進(jìn)行濕地植被恢復(fù)和水生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)。 詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容見附表 1～ 4。 珠江流域 濕地區(qū) 域 重點(diǎn)開展珠江流域水源林、生態(tài)公益林建設(shè) 和 河流和湖泊濕地的保護(hù)管理力度。 15 粵東 濕地區(qū) 域 重點(diǎn) 解 決沿海紅樹林濕地及水禽棲息地的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，使之成為廣東省生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū) 。 重點(diǎn) 保護(hù) 和恢復(fù)珠海、江門的紅樹林濕地，合理利用三角洲基塘濕地，建設(shè)珠江三角洲基塘濕地可持續(xù)利用示范基地 。新建廉江鶴地水庫 、 高州水庫自然保護(hù)區(qū) 和雷州九龍山森林濕地自然保護(hù)區(qū) 。 —— 繼續(xù)開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程 ，在 海豐濕地，河源新 14 港自然保 護(hù)區(qū)、 梅州梅江區(qū)、廣州南沙 新墾 、 廣州海珠區(qū)、 中山 崖口 、陽西 等地規(guī)劃建設(shè)濕地可持續(xù)利用基地。 建設(shè)目標(biāo) 根據(jù)《廣東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 20202030）》 中期 建設(shè)目標(biāo)要求， 建設(shè) 目 標(biāo)為： —— 進(jìn)一步建立完善濕地保護(hù)的法制法規(guī)體系、管理體系、科研監(jiān)測體系，全面提高廣東省濕地保護(hù)、管理和合理利用能力 。采取以國家投資為主，同時(shí)也要制定積極有效的承包機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)人以各種形式參與到濕地保護(hù)公益事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與濕地保護(hù)和合理利用示范工程的積極性。 規(guī)劃原則 —— 保護(hù)優(yōu)先， 保護(hù)和利用相結(jié)合。這些問題直接導(dǎo)致了長期以來一些地方盲目開發(fā)利用、亂占濫用濕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生。 如 鶴地水庫 是湛江市的最重要灌溉、飲用水源，目前還未納入濕地自然保護(hù)區(qū) 或濕地公園 范圍。 是落實(shí)《 廣東省 濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》的需要 2020 年 12 月， 廣東省 原則同意《 廣東 省 濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》 并印發(fā)各地實(shí)施。濕地是構(gòu)建全省生態(tài)安全的重要屏障，由于天然濕地受到破壞而造成的嚴(yán)重?fù)p失事件不斷。從廣東近年來環(huán)保投資來看， 1995 年以前環(huán)保投資占 GDP的比例小于 1%，“九五”期間為 %左右，“十五”以來，環(huán)保投入明顯增大， 2020 年達(dá)到最高的 %，由于多年來環(huán)保投入一直未達(dá)到 GDP 的 %以上水平，致使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬日益擴(kuò)大，沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、其它產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三同時(shí)”，工業(yè)廢水和生活污水收集率、處理率和 達(dá)標(biāo)率低，面源 污染缺乏有效監(jiān)控手段，海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。 9 （ 6）濕地保護(hù)與恢復(fù)資金缺乏 資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)和管理面臨的主要問題。 我省 缺乏濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)濕地功能效益的評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的研究，對(duì)濕地的開發(fā)和土地用途改變?nèi)狈υu(píng)價(jià)機(jī)制。 （ 3）法制體系不完善 《廣東省濕地保護(hù)條例》為廣東省濕地保護(hù)提供了法規(guī)保障，并確定了重要濕地評(píng)審制度、濕地公園管理辦法和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，但《廣東省濕地保護(hù)條例》實(shí)施時(shí)間短，相關(guān)的管理制度不健全，管理和執(zhí)法力度不夠大。 原因分析 （ 1）管理體制 和管理機(jī)構(gòu) 不完善 廣東省濕地保護(hù)管理 廣東省野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室兼管，濕地聯(lián)席會(huì)議難得召開一次，濕地的 開發(fā)利用牽涉多個(gè)部門 利益 。 