【正文】 ）公 路工程建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查結(jié)果顯示：受檢項(xiàng)目中有１．７萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目存 在違法違規(guī)行 為，涉及金額高達(dá)７０００多億元。如四川省的鄭道訪案，他既是原交通廳副廳長(zhǎng)（招投標(biāo)活動(dòng)的管理者， 監(jiān)督人），還兼任工程建設(shè)公司的董事長(zhǎng)（發(fā)標(biāo)人），同時(shí)頭上還頂著 “ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)主 任 ” 的桂冠（評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)人），幾種職務(wù)集于一身，誰(shuí)中標(biāo)、誰(shuí)不中標(biāo)就是他說(shuō)了 算。 實(shí)際上，行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著 千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。 當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行 政主管部門(mén)組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，各行其 是，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較 “ 超脫＂的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類 招投標(biāo)活動(dòng)，諸如公路工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、藥品采購(gòu)招投標(biāo)、國(guó)有資 產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān)督管理?，F(xiàn)有 的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代 理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、 定標(biāo)）時(shí)，僅能依靠道德的約束他們的行為。 ３．２條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂 現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并 按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。另 外，該條例在執(zhí)行中遇到了一個(gè)數(shù)額問(wèn)題，因沒(méi)有明確規(guī)定具體 數(shù)額，致使操作中隨意 性很大，一般對(duì)招標(biāo)人有利。 西南交通大學(xué)碩士論文第１６頁(yè) 但我們不能忽略我國(guó)目前工程領(lǐng)域普遍存在的業(yè)主拖欠工程款問(wèn)題，這使許多企業(yè)欠 收工程款數(shù)額巨大，影響了建設(shè)單位自身的發(fā)展。如標(biāo)底編審人員有 較好的職業(yè)道德，對(duì)標(biāo)底有 較強(qiáng)的保密意識(shí)，或有嚴(yán)格的保密制度和防泄標(biāo)措施，那么 標(biāo)底完全可以提前編審，做到與提交投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，符合《招標(biāo)投 標(biāo)法》的規(guī)定。這反映了契約自由的原則，但在實(shí) 踐中遇到過(guò)這樣兩方面問(wèn)題：第一，某些投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段中途放棄投標(biāo)， 致使實(shí)際投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)減少，降低競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人因此難以得到期望的招標(biāo)效果：第二， 在投標(biāo)人因故退出后，造成投標(biāo)人少于三個(gè)的，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)，這樣可能會(huì)給招標(biāo)人造成一定的損失。該條充分體現(xiàn)了《招標(biāo)投 標(biāo)法》的公正性和對(duì)投標(biāo)人權(quán)益的保護(hù)，目的是保障投標(biāo)人有必要的 時(shí)間全方位考慮 各種因素，滿足招標(biāo)人各項(xiàng)合理的要求，編制出質(zhì)量較高、符合要求的投標(biāo)文件來(lái)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》這條規(guī)定明確賦予潛在投標(biāo)人 對(duì)不同地區(qū)不同部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均享有公開(kāi)參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。 因而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著諸多問(wèn)題和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 西南交通大學(xué)碩士論文第 １４頁(yè) 第三章我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)模式存在問(wèn)題與研究 近二十年來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)工作雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍 然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府推動(dòng)不力，法規(guī)不健全，招標(biāo)運(yùn)作尚不規(guī)范等等， 同時(shí)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的理論研究與探討仍十分薄弱。規(guī)定了四川省公路、水 運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理權(quán)限的劃分、核備程序。 ③ 《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》2020年４月１１日起施行。 ⑥ 《交通部關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通 知》（交通部交公路發(fā)（2020）３８８號(hào)文）為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的文件精神，提出意見(jiàn)： 清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；調(diào)整資格預(yù)審辦法，深 化資格預(yù)審工作；改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素影響，規(guī)定除技術(shù)特別復(fù)雜的 特大橋 和長(zhǎng)大隧道工程外，評(píng)標(biāo)階段的工作重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查， 推進(jìn)合理低價(jià)中標(biāo)，鼓勵(lì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為；加強(qiáng)對(duì) 評(píng)標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為；建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè)； 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為；積極引入競(jìng)爭(zhēng)，拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域。 ③ 《公路工程施工國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2020年版）（交通部交公路發(fā)［2020］９４ 西南交通大學(xué)碩士論文第１３頁(yè) 號(hào)文）2020年６月１目起施行，為現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)公路工程施工招標(biāo)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家入選的標(biāo)準(zhǔn)、方式，專家?guī)斓慕M建、管理等。 ⑤ 《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等七部委令第３０號(hào)）２０ ０３年５月１ 日起施行。涉及的內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)專家的入選條件、 評(píng)審的步驟、內(nèi)容以及推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)等。 ２）綜合性規(guī)章與文件 ① 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第３ 號(hào)）2020年５月１日起施行，是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的補(bǔ)充，規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo) 的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目； （二）單項(xiàng)合同估算低于２００萬(wàn)元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬(wàn)元人 民幣以上的項(xiàng)目。 交通部《公路工程旌工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)公路工程， 包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信 設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施均應(yīng)按照《公路工 程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起１５日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告按規(guī)定權(quán)限向備案機(jī)關(guān)進(jìn)行備 案。 （９）確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果按照權(quán)限規(guī)定備案并公示。 （８）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。 （６）組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)標(biāo)前會(huì)。采用 邀請(qǐng)招標(biāo)的，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人 的資格進(jìn)行審查。 （３）發(fā)布 招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和 招標(biāo)文件。目前，交通部沒(méi)有頒布統(tǒng)一的資格預(yù)審的范本格式，但有些省市， 例如浙江省就根據(jù)《公路工程國(guó) 內(nèi)招標(biāo)文件范本》及國(guó)家、行業(yè)的法律法規(guī)的要求， 結(jié)合本地區(qū)的公路工程實(shí)施情況，自行編寫(xiě)資格預(yù)審的樣本及招標(biāo)文件樣本，以規(guī)范 本地區(qū)的招投文件格式、條款。 （１）確定招標(biāo)方式 采用邀請(qǐng)招標(biāo)或者議標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)審批。 ③ 議標(biāo)投標(biāo)人的條件限制 議標(biāo)當(dāng)事人一方 為組織議標(biāo)的招標(biāo)人，另一方為參加議標(biāo)的投標(biāo)人。 ２．１．３．２議標(biāo)的監(jiān)督管理 西南交 通大學(xué)碩士論文第７頁(yè) 建設(shè)行政主管部門(mén)和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)議標(biāo)負(fù)有重要的監(jiān)督管理責(zé)任。從我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)整體發(fā)育狀況來(lái)看，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)議 標(biāo)仍可作為一種工程交易方式存在。議標(biāo)缺乏透明度，極易形成暗箱操作，私下 交易。議標(biāo)必須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意． ② 直接進(jìn)入談判并通過(guò)談判確定中標(biāo)人。 ２．１．３．１議標(biāo)的特點(diǎn) ① 議標(biāo)方式適用面較窄 議標(biāo)只適宜于保密性或者專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的特殊工程。 ２．１．２．２邀請(qǐng)招標(biāo)存在的問(wèn)題 它限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料的局限性，會(huì)把許 多可能的競(jìng)爭(zhēng)者排除 在外，不能充分展示自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則。邀請(qǐng)招標(biāo)參加人數(shù)是經(jīng)過(guò)選擇限定的，被邀請(qǐng)的 承包商數(shù)目在３個(gè)到１０個(gè)，不能少于３個(gè)，也不宜多于１０個(gè)。 ２．１．２邀請(qǐng)招標(biāo) ２．１．２．１邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn) 邀請(qǐng)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位數(shù)量可由招標(biāo)單位控制，目標(biāo)集中， 招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。從客觀上講，主要是資金 緊張，甚至有很大缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫，等等。主要是： 首先，公開(kāi)招標(biāo)的公告方式不具有廣泛的社會(huì)公開(kāi)性。 ２．１．１公開(kāi)招標(biāo) ２．１．１．１公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn) 公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn)一般表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： ① 公開(kāi)招標(biāo)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。 １．２．８公開(kāi)、公平、公正 實(shí)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的 原則得以貫徹。在公路工程建設(shè)市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的勞動(dòng)消耗水平是有差異的。最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)（相互竟標(biāo)），這種市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。 如世界銀行貸款項(xiàng)目，對(duì)貸款國(guó)的前提條件是工程發(fā)包和貨物采購(gòu)都要實(shí)行國(guó)際或國(guó) 內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，如我國(guó)的魯布格水電站、京津塘高速公路、二灘水電站等工程的實(shí)施。 １．２．３促使體制改革，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 公路建設(shè)工程管理實(shí)行招投標(biāo)，它涉及計(jì)劃、價(jià)格、物資供應(yīng)、勞動(dòng)工資等各方 面，在積極推行招投標(biāo)制的情況下，對(duì)那些不能適應(yīng)招投標(biāo)需要的現(xiàn)行的計(jì)劃體制、 價(jià)格體制、 物資供應(yīng)體制、勞動(dòng)工資體制進(jìn)行配套改革，進(jìn)而可以促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的建立和發(fā)展。在招投標(biāo)制度下，建設(shè)項(xiàng)目必須按程序辦事，才有可能拿到工程；否 則將失去施工的資格。