【正文】 1．3．4 評標(biāo)小組對投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。11．3．1 評標(biāo)小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上的單數(shù)。 標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間將標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請人對擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請人的投標(biāo)或競買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。（6）申請人競得土地后，擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時(shí)間等內(nèi)容。（3）其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：① 申請書；② 表明該組織合法存在的文件或有效證明；③ 表明該組織負(fù)責(zé)人身份的有效證明文件；④ 申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；⑤ 保證金交納憑證；⑥ 招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。10 申請和資格審查10．1 申請人國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請人，可以是中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對申請人另有限制的除外。9．2．3 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等；（2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用 9 / 67年限和建設(shè)時(shí)間等；（3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；（4）獲取掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；（5）掛牌地點(diǎn)和起止時(shí)間；（6）支付競買保證金的數(shù)額、方式和期限；（7）其他需要公告的事項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案已明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告” 、 “國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告” ；經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案未明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告” ，發(fā)布公開出讓公告的，應(yīng)當(dāng)明 8 / 67確根據(jù)申請截止時(shí)的申請情況確定具體的招標(biāo)、拍賣或掛牌方式。8 編制出讓文件市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。地價(jià)評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位組織進(jìn)行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。提出用地預(yù)申請的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競投或競買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。5．3 需要使用土地的單位和個(gè)人（以下簡稱意向用地者）應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。5 公布出讓計(jì)劃，確定供地方式5．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會公布。市、縣國土資源管理部門根據(jù)實(shí)際情況，可以成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。4．3 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；（2）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；（3）劃撥土地使用權(quán)改變用途， 《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行 3 / 67政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓， 《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（5）出讓土地使用權(quán)改變用途， 《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。GB/T 185082022 《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》國土資發(fā)[2022]303 號 《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》國土資發(fā)[2022]255 號 《全國土地分類》國土資發(fā)[2022]232 號 《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》3 依 據(jù)（1） 《中華人民共和國土地管理法》（2） 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（3） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（4） 《中華人民共和國行政許可法》（5） 《中華人民共和國合同法》（6） 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（7） 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2022]3 號） 2 / 67（8） 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》 （國發(fā)[2022]15 號）（9） 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國發(fā)[2022]28 號）（10） 《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》 （中紀(jì)發(fā)[2022]3 號）（11） 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》 （國土資源部令第 11 號）4 總 則4．1 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵本規(guī)范所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。本規(guī)范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、宋玉波、黃啟才、潘光明、涂高坤、王聯(lián)珠、牟傲風(fēng)、葉衛(wèi)東、鐘松釔、林立淼、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張昉。招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）2022 年 5 月 31 日發(fā)布 2022 年 8 月 1 日實(shí)施——————————————————————————————中華人民共和國國土資源部 發(fā)布2 / 67目 次前 言 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????I1 適用范圍 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 3 依 據(jù) ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 4 總 則 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2 5 公布出讓計(jì)劃，確定供地方式 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 4 6 編制、確定出讓方案 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 5 7 地價(jià)評估，確定出讓底價(jià) ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 5 8 編制出讓文件 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 6 9 發(fā)布出讓公告 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 7 10 申請和資格審查 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 9 11 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施—— 招標(biāo) ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 11 12 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施—— 拍賣 ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 14 13 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施—— 掛牌 ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 15 14 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 17 15 核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》 ，交付土地 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 17 16 辦理土地登記 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18 17 資料歸檔 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18 附錄 A 國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書示范文本 ????????????????????????????????????????????????? 19 附錄 B 國有土地使用權(quán)出讓公告文本格式 ????????????????????????????????????????????????????????? 20 附錄 C 國有土地使用權(quán)出讓須知示范文本 ????????????????????????????????????????????????????????? 30 附錄 D 投標(biāo)[競買] 申請書示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54 附錄 E 投標(biāo)[ 競買]資格確認(rèn)書示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 55 附錄 F 國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓投標(biāo)書示范文本 ????????????????????????????????????????????? 56 附錄 G 國有土地使用權(quán)掛牌出讓競買報(bào)價(jià)單示范文本 ????????????????????????????????????? 57 附錄 H 授權(quán)委托書示范文本 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58 ii / 67附錄 I 中標(biāo)通知書示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 59 附錄 J 成交確認(rèn)書示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 60 I / 67前 言為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)土地市場建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 、 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 、 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 、 《