【正文】 此，結(jié)合我國實際，在完善國家能源和國家石油管理體制和立法方面，美國的管理經(jīng)驗值得我們借鑒。加拿大國家能源委員會就是根據(jù)《國家能源委員會法》于1959年成立的，其實施監(jiān)管權(quán)力依據(jù)的主要法律有：國際級大法及行業(yè)性法規(guī)，如《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評價法》、《石油資源法》、《競爭法》、《競爭委員會法》、《國家能源理事會法案》、《加拿大資源法案》、《加拿大石油天然氣經(jīng)營法案》、和《加拿大管道法》等70多項具有法律效力并與相關(guān)大法配套的規(guī)章，此外加拿大各省也都有自己的監(jiān)管法律法規(guī)。兩國政府都分別設(shè)計了能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實行分級監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管方式，并建立了完整的監(jiān)管法律體系。同時，由于缺乏統(tǒng)一透明的政策法規(guī)，影響了投資者(特別是國外投資者)的投資信心。但從目前狀況看，在三大石油公司先后重組上市后，我國石油產(chǎn)業(yè)的政府管理出現(xiàn)了弱化，在石油工業(yè)傳統(tǒng)計劃管理模式退出歷史舞臺后，新的市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家管理體系還有待完善。之后，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石化集團(tuán)公司和中國海洋石油總公司又先后進(jìn)行內(nèi)部重組，其股份公司成為在國外上市的國際化石油公司。中國這么大一個國家，如果沒有一定量的自供能力作保證，石油安全就會成為一句空話。就另一方面而言，中國三大石油公司“走出去”需要中央政府在外交和政策上的強(qiáng)有力支持，簡化行政審批程序，使中國的石油公司能夠按國際通行的并購方法與跨國石油巨頭進(jìn)行競爭，這樣才能獲得更多的海外油氣資源?！　〔贿^，這并不意味著中國三大石油公司“走出去”之路就暢通無阻。BP、殼牌等跨國巨頭的發(fā)展軌跡生動地說明了這一點。這就使得我國在面對頻繁的國際油價巨幅波動時，缺乏主動性的應(yīng)對措施。”　　我國石油價格管理體制的變遷體現(xiàn)了我國石油產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程?！　τ谑皖I(lǐng)域吸引中小投資者的問題，國家發(fā)改委能源所副所長韓文科有自己的看法，他說，“民間資本進(jìn)入上游勘探開發(fā)還是比較困難的，因為上游勘探開發(fā)投資大，風(fēng)險也太大，規(guī)模較小的民間資本根本無法承受?！　≡谥邢掠问袌觯藗兤毡楸г箤ν忾_放程度大于對內(nèi)開放程度。　　中國石油、中國石化兩大高度一體化的巨無霸公司“一北一南”壟斷著我國石油市場，造成市場競爭機(jī)制得不到正常的發(fā)揮，石油企業(yè)經(jīng)營效率低下，缺乏創(chuàng)新能力，廣大石油和石化產(chǎn)品消費者利益難以保證，進(jìn)而影響到石油市場的健康發(fā)育。英國《金融時報》評論說，“由于中國的這三大石油化工企業(yè)所占行業(yè)比重相當(dāng)高，因此，中國的石油石化行業(yè)幾乎在很短的時間內(nèi)，就通過企業(yè)上市以及外資購買原始股的方式實現(xiàn)了中外合資。市場化改革遠(yuǎn)未完成。　　可是，當(dāng)前，我國石油產(chǎn)業(yè)卻存在諸多亟待解決的問題?！　≈衅阂獕艛啵€是要競爭？ 　　“我國石油工業(yè)正處于歷史的緊要關(guān)頭，面臨著擴(kuò)大石油供應(yīng)、加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的嚴(yán)峻考驗。他堅持認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)當(dāng)是用以服務(wù)所有石油消費者的公共利益項目，因此，不妨采取德國的模式?！　∧茉淳止賳T對記者說，“建立石油儲備的目的是為了保障國家的安全、社會的穩(wěn)定和人民的安心，屬于政府行為，必須采取由國家直接控制的管理體制。記者從商務(wù)部獲悉，中國正分批建設(shè)國家石油儲備基地，到2005年達(dá)到儲備能力800萬立方米。成品油的儲備可以全部分配給相關(guān)行業(yè)，所需資金由國家承擔(dān)?！敝袊涂碧介_發(fā)研究院副院長趙文智希望從加強(qiáng)交通行業(yè)管理入手保證國家石油主動安全之意溢于言表。　　而且有消息透露，中國將在土庫曼斯坦修建天然氣管道，該國的天然氣儲量在全球排第5位?！　榇_保石油進(jìn)口的多元化，可以向中東以外的其他地區(qū)開拓供應(yīng)渠道，以減少對單一地區(qū)的過分依賴。其中加快天然氣開發(fā)利用，減輕石油供應(yīng)壓力是我國能源多元化的重要內(nèi)容。比如，美國石油市場中BP石油公司已經(jīng)占有相當(dāng)份額，而BP公司的最大股東已不是英國。“迄今為止，我國海上石油資源的對外合作做得最到位，因為一開始，這個領(lǐng)域就是面向世界的。　　