濕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢 濕地面臨的主要威脅 全省 濕地仍然面臨著以下 三 個(gè)方面的威脅：一是 長期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，同時(shí) 城市化進(jìn)程加快， 對(duì)濕地的盲目開墾和改造 ，天然濕地面積呈逐步減少趨勢。 2020 年，在汕頭海岸濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式實(shí)施我國首個(gè)聯(lián)合國環(huán)境署 /全球環(huán)境基金推薦的 GEF 濕地國際示范區(qū)項(xiàng)目，成立了多方參與的國際濕地示范區(qū)管委會(huì)，舉辦“保護(hù)汕頭灣，共享汕頭灣” 綠色環(huán)保行動(dòng)宣傳和對(duì)中小學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)講 座活動(dòng)。 （ 3） 濕地可持續(xù)利用 2020 年，我省 海豐自然保護(hù)區(qū)成功申報(bào)為國際重要濕地。 廣東 濕地保護(hù)工程 近期實(shí)施概況 （ 1）濕地保護(hù)區(qū)建設(shè) 廣東省納入 《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃 （ 20202020 年） 》 自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工程的有 海豐公平大湖、河源新港、珠海淇澳 — 擔(dān)桿島、惠東蓮花山白盆珠、南澳候鳥、汕頭海岸濕地 等 6 處自然保護(hù)區(qū)。 汕頭市實(shí)施國內(nèi)首個(gè)全球環(huán)境基金（ GEF）濕地國際示范區(qū)項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了韓江流域和韓江三角洲濕地的保護(hù)工作。在防治濕地污染方面，實(shí)施了“碧水工程”，對(duì)全省的河流、湖泊、水庫及河口、近岸水域等的水污染加強(qiáng)整治力度，加快城市污水處理廠的建設(shè)，采取有力措施，解決和控制重點(diǎn)區(qū)域的污染 。 大部分 自然濕地 ， 包括 90%以上的 紅樹林 濕地 納入了保護(hù)區(qū)得到較為有效的保護(hù)。濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。 2020 年 6 月 1日省人大常委會(huì)通過了《廣東省濕地保護(hù)條例》，為廣東省濕地保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。 目前， 全 省 自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，已經(jīng)建立了各種級(jí)別的濕地保護(hù)區(qū) 25 個(gè)，國際重要濕地 3 處， 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 相應(yīng)設(shè)立 了 保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了濕地的自然保護(hù)管理體系；濕地保護(hù)的理念正逐步為公眾所接受，管理部門、社會(huì)團(tuán)體組織和廣大群眾對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)有所提高，但保護(hù)管理方面仍存在很多問題，濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力與濕地保護(hù)管理任務(wù)明顯不適應(yīng)，雖然建立了部分保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但與保護(hù)任務(wù)相比還存在很大差距。 全省 濕地分布廣泛 但不均勻， 沿海地區(qū)濕地面積最大，類型多樣， 4 湛江市濕地占全省濕地面積的近四分之一；其次是三角洲平原地區(qū)濕地類型和數(shù)量較多；而內(nèi)陸濕 地類型和面積偏小，以河流濕地為主。 3 1. 實(shí)施保護(hù)工程的必要性 廣東省 濕地概況 根據(jù) 2020 年廣東省第二次 全省 濕地資源調(diào)查 結(jié)果 ， 全省濕地面積 公頃 ，其中天然濕地面積為 公頃 ，人工濕地 萬 公頃 （不包括水稻田） 。 按照 省 林業(yè) 發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃要求， 規(guī)劃編制小組通過對(duì)各部門提交的濕地保護(hù)、恢復(fù)、社區(qū)建設(shè)、合理利用以及保護(hù)管理能力等方面的優(yōu)先項(xiàng)目進(jìn)行匯總、修改和完善，對(duì)工程規(guī)劃前期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，形成了《 廣東 省 濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》。 廣東省 的 濕地保護(hù)工作 走在全國前列 ， 2020 年，省政府批準(zhǔn)建立廣東省濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度， 確定由林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組