發(fā)揮控申檢察職能參與社會管理創(chuàng)新-全文預(yù)覽
【正文】 定理由”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但法律規(guī)定的不明確和不具體使得處理刑事申訴存在隨意性，也使無申訴理由大量存在。因此，對申訴期間的規(guī)定，是維護法律嚴(yán)肅性的一個重要條件。在刑事訴訟中，無論是公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，還是訴訟參與人，進(jìn)行刑事訴訟活動都必須在一定的期限內(nèi)完成，因此刑事申訴也應(yīng)規(guī)定明確的期限。明確規(guī)定申訴級別和申訴的次數(shù)。當(dāng)前控申工作應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)，更好的履行職能，積極參與社會管理創(chuàng)新：（一）進(jìn)一步完善立法，使控申刑事申訴工作做到有法可依在法律中對刑事申訴的程序做出具體的規(guī)定，明確其法律地位、法律性質(zhì)?！罢f起來重要、干起來次要、忙起來不要”在個別單位確實不同程度存在，甚至有的人認(rèn)為，控申工作只要不出問題就可以高枕無憂萬事大吉，遇到難以消化的事情更是恐避之不及，工作中疲于應(yīng)付，陷入被動，掩蓋深層次隱患和矛盾，影響正常業(yè)務(wù)的開展。現(xiàn)行的考核體系在某種程度上“助長”了越級訪。村民無奈走上上訪之路?；鶎訖z察機關(guān)控申部門依照案件管轄做出的合理解釋被視為“相互推諉”，不履行職責(zé)，官官相護，有意偏袒被舉報人、被控告人。但是傳統(tǒng)的思想觀念，不健全的司法體制，特別是腐敗、司法不公等問題或多或少地成為影響司法公正的不利因素，加之一些社會宣傳的錯誤導(dǎo)向，使一些群眾產(chǎn)生對司法的不信任感，在訴訟前，信“訪”不信“法”；在訴訟中，信領(lǐng)導(dǎo)不信司法機關(guān)；在訴訟后當(dāng)訴訟結(jié)果與預(yù)期目的出現(xiàn)差距時，無端猜疑，開始鬧訪、纏訪、越級訪。有關(guān)當(dāng)事人對法律規(guī)定的不滿意、不理解，轉(zhuǎn)向?qū)z察機關(guān)的強烈不滿?？乖V標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，有關(guān)當(dāng)事人無法理解。在內(nèi)部制約中，屬于中性糾正的范疇，受領(lǐng)導(dǎo)管理體制的制約以及在運行機制上沒有統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的糾正標(biāo)準(zhǔn)和程序，極易產(chǎn)生認(rèn)識和理解上的分歧，難以達(dá)到糾正的目的。但這些規(guī)定普遍存在比較原則、簡單，或不系統(tǒng)、不完整，或不適應(yīng)形勢發(fā)展，需要修改等問題，且都不具有普遍約束力。但是，也存在著一些不容忽視的問題。檢察機關(guān)作為重要的國家機關(guān)，是社會的主要管理者之一，參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，圍繞檢察監(jiān)督這一根本宗旨來進(jìn)行，以為社會管理創(chuàng)新與己無關(guān)或者一談到創(chuàng)新，就要拋棄現(xiàn)行的一切職能，另起爐灶，走出檢察的這兩種傾向，都是與檢察機關(guān)的歷史使命背道而馳的。本文試圖通過剖析控申工作開展中存在的不利因素，研究制定改進(jìn)措施，以便使其更好的發(fā)揮檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，在開展法律監(jiān)督、維護司法公正、宣傳檢察職能和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮更加重要的作用。檢察機關(guān)的控告申訴部門是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是一個集來訪接待、舉報中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務(wù)部門，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項檢察業(yè)務(wù)，承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報宣傳等重任，但當(dāng)前影響其依法履行職權(quán)的消極因素大量存在，影響了其職能的發(fā)揮。因此，積極探索科學(xué)的管理辦法、不斷修正錯誤的傾向、提高公共管理的質(zhì)量和水平勢在必行。承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報宣傳等重任，在開展法律監(jiān)督、維護司法公正、宣傳檢察職能和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。目前，刑事申訴程序在我國刑事訴訟法中沒有作為一種訴訟程序做出完整規(guī)定，實踐中，最高人民法院、最高人民檢察院都是通過自行制定的一些具體規(guī)定來規(guī)范、指導(dǎo)
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