據(jù)悉，經(jīng)過多方努力，在國內(nèi)油氣勘探開發(fā)方面已經(jīng)取得了新的進(jìn)展：9月3日，國土資源部在北京召開專家論證評審會，專家確認(rèn)在我國第二大沉積盆地——鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)世界規(guī)模的綜合礦物能源基地，國土資源部副部長葉冬松指出，它有望成為我國21世紀(jì)大型綜合能源接替基地。主動安全措施是指在國際形勢緩和、全球油價波動不大、石油供應(yīng)渠道暢通的情況下，確保我國石油的持續(xù)安全供應(yīng)。　　從現(xiàn)在來看，如果說我國石油戰(zhàn)略有了一些變化的話，這些變化主要表現(xiàn)為：石油戰(zhàn)略有了走向世界的開始，過去所謂的石油戰(zhàn)略只是中國的石油戰(zhàn)略，現(xiàn)在要真正變成一個面向世界的石油戰(zhàn)略。　　不過，有能源戰(zhàn)略并不等于實施中不會遇到困難，美國有一個非常明確的能源戰(zhàn)略，但其在能源領(lǐng)域中照樣會遇到很大的問題，比如，沙特曾是美國的戰(zhàn)略石油儲備國，可雙方的意見也是相左的?！　♂槍@種傳言，國家發(fā)改委能源所副所長韓文科予以了批評?！　≡诩訌?qiáng)國內(nèi)石油天然氣開發(fā)利用和厲行節(jié)約的前提下，預(yù)計到2020年，我國石油天然氣消費量與國內(nèi)產(chǎn)量的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大(詳見表1)?！眹野l(fā)展和改革委員會能源研究所韓文科副所長如是說?！　　?020年，我國要實現(xiàn)工業(yè)化，完成GDP翻兩翻的奮斗目標(biāo)，中央政府要求能源工業(yè)必須為之提供強(qiáng)有力的保障，為此，我國能源工業(yè)必須要在短短十幾年里完成翻一翻的戰(zhàn)略任務(wù)”?！　∈鸵呀?jīng)成為關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活的“生命線”，石油行業(yè)又恰似絞合多方利益的難解之棋局。石油戰(zhàn)略謀定而動《財經(jīng)界》本刊記者呂曉偉趙岸英本刊特約作者牛犁　　2003年9月，備受關(guān)注的中俄石油管道合作項目談判歷時近10年后，卻因為俄羅斯地方官員和石油公司的反對及日本的插手而變得撲朔迷離。　　國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)互不相讓?！　榇_保我國油氣的可持續(xù)供應(yīng)，多元化的油氣資源開發(fā)與合作戰(zhàn)略已悄然啟動。在新的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，中國能源需求的優(yōu)質(zhì)化程度正在加速發(fā)展，石油和天然氣作為優(yōu)質(zhì)液體燃料和化工原料，其需求的增長已經(jīng)成為必然的趨勢。石油凈進(jìn)口量達(dá)到8360萬噸，石油進(jìn)口依存度已超過34%。有人抱怨中國由于缺乏綜合長遠(yuǎn)的石油戰(zhàn)略，而使得在中俄石油管道合作項目方面變數(shù)屢生。當(dāng)前，我國的能源戰(zhàn)略并沒有發(fā)生所謂的重大變化，政府是在一步一步地實施這些戰(zhàn)略?！　〈送猓^去石油領(lǐng)域有好多國際合作項目，俄羅斯石油管道項目就是其中一個，因為當(dāng)時國內(nèi)需求量小，無法實施，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展導(dǎo)致國內(nèi)石油需求量猛增，也有錢去買了，這些合作項目就可以落實了?！　∶鎸π碌膰鴥?nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，今后我國的石油戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)主動安全和被動安全兩方面著手?！　H能源機(jī)構(gòu)總裁特別助理陳新華博士認(rèn)為，中國應(yīng)該積極引進(jìn)外國的一些先進(jìn)技術(shù)和投資，加強(qiáng)對蘊(yùn)藏油氣資源的內(nèi)陸地區(qū)和海域進(jìn)行開發(fā)?！　∷^全球戰(zhàn)略，一個是與產(chǎn)油國更加積極地開展商業(yè)貿(mào)易，以產(chǎn)品輸出來換取石油的進(jìn)口；另一個是讓產(chǎn)油國來中國參與石油的勘探、開采、加工與銷售，并與他們共享市場，以保證原油供應(yīng)的穩(wěn)定?！　∈聦嵣希瑖H經(jīng)驗早已證明，開放的、全球化的市場才是穩(wěn)定的和繁榮的市場，經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系是各國政治利益的重要體現(xiàn)。　　國家發(fā)改委能源所楊青博士對記者說，“依靠單一能源是不可靠的，特別是依靠石油這一長期動蕩不安的能源是危險的，多種不同性質(zhì)和不同來源的能源的合理并存對能源安全十分重要?！眹椅鳉鈻|輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室王晶工程師如是說。中國實際上采取了曲徑通幽的方式進(jìn)入了里海油田開發(fā)。否