如有些工程不作調(diào)查分析，就拍板定案；沒(méi)有設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)就搞設(shè)計(jì)；在 實(shí)施過(guò)程中，資金不足就上馬；材料有缺口就發(fā)包；施工中任意修改設(shè)計(jì)；工程竣工 后，不經(jīng)驗(yàn)收就使用；邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的混亂現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成工期拖長(zhǎng)， 西南交通大學(xué)碩士論文第３頁(yè) 質(zhì)量低劣，造價(jià)提高的嚴(yán)重后果。西安繞城高速公路項(xiàng)目的路基和路面工程，通過(guò)招標(biāo)分別比概算投資節(jié)省 １８％和１６％。參加抽查的８９個(gè)項(xiàng)目中， 2020年以來(lái)應(yīng)招標(biāo)合同總金額為４９９．１億元，通過(guò)招標(biāo)簽訂的合同金額為４７８．１億 元，占應(yīng)招標(biāo)合同總金額的９６％；其中 通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂的合同金額為４２０．６億元， 占應(yīng)招標(biāo)合同總金額的８４％。以１９８４年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān) 于改革公路工程建設(shè)業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》為起點(diǎn)計(jì)算，我國(guó) 工程項(xiàng)目建設(shè)推行招投標(biāo)制已經(jīng)有２０多年的歷史，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的工程比例逐年 上升，不少地區(qū)對(duì)符合 招投標(biāo)條件的項(xiàng)目都要求進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制是目前國(guó)際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合 理的工程承發(fā)包方式。 英國(guó)編制了《土木工 程承包招標(biāo)投標(biāo)指南》，德國(guó)制定了《公路工程建設(shè)工程招標(biāo)一 般規(guī)定》。目前已經(jīng)形成了一整套運(yùn)作模式和具體的實(shí)施方法，規(guī)范化 程度越來(lái)越高。 學(xué)位論文作者簽名：夕Ｐ幺２滹 日期：伊尸年 ‘ 月ｊＥｌ 西南交通大學(xué)碩士論文第１頁(yè) １．１研究背景 第１章緒論 招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)起源于十八世紀(jì)的英國(guó)，至今已經(jīng)有２００多年的歷史。 論文創(chuàng)新點(diǎn)如下： 通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)以及地方性規(guī)定進(jìn)行梳理，查找現(xiàn)行招投標(biāo)模 式在法律體系上存在的一些不足，為今后在政策以及法律層面上查缺補(bǔ)漏提供理論依 據(jù)。 黔 鉗ｒ ．＝ｙ 教： 渡平 名、Ｉ釜－者名姊孵做印 西南 交通大學(xué)凹陶父遺大罕 學(xué)位論文創(chuàng)新性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取 得的成果。西南交通大學(xué) 碩士學(xué)位論文 我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)模式研究 姓名：鄧紅波 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士 專業(yè)：建筑與土木工程 指導(dǎo)教師：錢(qián)永久 。 本學(xué)位論文屬于 １．保密，在年解密后適用本授權(quán)書(shū)； ２．不保密 √ ，適用本授權(quán)書(shū)。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。通過(guò)分析現(xiàn)有的招投標(biāo)管理模式，對(duì)構(gòu)建新公路工程招投標(biāo)管理模式提出 設(shè)想。 經(jīng)過(guò)近兩個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，招標(biāo)與投標(biāo)作為一種公平高效的交 易方式己經(jīng)得到廣泛 認(rèn)可與應(yīng)用且日趨成熟。世界銀行也制訂了《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》等一系 列文件，這些文件規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)原則、招標(biāo)與投標(biāo)具體實(shí)施辦法。 １．２招標(biāo)投標(biāo)制的簡(jiǎn)介與意義 工程項(xiàng)目招投標(biāo)，指在國(guó)家法律保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)主與承包商雙方同意下的交 易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自此以后，招投標(biāo)制就在我國(guó)逐步推行起來(lái)。 2020年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)８９個(gè)國(guó)家出資項(xiàng)目（其中大部分是國(guó)債投資項(xiàng) 目）的招 投標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)抽查，結(jié)果表明，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施 以來(lái)，各地政府和有關(guān)部門(mén)十分重視，大力宣傳，制訂和出臺(tái)了相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí) 施細(xì)則，加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查；項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位提高了依法進(jìn)行招投標(biāo) 的自覺(jué)性，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)各界和新聞?shì)浾摫O(jiān)督不斷強(qiáng)化，有力 地推動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開(kāi)展，取得了明顯成效。 實(shí)際工作中，項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)一般能節(jié)省總投資的１０％左右，有些項(xiàng)目節(jié)省投資 幅度更大。建國(guó)５０多年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目管理正反兩方面的經(jīng) 驗(yàn)充分證明，嚴(yán)格按工程建設(shè)項(xiàng)目程序辦事，投資效果就好；違反建設(shè)項(xiàng)目程序，投 資效果就差。這些招標(biāo)基本條件 都是工程項(xiàng)目建設(shè)程序各階段的具體內(nèi)容，只有依據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，做好這些工作， 才能進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)制給企業(yè)帶來(lái)了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊 迫感，促使公路工程建設(shè)企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營(yíng)管理，注意技術(shù)進(jìn)步，提高管理 水平，以求得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這些合同都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)才能獲得。 １．２．５形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制 實(shí)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià) 西南交通大學(xué)碩士論文第４頁(yè) 格更加趨于合理。２．６降低社會(huì)勞動(dòng)消耗 實(shí)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程 價(jià)格得到有效控制。需求者對(duì)供給者選擇的基本出發(fā)點(diǎn)是 “ 擇優(yōu)選擇 ” ， 即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理水平的供給者，這樣即為合理 控制工程造價(jià)